今年政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。體現(xiàn)了我國順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，不斷深化探索社會治理創(chuàng)新的決心和信心。在佛山，今年被定為“社會治理年”，5月9日還召開了市域社會治理現(xiàn)代化工作推進(jìn)會，提出探索具有佛山特色、時(shí)代特征的市域社會治理新模式，力爭至2022年建設(shè)成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬認(rèn)為，從社會管理到社會治理是重大的治道變革，佛山提出建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市恰逢其時(shí)，建議佛山借助信息技術(shù)提升社會治理效能，同時(shí)強(qiáng)化治理主體的多元化，激發(fā)社會組織、人民群眾等多元主體力量，協(xié)同推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。
從管理到治理是重大的治道變革
佛山提出爭當(dāng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，既具備可行性，也是自我加壓，抓住了這一時(shí)期佛山城市升級、社會治理提質(zhì)增效上的關(guān)鍵點(diǎn)，可以說抓得很準(zhǔn)。
“今年的政府工作報(bào)告很短，但在第八點(diǎn)‘圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展’章節(jié)中，提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，說明國家對推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心沒有改變?！绷旨冶虮硎?。
林家彬認(rèn)為，從社會管理到社會治理是重大的治道變革。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，我國不斷深化對社會治理的探索：從1993年黨的十四屆三中全會提出加強(qiáng)政府的社會管理職能，到2004年黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，再到黨的十八屆三中全會基于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首次提出創(chuàng)新社會治理體制，我國在認(rèn)識上經(jīng)歷了從社會管理到社會治理的重要轉(zhuǎn)變。
“社會治理所涉及的范圍非常廣泛，社會治理創(chuàng)新所涵蓋的內(nèi)容自然也就非常豐富。但是，具體內(nèi)容各異的社會治理創(chuàng)新，初始動力都來自治理理念的更新?！绷旨冶虮硎?，有了治理理念的更新，才有了相應(yīng)在治理架構(gòu)、治理方式、資源配置、政府職能轉(zhuǎn)變等多個(gè)層面的一系列創(chuàng)新舉措。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬。/受訪者供圖
近年來，佛山在社會治理方面做出了許多探索。早在2012年，佛山就以城市升級三年行動計(jì)劃為抓手，推進(jìn)城市升級，隨后實(shí)施城市升級兩年延伸計(jì)劃，促進(jìn)城市升值。此外，佛山還探索出“鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度、村（社區(qū)）重要事權(quán)清單、農(nóng)村治理十項(xiàng)工作機(jī)制、訴前和解中心”等經(jīng)驗(yàn)做法。2015年至2017年，佛山在省平安建設(shè)（綜治工作）考評中連續(xù)三年獲優(yōu)秀等級，2018年佛山榮獲“全國社會治理創(chuàng)新示范市”稱號……
“在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，佛山提出爭當(dāng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，既具備可行性，也是自我加壓，抓住了這一時(shí)期佛山城市升級、社會治理提質(zhì)增效上的關(guān)鍵點(diǎn)，可以說抓得很準(zhǔn)?！绷旨冶蛘f。
借助信息技術(shù)提升社會治理效能
佛山要充分利用現(xiàn)代化手段，代替以前傳統(tǒng)的、過時(shí)的社會治理手段，加快社會綜合治理云平臺建設(shè)。
“佛山想要建設(shè)成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，必須重視信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的運(yùn)用，提升社會治理的整體效能?！绷旨冶蛘J(rèn)為，信息技術(shù)將為佛山社會治理帶來更多新的可能性。
林家彬留意到，佛山推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作已經(jīng)有了實(shí)施方案，其中提出發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化?！啊逯巍±锏摹侵巍?，就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升社會治理效能，這一點(diǎn)值得稱道?！?/p>
林家彬表示，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的加快，我國社會處于快速的轉(zhuǎn)型和變化之中，社會管理的對象大幅度擴(kuò)大，公眾的社會訴求明顯增多，過去傳統(tǒng)的社會管理模式無論在理念、體系、制度上，還是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理方式等方面都與之不相適應(yīng)，出現(xiàn)了很多管理空白和薄弱環(huán)節(jié)。
“我一直提倡，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社會治理效能。現(xiàn)在正處于第4次工業(yè)革命時(shí)期，其中一個(gè)非常重要的領(lǐng)域就是信息技術(shù)，它將為社會治理帶來更多新的可能性、便利性?！绷旨冶蛘f，佛山作為制造業(yè)大市，擁有數(shù)量龐大的外來務(wù)工人口，信息化治理手段將起到事半功倍的效果。
林家彬建議，佛山要充分利用現(xiàn)代化手段，代替以前傳統(tǒng)的、過時(shí)的社會治理手段，加快社會綜合治理云平臺建設(shè)。在這個(gè)過程中，政府各部門之間的信息要做到共享，打破信息壁壘?！艾F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)許多政府部門都在自建平臺，以我為主，但信息卻無法共享和溝通，出現(xiàn)事倍功半的局面。”林家彬說，佛山要在理念上樹立信息共享、信息互通的觀念，花更少的錢，辦更多的事，讓各部門的數(shù)據(jù)真正沉淀下來，為佛山在社會治理科學(xué)決策上起到真正作用。
強(qiáng)化市域社會治理主體的多元化
如何調(diào)動社會力量參與社會治理，佛山需要做一次系統(tǒng)梳理，將一些跟市民生活貼 近的管理性工作列出清單，不需要政府親自出馬去做的事項(xiàng)，就交給社會組織去做。
在城市社會治理創(chuàng)新的努力方向上，林家彬曾提出四個(gè)方向：進(jìn)一步推進(jìn)治理理念的更新，推進(jìn)行政管理體制的相應(yīng)改革，注重消除現(xiàn)有的服務(wù)和管理空白，進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化居民自治。對于佛山，他也提出了自己的建議。
“佛山是一座民營經(jīng)濟(jì)很活躍的城市，和國內(nèi)其他城市相比，佛山在社會協(xié)同、公眾參與方面有先天的優(yōu)勢。如何調(diào)動社會力量參與社會治理，佛山需要做一次系統(tǒng)梳理，將一些跟市民生活貼近的管理性工作列出清單，不需要政府親自出馬去做的事項(xiàng)，就交給社會組織去做?！绷旨冶蚪ㄗh，佛山要進(jìn)一步強(qiáng)化市域社會治理主體的多元化。
林家彬以大連市西崗區(qū)“365工作體系”為例說，西崗區(qū)把廣泛動員社會各方力量共同參與社會公共服務(wù)作為共同治理的一個(gè)重要切入點(diǎn)，創(chuàng)造出以公益項(xiàng)目為載體，以項(xiàng)目申報(bào)制和項(xiàng)目申領(lǐng)制兩種方式引導(dǎo)社會組織積極參與社會公共事業(yè)的獨(dú)特做法。
“今年政府工作報(bào)告也提出，要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。”林家彬認(rèn)為，佛山是制造業(yè)大市，存在大量的外來流動人口，佛山要讓他們?nèi)谌氤鞘?，成為新市民，就需要擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面。在此過程中，政府可以從一些社區(qū)層面的、小規(guī)模的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目主動撤出，通過招標(biāo)采購形式，給社會組織更多的發(fā)揮和成長空間。
同時(shí)，林家彬還建議，佛山可以效仿江浙做法，降低社會組織準(zhǔn)入門檻，為社會組織參與社會治理提供寬松的發(fā)展環(huán)境，扶持一批有承接能力的社會組織，凝聚社會治理多元主體力量。
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原標(biāo)題：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬：
來源|佛山日報(bào)
文|佛山傳媒集團(tuán)全媒體記者路帥
編輯|何欣鴻
