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    佛山在線

    高端訪談|林家彬:以信息化多元化推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

    今年政府工作報(bào)告提出,要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。體現(xiàn)了我國順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,不斷深化探索社會治理創(chuàng)新的決心和信心。在佛山,今年被定為“社會治理年”,5月9日還召開了市域社會治理現(xiàn)代化工作推進(jìn)會,提出探索具有佛山特色、時(shí)代特征的市域社會治理新模式,力爭至2022年建設(shè)成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬認(rèn)為,從社會管理到社會治理是重大的治道變革,佛山提出建設(shè)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市恰逢其時(shí),建議佛山借助信息技術(shù)提升社會治理效能,同時(shí)強(qiáng)化治理主體的多元化,激發(fā)社會組織、人民群眾等多元主體力量,協(xié)同推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

    從管理到治理是重大的治道變革

    佛山提出爭當(dāng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市,既具備可行性,也是自我加壓,抓住了這一時(shí)期佛山城市升級、社會治理提質(zhì)增效上的關(guān)鍵點(diǎn),可以說抓得很準(zhǔn)。

    “今年的政府工作報(bào)告很短,但在第八點(diǎn)‘圍繞保障和改善民生,推動社會事業(yè)改革發(fā)展’章節(jié)中,提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,說明國家對推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心沒有改變?!绷旨冶虮硎?。

    林家彬認(rèn)為,從社會管理到社會治理是重大的治道變革。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,我國不斷深化對社會治理的探索:從1993年黨的十四屆三中全會提出加強(qiáng)政府的社會管理職能,到2004年黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新,再到黨的十八屆三中全會基于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,首次提出創(chuàng)新社會治理體制,我國在認(rèn)識上經(jīng)歷了從社會管理到社會治理的重要轉(zhuǎn)變。

    “社會治理所涉及的范圍非常廣泛,社會治理創(chuàng)新所涵蓋的內(nèi)容自然也就非常豐富。但是,具體內(nèi)容各異的社會治理創(chuàng)新,初始動力都來自治理理念的更新?!绷旨冶虮硎?,有了治理理念的更新,才有了相應(yīng)在治理架構(gòu)、治理方式、資源配置、政府職能轉(zhuǎn)變等多個(gè)層面的一系列創(chuàng)新舉措。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬。/受訪者供圖

    近年來,佛山在社會治理方面做出了許多探索。早在2012年,佛山就以城市升級三年行動計(jì)劃為抓手,推進(jìn)城市升級,隨后實(shí)施城市升級兩年延伸計(jì)劃,促進(jìn)城市升值。此外,佛山還探索出“鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度、村(社區(qū))重要事權(quán)清單、農(nóng)村治理十項(xiàng)工作機(jī)制、訴前和解中心”等經(jīng)驗(yàn)做法。2015年至2017年,佛山在省平安建設(shè)(綜治工作)考評中連續(xù)三年獲優(yōu)秀等級,2018年佛山榮獲“全國社會治理創(chuàng)新示范市”稱號……

    “在這個(gè)時(shí)間點(diǎn),佛山提出爭當(dāng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市,既具備可行性,也是自我加壓,抓住了這一時(shí)期佛山城市升級、社會治理提質(zhì)增效上的關(guān)鍵點(diǎn),可以說抓得很準(zhǔn)?!绷旨冶蛘f。

    借助信息技術(shù)提升社會治理效能

    佛山要充分利用現(xiàn)代化手段,代替以前傳統(tǒng)的、過時(shí)的社會治理手段,加快社會綜合治理云平臺建設(shè)。

    “佛山想要建設(shè)成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市,必須重視信息技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的運(yùn)用,提升社會治理的整體效能?!绷旨冶蛘J(rèn)為,信息技術(shù)將為佛山社會治理帶來更多新的可能性。

    林家彬留意到,佛山推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作已經(jīng)有了實(shí)施方案,其中提出發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用,加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化?!啊逯巍±锏摹侵巍?,就是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),提升社會治理效能,這一點(diǎn)值得稱道?!?/p>

    林家彬表示,隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的加快,我國社會處于快速的轉(zhuǎn)型和變化之中,社會管理的對象大幅度擴(kuò)大,公眾的社會訴求明顯增多,過去傳統(tǒng)的社會管理模式無論在理念、體系、制度上,還是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理方式等方面都與之不相適應(yīng),出現(xiàn)了很多管理空白和薄弱環(huán)節(jié)。

    “我一直提倡,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社會治理效能。現(xiàn)在正處于第4次工業(yè)革命時(shí)期,其中一個(gè)非常重要的領(lǐng)域就是信息技術(shù),它將為社會治理帶來更多新的可能性、便利性?!绷旨冶蛘f,佛山作為制造業(yè)大市,擁有數(shù)量龐大的外來務(wù)工人口,信息化治理手段將起到事半功倍的效果。

    林家彬建議,佛山要充分利用現(xiàn)代化手段,代替以前傳統(tǒng)的、過時(shí)的社會治理手段,加快社會綜合治理云平臺建設(shè)。在這個(gè)過程中,政府各部門之間的信息要做到共享,打破信息壁壘?!艾F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)許多政府部門都在自建平臺,以我為主,但信息卻無法共享和溝通,出現(xiàn)事倍功半的局面。”林家彬說,佛山要在理念上樹立信息共享、信息互通的觀念,花更少的錢,辦更多的事,讓各部門的數(shù)據(jù)真正沉淀下來,為佛山在社會治理科學(xué)決策上起到真正作用。

    強(qiáng)化市域社會治理主體的多元化

    如何調(diào)動社會力量參與社會治理,佛山需要做一次系統(tǒng)梳理,將一些跟市民生活貼 近的管理性工作列出清單,不需要政府親自出馬去做的事項(xiàng),就交給社會組織去做。

    在城市社會治理創(chuàng)新的努力方向上,林家彬曾提出四個(gè)方向:進(jìn)一步推進(jìn)治理理念的更新,推進(jìn)行政管理體制的相應(yīng)改革,注重消除現(xiàn)有的服務(wù)和管理空白,進(jìn)一步引導(dǎo)和強(qiáng)化居民自治。對于佛山,他也提出了自己的建議。

    “佛山是一座民營經(jīng)濟(jì)很活躍的城市,和國內(nèi)其他城市相比,佛山在社會協(xié)同、公眾參與方面有先天的優(yōu)勢。如何調(diào)動社會力量參與社會治理,佛山需要做一次系統(tǒng)梳理,將一些跟市民生活貼近的管理性工作列出清單,不需要政府親自出馬去做的事項(xiàng),就交給社會組織去做?!绷旨冶蚪ㄗh,佛山要進(jìn)一步強(qiáng)化市域社會治理主體的多元化。

    林家彬以大連市西崗區(qū)“365工作體系”為例說,西崗區(qū)把廣泛動員社會各方力量共同參與社會公共服務(wù)作為共同治理的一個(gè)重要切入點(diǎn),創(chuàng)造出以公益項(xiàng)目為載體,以項(xiàng)目申報(bào)制和項(xiàng)目申領(lǐng)制兩種方式引導(dǎo)社會組織積極參與社會公共事業(yè)的獨(dú)特做法。

    “今年政府工作報(bào)告也提出,要加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力,以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。”林家彬認(rèn)為,佛山是制造業(yè)大市,存在大量的外來流動人口,佛山要讓他們?nèi)谌氤鞘?,成為新市民,就需要擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面。在此過程中,政府可以從一些社區(qū)層面的、小規(guī)模的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目主動撤出,通過招標(biāo)采購形式,給社會組織更多的發(fā)揮和成長空間。

    同時(shí),林家彬還建議,佛山可以效仿江浙做法,降低社會組織準(zhǔn)入門檻,為社會組織參與社會治理提供寬松的發(fā)展環(huán)境,扶持一批有承接能力的社會組織,凝聚社會治理多元主體力量。

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    原標(biāo)題:國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬:

    以信息化多元化推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化

    來源|佛山日報(bào)

    文|佛山傳媒集團(tuán)全媒體記者路帥

    編輯|何欣鴻