今年政府工作報告提出，要加強和創(chuàng)新社會治理。體現(xiàn)了我國順應時代發(fā)展要求，不斷深化探索社會治理創(chuàng)新的決心和信心。在佛山，今年被定為“社會治理年”，5月9日還召開了市域社會治理現(xiàn)代化工作推進會，提出探索具有佛山特色、時代特征的市域社會治理新模式，力爭至2022年建設成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
國務院發(fā)展研究中心研究員林家彬認為，從社會管理到社會治理是重大的治道變革，佛山提出建設全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市恰逢其時，建議佛山借助信息技術(shù)提升社會治理效能，同時強化治理主體的多元化，激發(fā)社會組織、人民群眾等多元主體力量，協(xié)同推進市域社會治理現(xiàn)代化。
從管理到治理是重大的治道變革
佛山提出爭當全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，既具備可行性，也是自我加壓，抓住了這一時期佛山城市升級、社會治理提質(zhì)增效上的關(guān)鍵點，可以說抓得很準。
“今年的政府工作報告很短，但在第八點‘圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展’章節(jié)中，提出加強和創(chuàng)新社會治理，說明國家對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心沒有改變。”林家彬表示。
林家彬認為，從社會管理到社會治理是重大的治道變革。順應時代發(fā)展要求，我國不斷深化對社會治理的探索：從1993年黨的十四屆三中全會提出加強政府的社會管理職能，到2004年黨的十六屆四中全會提出加強社會建設和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新，再到黨的十八屆三中全會基于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首次提出創(chuàng)新社會治理體制，我國在認識上經(jīng)歷了從社會管理到社會治理的重要轉(zhuǎn)變。
“社會治理所涉及的范圍非常廣泛，社會治理創(chuàng)新所涵蓋的內(nèi)容自然也就非常豐富。但是，具體內(nèi)容各異的社會治理創(chuàng)新，初始動力都來自治理理念的更新?！绷旨冶虮硎?，有了治理理念的更新，才有了相應在治理架構(gòu)、治理方式、資源配置、政府職能轉(zhuǎn)變等多個層面的一系列創(chuàng)新舉措。
國務院發(fā)展研究中心研究員林家彬。/受訪者供圖
近年來，佛山在社會治理方面做出了許多探索。早在2012年，佛山就以城市升級三年行動計劃為抓手，推進城市升級，隨后實施城市升級兩年延伸計劃，促進城市升值。此外，佛山還探索出“鎮(zhèn)街領導干部直接聯(lián)系群眾制度、村（社區(qū)）重要事權(quán)清單、農(nóng)村治理十項工作機制、訴前和解中心”等經(jīng)驗做法。2015年至2017年，佛山在省平安建設（綜治工作）考評中連續(xù)三年獲優(yōu)秀等級，2018年佛山榮獲“全國社會治理創(chuàng)新示范市”稱號……
“在這個時間點，佛山提出爭當全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，既具備可行性，也是自我加壓，抓住了這一時期佛山城市升級、社會治理提質(zhì)增效上的關(guān)鍵點，可以說抓得很準?！绷旨冶蛘f。
借助信息技術(shù)提升社會治理效能
佛山要充分利用現(xiàn)代化手段，代替以前傳統(tǒng)的、過時的社會治理手段，加快社會綜合治理云平臺建設。
“佛山想要建設成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，必須重視信息技術(shù)在社會治理領域的運用，提升社會治理的整體效能?！绷旨冶蛘J為，信息技術(shù)將為佛山社會治理帶來更多新的可能性。
林家彬留意到，佛山推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作已經(jīng)有了實施方案，其中提出發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化?！啊逯巍±锏摹侵巍?，就是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升社會治理效能，這一點值得稱道?！?/p>
林家彬表示，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程的加快，我國社會處于快速的轉(zhuǎn)型和變化之中，社會管理的對象大幅度擴大，公眾的社會訴求明顯增多，過去傳統(tǒng)的社會管理模式無論在理念、體系、制度上，還是在機構(gòu)設置、管理職能、管理方式等方面都與之不相適應，出現(xiàn)了很多管理空白和薄弱環(huán)節(jié)。
“我一直提倡，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社會治理效能?，F(xiàn)在正處于第4次工業(yè)革命時期，其中一個非常重要的領域就是信息技術(shù)，它將為社會治理帶來更多新的可能性、便利性?！绷旨冶蛘f，佛山作為制造業(yè)大市，擁有數(shù)量龐大的外來務工人口，信息化治理手段將起到事半功倍的效果。
林家彬建議，佛山要充分利用現(xiàn)代化手段，代替以前傳統(tǒng)的、過時的社會治理手段，加快社會綜合治理云平臺建設。在這個過程中，政府各部門之間的信息要做到共享，打破信息壁壘。“現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)許多政府部門都在自建平臺，以我為主，但信息卻無法共享和溝通，出現(xiàn)事倍功半的局面。”林家彬說，佛山要在理念上樹立信息共享、信息互通的觀念，花更少的錢，辦更多的事，讓各部門的數(shù)據(jù)真正沉淀下來，為佛山在社會治理科學決策上起到真正作用。
強化市域社會治理主體的多元化
如何調(diào)動社會力量參與社會治理，佛山需要做一次系統(tǒng)梳理，將一些跟市民生活貼 近的管理性工作列出清單，不需要政府親自出馬去做的事項，就交給社會組織去做。
在城市社會治理創(chuàng)新的努力方向上，林家彬曾提出四個方向：進一步推進治理理念的更新，推進行政管理體制的相應改革，注重消除現(xiàn)有的服務和管理空白，進一步引導和強化居民自治。對于佛山，他也提出了自己的建議。
“佛山是一座民營經(jīng)濟很活躍的城市，和國內(nèi)其他城市相比，佛山在社會協(xié)同、公眾參與方面有先天的優(yōu)勢。如何調(diào)動社會力量參與社會治理，佛山需要做一次系統(tǒng)梳理，將一些跟市民生活貼近的管理性工作列出清單，不需要政府親自出馬去做的事項，就交給社會組織去做?！绷旨冶蚪ㄗh，佛山要進一步強化市域社會治理主體的多元化。
林家彬以大連市西崗區(qū)“365工作體系”為例說，西崗區(qū)把廣泛動員社會各方力量共同參與社會公共服務作為共同治理的一個重要切入點，創(chuàng)造出以公益項目為載體，以項目申報制和項目申領制兩種方式引導社會組織積極參與社會公共事業(yè)的獨特做法。
“今年政府工作報告也提出，要加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求?！绷旨冶蛘J為，佛山是制造業(yè)大市，存在大量的外來流動人口，佛山要讓他們?nèi)谌氤鞘?，成為新市民，就需要擴大公共服務覆蓋面。在此過程中，政府可以從一些社區(qū)層面的、小規(guī)模的公共產(chǎn)品和公共服務項目主動撤出，通過招標采購形式，給社會組織更多的發(fā)揮和成長空間。
同時，林家彬還建議，佛山可以效仿江浙做法，降低社會組織準入門檻，為社會組織參與社會治理提供寬松的發(fā)展環(huán)境，扶持一批有承接能力的社會組織，凝聚社會治理多元主體力量。
掃二維碼看視頻報道。
來源|佛山日報
文|佛山傳媒集團全媒體記者路帥
編輯|何欣鴻
