我國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群迎來(lái)新一輪高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)。5月，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確指出，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

佛山的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一直偏重于制造業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新，偏產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的后端，未來(lái)需要構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+應(yīng)用研究+科技服務(wù)+成果產(chǎn)業(yè)化”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，拉長(zhǎng)生產(chǎn)線和服務(wù)線，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。

發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群需要怎樣的好環(huán)境？

發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是應(yīng)對(duì)疫情沖擊、加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、降低創(chuàng)新成本、實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)和學(xué)習(xí)創(chuàng)新效應(yīng)的重要方法。要培育和壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，就要建立有利于新興產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)的制度環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)集群的整體規(guī)劃布局，引進(jìn)和培育實(shí)力強(qiáng)勁的頭部公司，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的整體創(chuàng)新能力，同時(shí)也要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新文化的營(yíng)造，通過(guò)搭建數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等方式，做好產(chǎn)業(yè)集群的配套設(shè)施和支持服務(wù)。

首先，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。調(diào)整完善科技計(jì)劃項(xiàng)目組織管理方式。建立健全科研資源整合和統(tǒng)籌配置機(jī)制。改革科技創(chuàng)新券使用管理。完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的全鏈條服務(wù)。完善科技服務(wù)體系。完善財(cái)政資金與社會(huì)資本的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其次，建立法治化營(yíng)商環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，一是深化行政審批制度改革，特別是推動(dòng)商事登記制度、企業(yè)項(xiàng)目投資管理體制的改革和創(chuàng)新，以激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和活力。二是實(shí)施行政管理服務(wù)流程再造，提供便捷高效高質(zhì)服務(wù)，提升城鎮(zhèn)管理服務(wù)水平。三是深化行政區(qū)域管理體制改革，促進(jìn)鎮(zhèn)（街）城市功能完備。四是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織走進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)；加強(qiáng)與廣州中新知識(shí)城的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚中心的合作，為企業(yè)強(qiáng)力維權(quán)，塑造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)作用，建立區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)加強(qiáng)企業(yè)間交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間的合作創(chuàng)新與互動(dòng)。

根據(jù)國(guó)外典型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，他們都有一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神和新企業(yè)形成的商業(yè)環(huán)境。區(qū)域內(nèi)信任度較高,集群內(nèi)企業(yè)之間的交易成本低。例如，硅谷集群內(nèi)企業(yè)衍生能力特別強(qiáng),在衡量產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候,集群內(nèi)企業(yè)衍生能力是一個(gè)十分重要的指標(biāo)。硅谷從20世紀(jì)70年代不足3000家企業(yè),經(jīng)過(guò)短短20多年就發(fā)展到了8000多家企業(yè)。例如,1997年,硅谷區(qū)內(nèi)有2000家企業(yè)破產(chǎn),又有3500家企業(yè)誕生,而硅谷當(dāng)年500家生物科技企業(yè),預(yù)計(jì)也會(huì)有200家倒閉,但又會(huì)有300家冒出來(lái),由此可見硅谷的企業(yè)衍生能力是十分強(qiáng)的。再如，在意大利,構(gòu)筑了以家族為基礎(chǔ)的地域社區(qū)文化,這種文化體現(xiàn)在小企業(yè)集群上,核心內(nèi)容就是誠(chéng)實(shí)與信任。如果沒有這種道德精神的粘合劑,許多中小企業(yè)就無(wú)法進(jìn)行低成本的分工與協(xié)作。

從生態(tài)圈的角度看創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群與生態(tài)圈的雨林規(guī)則是異曲同工，相得益彰。如何更好地通過(guò)雨林的多元、共生、冠層、開放等特征來(lái)有的放矢地推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，值得我們認(rèn)真分析研究，融會(huì)貫通地加以學(xué)習(xí)、借鑒和應(yīng)用，真正把“多元共生、協(xié)同發(fā)展、包容進(jìn)化、開放創(chuàng)新”的理念，轉(zhuǎn)化運(yùn)用到創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建之中。　

著眼于產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型滲透到了產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，不論是科學(xué)研究，還是新產(chǎn)品開發(fā)，不論是產(chǎn)業(yè)鏈間的戰(zhàn)略協(xié)同，還是信息的交換和維系，包括集群內(nèi)人才結(jié)構(gòu)和人才總量的變化，都會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改變、資源條件的變化而不斷創(chuàng)新、變革和調(diào)整。集群內(nèi)各要素的互相影響和作用，實(shí)現(xiàn)自身結(jié)構(gòu)的有組織及有序化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的自我革新和自我強(qiáng)化而不斷成長(zhǎng)，最終發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)特殊的創(chuàng)新生態(tài)的作用，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能優(yōu)化、要素創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這些是我們希望看到的。

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，各個(gè)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)和創(chuàng)新要素之間的相互聯(lián)系、相互依賴，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)鏈的組合，進(jìn)而通過(guò)人們的智慧和其他相關(guān)資源，煥發(fā)出新的生機(jī)，持續(xù)展現(xiàn)生生不息的創(chuàng)新生態(tài)?！?/p>

我們要認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，不論是從零開始構(gòu)建，還是已有幾十年的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群歷史，都需要落實(shí)持續(xù)不斷地推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，都需要以打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，構(gòu)建激發(fā)創(chuàng)新活力的內(nèi)外部環(huán)境做起，充分發(fā)揮好科技人才、企業(yè)家、政府、金融機(jī)構(gòu)、高校和科研機(jī)構(gòu)、各類中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方面的作用，充分利用好5G、大數(shù)據(jù)、智能網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)、新模式，助推創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)健康發(fā)展，并持續(xù)不斷迸發(fā)新的激情和活力。

如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈水平提升行動(dòng)？

一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。佛山要高起點(diǎn)培育電子信息、汽車、智能家電、機(jī)器人等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng)建國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，支持培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的省、市產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)，省相關(guān)資金、基金給予重點(diǎn)傾斜支持。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。省產(chǎn)業(yè)基金要針對(duì)電子信息、智能家電、新能源汽車、新材料、機(jī)器人等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失、薄弱環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)投資，推動(dòng)補(bǔ)全補(bǔ)強(qiáng)。二是大力發(fā)展5G 產(chǎn)業(yè)。拓展5G應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，加快5G 規(guī)?；逃?，建立一批5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推動(dòng)新一輪信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新材料、超高清視頻（4k/8k）、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、風(fēng)電及新能源、智能機(jī)器人、基因檢測(cè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持建設(shè)超高清視頻產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

此外，提升產(chǎn)業(yè)鏈集群組織化水平。我國(guó)很多全球產(chǎn)業(yè)鏈集群在組織特征上，往往呈現(xiàn)出分散化、無(wú)關(guān)聯(lián)趨勢(shì)，集群中的企業(yè)雖然較多，但是大中小企業(yè)之間的聯(lián)系不夠緊密，企業(yè)經(jīng)常是鄰近空間集聚而不是按照產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系來(lái)耦合和聚合。為此，一是從縱向企業(yè)之間的固有技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系看，要對(duì)集群內(nèi)處于同一條產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，進(jìn)行大規(guī)模資產(chǎn)重組或業(yè)務(wù)整合，用產(chǎn)權(quán)聯(lián)系形成緊密的縱向一體化大型企業(yè)；或者用外包合約方式，形成業(yè)務(wù)上具有緊密聯(lián)系但產(chǎn)權(quán)上具有縱向非一體化特征的企業(yè)群體。二是從橫向企業(yè)的產(chǎn)品具有差異性與相似性的角度看，可以多途徑、多渠道、多辦法引進(jìn)不同類型所有制、不同規(guī)模、不同國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)來(lái)集群集聚，以便相互競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)，提升集群的發(fā)展水平。

國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的典型發(fā)展模式

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群可以從不同角度進(jìn)行分類,若從形成機(jī)制角度來(lái)看，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外典型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)際發(fā)展歷程，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的典型發(fā)展模式大概有以下四種：

1\市場(chǎng)推動(dòng)型發(fā)展模式

代表

美國(guó)硅谷產(chǎn)業(yè)集群

泉州微波通信產(chǎn)業(yè)集群

該模式要求有一定的創(chuàng)新要素，有吸引創(chuàng)新企業(yè)聚集、推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)烈需求和契機(jī)，以及金融市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)，融資渠道相對(duì)多樣，風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展良好。美國(guó)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展大多以市場(chǎng)為主要導(dǎo)向，企業(yè)多是出于自身發(fā)展的需要而聚集。美國(guó)硅谷產(chǎn)業(yè)集群、泉州微波通信產(chǎn)業(yè)集群就是該模式的代表，其主要依托社會(huì)力量推進(jìn)集群建設(shè)。

2\政府主導(dǎo)型發(fā)展模式

代表

印度班加羅爾軟件業(yè)集群

遼寧激光產(chǎn)業(yè)集群

當(dāng)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求決定建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，常常會(huì)選擇具有一定創(chuàng)新資源，但依靠市場(chǎng)力量還無(wú)法形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善和政策優(yōu)惠吸引創(chuàng)新企業(yè)集聚。印度班加羅爾軟件業(yè)集群、遼寧激光產(chǎn)業(yè)集群就是該模式的代表，政府的頂層謀劃和牽頭引導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

3\大學(xué)（院所）科研支撐發(fā)展模式

代表

英國(guó)劍橋園創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群

昆山小核酸創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

該模式是指以高知識(shí)密度的高校和科研院所作為創(chuàng)新動(dòng)力源，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作的方式，將高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的智力成果和人力資本應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以科研帶動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式。該創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的典型，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)密切合作，高校的知識(shí)豐裕度使得知識(shí)作為公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮其溢出效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。英國(guó)劍橋園創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、昆山小核酸創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是該模式的代表。

4\主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式

該模式是指在產(chǎn)業(yè)集群中龍頭企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)推進(jìn)下，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，企業(yè)間通過(guò)加盟、外包、技術(shù)合作等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)的擴(kuò)散，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式。這種主導(dǎo)企業(yè)是科技含量高的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集群中其創(chuàng)新動(dòng)力比較高且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果占主導(dǎo)地位，已經(jīng)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集結(jié)點(diǎn)，可以通過(guò)知識(shí)引領(lǐng)、技術(shù)推動(dòng)、資本策動(dòng)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)、資源拉動(dòng)、示范帶動(dòng)等效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新起著重要主導(dǎo)作用和帶頭示范作用。

原標(biāo)題：調(diào)研報(bào)告|布局創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群　需重視全過(guò)程生態(tài)鏈構(gòu)建

佛山培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的策略研究（下）

版來(lái)源|佛山市委黨?！斗鹕脚嘤龎汛髣?chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的策略研究》課題組報(bào)告、《人民日?qǐng)?bào)》、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等，有刪改。

文字|劉蓉綜合整理

編輯|何欣鴻