走在三水鄉(xiāng)村的一片和美田園村落風(fēng)光中，總能與紅色元素不期而遇：“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的立體標(biāo)識(shí)，各具特色的黨群服務(wù)陣地，休閑公園綠化帶上的黨員領(lǐng)崗責(zé)任牌……

這些紅色元素不僅能讓人看得見，同時(shí)也轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”，在三水區(qū)72個(gè)村（社區(qū)）和842個(gè)村民小組中發(fā)揮著應(yīng)有的效用，推動(dòng)三水探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“五大路徑”的實(shí)踐取得階段性成效。

2018年以來(lái)，三水區(qū)緊抓成為全省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，突出和強(qiáng)化黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)實(shí)施村組兩級(jí)重要事權(quán)清單管理、深化無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、推進(jìn)三級(jí)黨建網(wǎng)格建設(shè)、實(shí)施“民生微實(shí)事”工程、推進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，探索制度、人才、組織、惠民、善治“五大路徑”。

近年來(lái)，點(diǎn)滴變化在三水鄉(xiāng)村基層發(fā)生：黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加牢固、人才資源更加集聚、組織建設(shè)更加有力、惠從黨來(lái)更加突顯、多元共治更加有效。在今年的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，這股“紅色力量”更是功不可沒。

明晰重要事權(quán)清單

基層組織更有底氣

昨日，三水區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)舉辦了鄉(xiāng)村振興之萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)系列活動(dòng)，國(guó)家高新區(qū)佛山三水園萬(wàn)畝核心產(chǎn)業(yè)園科創(chuàng)空間帶正式啟動(dòng)。大同湖生態(tài)示范區(qū)不僅是該萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園的“點(diǎn)睛之筆”，更是樂(lè)平鎮(zhèn)打開“城產(chǎn)人文鄉(xiāng)”融合發(fā)展新格局的重磅力作。

“村子旁邊建起一個(gè)大型生態(tài)湖泊和公園，這在以前，我們想都不敢想。”該鎮(zhèn)源潭村委會(huì)副主任陳景彬說(shuō)，源潭村下轄17個(gè)自然村，其中10個(gè)位于大同湖生態(tài)示范區(qū)，這將帶動(dòng)農(nóng)村土地升值，為村組增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

敢想敢干并且能干成，變化的發(fā)生源自村組兩級(jí)重要事權(quán)清單管理在樂(lè)平的全面實(shí)施。2019年，樂(lè)平14個(gè)村（社區(qū)）、203個(gè)村民小組把重要事權(quán)清單管理寫入村自治章程。

源潭村黨委以此為契機(jī)，組織黨員和村民學(xué)習(xí)，重新設(shè)計(jì)清單和流程；各村黨支部牽頭，反復(fù)與村民代表協(xié)商，順利解決了流轉(zhuǎn)土地、改善環(huán)境等難題。最終，用兩個(gè)半月完成了征地，為大同湖建設(shè)騰出了超3000畝空間。

“紅色引擎”刷新了鄉(xiāng)村振興的樂(lè)平速度。村組兩級(jí)重要事權(quán)清單管理，為三水實(shí)施黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了一套具體細(xì)化可操作的制度機(jī)制保障。

三水區(qū)中社村以“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”基層治理模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖為該村內(nèi)的高值葡萄園。/佛山日?qǐng)?bào)記者梁欣瑩攝

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村工作中存在著重要事權(quán)不夠清晰等問(wèn)題。去年，三水探索實(shí)施村組兩級(jí)重要事權(quán)清單管理，以“兩個(gè)明確”從機(jī)制上保障村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)各類基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。從梳理需要明確的重要事權(quán)、黨組織發(fā)揮怎樣的作用、如何確保政策落地執(zhí)行到推動(dòng)事權(quán)清單管理“有章可循”，三水思路清晰，以點(diǎn)帶面、逐步深入。

如今，重要事權(quán)清單管理已覆蓋全區(qū)72個(gè)村（社區(qū)）和842個(gè)村民小組，共梳理村（社區(qū)）10項(xiàng)重要事權(quán)、村民小組7項(xiàng)重要事權(quán)，村（社區(qū)）重要事權(quán)68個(gè)議事決策流程，村民小組重要事權(quán)43個(gè)議事決策流程。全區(qū)由農(nóng)村黨組織審核把關(guān)各類組織人選245人；審議把關(guān)重大項(xiàng)目1045項(xiàng)，涉及資金7.53億元。

今年5月，《人民日?qǐng)?bào)》在“08版政治”頭條刊登了《辦事有清單干事有底氣》的基層走訪報(bào)道，以近2400字的篇幅，聚焦三水區(qū)作為廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革唯一縣（區(qū)）級(jí)試點(diǎn)，以實(shí)施重要事權(quán)清單管理為抓手，強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理公開透明、有序規(guī)范，探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新路徑的創(chuàng)新做法。

無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)

匯聚人才振興鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。人才，是帶動(dòng)資金、信息、技術(shù)、理念等資源要素充分流動(dòng)、密切聯(lián)動(dòng)的最佳因素。在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑上，三水1萬(wàn)多名農(nóng)村黨員，應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村振興的主力；700多名村民小組黨支部書記，應(yīng)當(dāng)扮演好“主心骨”角色。

近年來(lái)，三水在基層黨建上頻頻創(chuàng)新。其中，在全市率先試行無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，是三水把基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨員勇于創(chuàng)業(yè)致富、投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新探索。

蘆苞鎮(zhèn)，是全區(qū)無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)的先行地和經(jīng)驗(yàn)輸出地。2016年11月，蘆苞設(shè)置了民意收集反饋、文明新風(fēng)、村務(wù)監(jiān)督等10類黨員服務(wù)崗位，首批114名農(nóng)村黨員從“隱身”到亮身份，從無(wú)崗無(wú)為到有崗有為，在群眾當(dāng)中樹起一面面旗幟。

“領(lǐng)崗黨員是我們開展農(nóng)村基層工作的有力抓手?！碧J苞鎮(zhèn)組織工作辦副主任黃志鵬說(shuō)，領(lǐng)崗黨員不僅在鄉(xiāng)村振興等重要工作中找到了發(fā)揮作用的舞臺(tái)，更成為了動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾的重要力量，在此次防疫中沖鋒在前，積極維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

樂(lè)平鎮(zhèn)大同湖生態(tài)示范區(qū)環(huán)境優(yōu)美。/佛山日?qǐng)?bào)記者賴基潤(rùn)攝

基于蘆苞的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，三水從2016年開始全面推行農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，為農(nóng)村黨員這個(gè)占比達(dá)90%以上的“群雁”搭建平臺(tái)，讓農(nóng)村一大批想干事、能干事的黨員有了施展身手、貢獻(xiàn)力量的舞臺(tái)。

2019年以來(lái)，無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)從擴(kuò)面走向深化。三水探索實(shí)施擴(kuò)面提質(zhì)、能力提升、評(píng)星定級(jí)、分級(jí)保障“四大工程”，同時(shí)加大對(duì)領(lǐng)崗黨員的扶持激勵(lì)，注重發(fā)揮榜樣的力量。

如今，全區(qū)共有領(lǐng)崗黨員3151名，占農(nóng)村黨員總數(shù)的37%，其中369名領(lǐng)崗黨員列入村級(jí)干部?jī)?chǔ)備人選、105名當(dāng)選黨支部書記或村民小組長(zhǎng)。

“群雁”齊飛，還需“頭雁”帶。無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)的不斷深化，正為三水鄉(xiāng)村“頭雁”工程提供助力，讓強(qiáng)村興村的人才路徑更具廣度和深度。近年來(lái)，三水以抓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)抓村組兩級(jí)“帶頭人”隊(duì)伍，持續(xù)開展“一書記一檔案、一村一研判”工作，實(shí)現(xiàn)村黨組織書記、村委會(huì)主任、經(jīng)聯(lián)社社長(zhǎng)三個(gè)職位100%“一肩挑”，并把基層隊(duì)伍建設(shè)延伸到村民小組一級(jí)。

今年，三水將重點(diǎn)謀劃2021年村級(jí)換屆工作，對(duì)72名村（社區(qū)）黨組織書記提前進(jìn)行全面“體檢”，同時(shí)分析研判“兩委”班子運(yùn)行、干部履職、性格特點(diǎn)等各方面情況，采取“一村一策，一人一冊(cè)”的針對(duì)性措施，為明年換屆工作爭(zhēng)取主動(dòng)；堅(jiān)持重心下移，推進(jìn)村民小組“頭雁”工程建設(shè)，目前黨員村民小組長(zhǎng)比例提高到43%。

三級(jí)網(wǎng)格各司其職

四會(huì)聯(lián)動(dòng)多元共治

今年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了社會(huì)生活、生產(chǎn)節(jié)奏，全民打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。在此過(guò)程中，三水三級(jí)黨建網(wǎng)格下的黨組織、黨員迅速反應(yīng)、集結(jié)、行動(dòng)，織密了村居群防群治安全網(wǎng)。

疫情防控初期，三水區(qū)西南街道木棉村內(nèi)不少出租屋的門縫間，貼上了紅彤彤的春聯(lián)。這是木棉村黨員網(wǎng)格員為及時(shí)掌握租戶從外地返抵情況想出來(lái)的一個(gè)小妙招：以電話聯(lián)系、逐戶走訪，排查出暫時(shí)聯(lián)系不上的租戶后，通過(guò)春聯(lián)位置判斷租戶是否返抵三水。隨后，這一精準(zhǔn)防控做法在西南街道推行開來(lái)。

三水區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，以黨員為“根系”構(gòu)建的村到組、組到戶、戶到人的三級(jí)黨建網(wǎng)格，不僅是三水日?；鶎又卫淼闹匾M織保障，更在全區(qū)重大任務(wù)中扛起了大旗。

三級(jí)網(wǎng)格分工明確，權(quán)責(zé)清晰。行政村（社區(qū)）黨組織發(fā)揮第一級(jí)網(wǎng)格核心領(lǐng)導(dǎo)作用，430多名“兩委”干部分片包干，指導(dǎo)做好村民小組各項(xiàng)工作；村民小組黨支部發(fā)揮第二級(jí)網(wǎng)格戰(zhàn)斗堡壘作用，全區(qū)842個(gè)村民小組共有723個(gè)黨支部，疫情防控期間又成立了78個(gè)臨時(shí)黨支部，確保全覆蓋；領(lǐng)崗黨員、“紅管家”發(fā)揮第三級(jí)網(wǎng)格先鋒模范作用，包巷包戶到人，在群眾身邊就近開展聯(lián)系服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)“組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中”，切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后100米”。

鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組的黨群服務(wù)陣地，則是三級(jí)黨建網(wǎng)格的“三級(jí)陣地”保障。7個(gè)鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心開展實(shí)體化運(yùn)作，72個(gè)村級(jí)黨群服務(wù)中心重點(diǎn)做好綜合黨務(wù)政務(wù)服務(wù)，建成608個(gè)村民小組黨群服務(wù)站，覆蓋91%的村民小組黨支部，讓基層組織開展組織生活有陣地，議事協(xié)商有場(chǎng)所。

白坭鎮(zhèn)富景社區(qū)中社村有一個(gè)黨群服務(wù)站，中社村黨支部書記何勇忠每個(gè)月都會(huì)和“四會(huì)”成員在此商議村中要事。近年來(lái)，中社村經(jīng)歷了從無(wú)名小村到網(wǎng)紅村的煥新，成為了白坭鎮(zhèn)乃至三水區(qū)探索“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”基層善治模式的示范點(diǎn)。

三年前，在中社村黨支部的積極倡導(dǎo)下，中社村成立了家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和鄉(xiāng)賢慈善會(huì)，與已有的村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形成了“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”基層治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中有人議事、有錢辦事、有人做事、有人監(jiān)事。中社村象征“四姓共融”的中社公祠，則是在村民小組黨支部和黨員的提議下，以村民議事會(huì)討論研究、鄉(xiāng)賢慈善會(huì)多方籌集資金、家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)推動(dòng)工程開工落地、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督把關(guān)的形式，撬動(dòng)各方資金共計(jì)380多萬(wàn)元重修而成的。

目前，三水已在全區(qū)規(guī)范化推廣“四會(huì)聯(lián)動(dòng)”做法，依托三級(jí)黨建網(wǎng)格及其陣地，充分發(fā)揮48個(gè)村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、134個(gè)家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、133個(gè)鄉(xiāng)賢慈善會(huì)的作用，推進(jìn)多元共治的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。與此同時(shí)，不斷提高黨員“四會(huì)”中的比例，推行村民小組黨支部委員免選舉直接進(jìn)入村民小組議事會(huì)的機(jī)制，加大村民小組長(zhǎng)、議事會(huì)成員、村民代表等重要群體發(fā)展黨員的力度，其中2019年發(fā)展農(nóng)村黨員占全區(qū)發(fā)展黨員總數(shù)的41%。

從有形到有效，三水的黨建引領(lǐng)基層善治新格局不斷走向開闊、長(zhǎng)遠(yuǎn)。

◎延伸閱讀

6年完成1485個(gè)項(xiàng)目

三水推行“民生微實(shí)事”立辦制改革惠及群眾數(shù)十萬(wàn)人

隨著基層黨組織在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力和話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展振興的成果日漸豐滿，如何讓群眾切切實(shí)實(shí)地感受到“惠從黨來(lái)”？

尋常處見功力，細(xì)微處見真章。

大力推行“民生微實(shí)事”立辦制改革，是三水區(qū)建立惠從黨來(lái)工作機(jī)制、探索共享發(fā)展成果的惠民路徑的縮影。啟動(dòng)至今，已評(píng)選24期民生微實(shí)事，累計(jì)投入2.7億元，完成項(xiàng)目1485個(gè)，覆蓋全部村（社區(qū)）和大部分村民小組，受益群眾達(dá)數(shù)十萬(wàn)人。

這一惠民路徑最早源于2014年，三水率先在全省推行“民生微實(shí)事”立辦制改革，把黨和政府“服務(wù)觸角”延伸到基層“神經(jīng)末梢”，辦成辦好黨員群眾身邊的一批微事、實(shí)事。

近年來(lái)，“民生微實(shí)事”工程重點(diǎn)關(guān)注解決農(nóng)村的村道硬底化工程、路燈照明工程、安全護(hù)欄工程、文化活動(dòng)設(shè)施提升工程、人居環(huán)境改善工程、黨群建設(shè)項(xiàng)目等，呈現(xiàn)出項(xiàng)目覆蓋更廣、入圍項(xiàng)目更多、建設(shè)速度更快、群眾參與積極性更高的趨勢(shì)，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

三水通過(guò)制定“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃”，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧、產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目資金投向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，做強(qiáng)富民興村特色產(chǎn)業(yè)；通過(guò)建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、通過(guò)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、盤活留用地，提高村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，做大做強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)。

“民生微實(shí)事”立辦制，由區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，每年投入2400多萬(wàn)元，為資金效率高、社會(huì)效益好、群眾關(guān)注度高、實(shí)施行動(dòng)快、所需資金在30萬(wàn)元以內(nèi)的“微”民生事項(xiàng)提供審批綠色通道，并在確定項(xiàng)目后10日內(nèi)“馬上就辦”，把實(shí)事好事真正做到群眾心坎上?！懊裆?shí)事”出入口交由黨組織把關(guān)，由各村（社區(qū)）黨員自下而上收集村民群眾民生訴求，村（社區(qū)）黨組織提議立項(xiàng)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級(jí)。由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）評(píng)審小組每季度組織一次項(xiàng)目民主評(píng)審，競(jìng)爭(zhēng)性確定專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目。

原標(biāo)題：五大路徑增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力組織力，激活紅色引擎

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的三水實(shí)踐

來(lái)源|佛山日?qǐng)?bào)

文|記者梁欣瑩 通訊員三宣、淼誠(chéng)

編輯|何欣鴻