“以前村民不了解村里的決策過程，會猜會傳，最后歪理傳成‘真理’。自從村里設(shè)立紀(jì)委，推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開后，這種情況再也沒有出現(xiàn)過?！闭勂鸫謇锏淖兓樀聟^(qū)龍江鎮(zhèn)新華西村黨委書記陳江華感觸很深。
這種變化，源于佛山出臺“村（社區(qū)）干部監(jiān)督八條”。今年5月，佛山市紀(jì)委監(jiān)委出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對村（社區(qū)）干部監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》），在全省率先推出探索在設(shè)立黨委的村（社區(qū)）設(shè)立紀(jì)委、派出紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員、實行村（社區(qū)）黨組織一把手問題線索提級處置等多項措施，推動監(jiān)察職能向基層延伸，為村（社區(qū)）干部戴上“緊箍咒”，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
將全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”
走進(jìn)禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)龍津村委會，村紀(jì)委書記廖權(quán)開正在和村民代表談話。這是一間紀(jì)委專用談話室，村紀(jì)委組織架構(gòu)、村紀(jì)委議事決策規(guī)則、村紀(jì)委履職清單全部上墻。文件柜上，臺賬資料、上級文件、選舉資料等均分門別類，擺放得整整齊齊。
“村里成立紀(jì)委后，我們把原來定下來的制度，比如工程項目招投標(biāo)、物資采購、資金使用等，全部擺上桌面進(jìn)行監(jiān)督，既讓村干部放心，又讓群眾滿意?！绷螜?quán)開說，新制度運(yùn)行以來，干部群眾反映都很好。
黨的事業(yè)，根基在基層，關(guān)鍵在干部?！按蹇创澹瑧艨磻?，群眾看干部”，村干部處于農(nóng)村干部的第一線，擔(dān)負(fù)貫徹落實黨的路線方針政策，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，帶領(lǐng)老百姓致富奔小康的重任。
黨的十八大以來，佛山堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，黨員干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)、基層政治生態(tài)持續(xù)向好。但從巡察反饋和監(jiān)督檢查的情況來看，個別村（社區(qū)）管黨治黨“寬松軟”現(xiàn)象仍然存在，局部領(lǐng)域廉政風(fēng)險漏洞點較多，少數(shù)村（社區(qū)）干部違紀(jì)違法現(xiàn)象頻發(fā)，已經(jīng)成為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的障礙和瓶頸。
“要破解這些問題，必須加強(qiáng)對村（社區(qū)）干部的監(jiān)督，將全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到村（社區(qū)）這一神經(jīng)末梢?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
佛山出臺“村（社區(qū)）干部監(jiān)督八條”恰逢其時?！兑庖姟诽岢觯麈?zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)具體情況決定在設(shè)立黨委的村（社區(qū)）設(shè)立紀(jì)委，紀(jì)委書記由村（社區(qū)）黨委委員兼任；設(shè)黨總支（黨支部）的村（社區(qū)）設(shè)立紀(jì)檢委員。同時，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立村（社區(qū)）監(jiān)察站并派出紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，村（社區(qū)）監(jiān)察站站長由紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員兼任。紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員接受鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派出監(jiān)察組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，通過定期談話、列席會議、參與監(jiān)督、收集廉情等方式，強(qiáng)化對村（社區(qū)）干部全天候、近距離、常態(tài)化的監(jiān)督。
“推動監(jiān)察職能向基層延伸，大量監(jiān)督工作要聚焦在村這一級。建立村級紀(jì)委、紀(jì)檢委員，可以提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力，更好開展監(jiān)督工作?！饼埥?zhèn)紀(jì)委副書記陳綺雯說，早在去年底，龍江鎮(zhèn)就在全鎮(zhèn)23個村（社區(qū)）黨委設(shè)立村級紀(jì)委，實現(xiàn)全覆蓋。此次借助市級政策出臺，完成了紀(jì)委一人多責(zé)向?qū)Ｈ藢Ｘ?zé)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)真正聚焦主責(zé)主業(yè)。
在基層凝聚起鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大力量
“現(xiàn)在黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)全部公開，村民什么都可以看，什么都可以知道。村黨委廉不廉潔、干不干事，他們說一句話，比我們自己說十句都有效果?！标惤A說，前幾年的新華西村集體腐敗案，讓村民對村干部的信任打了折扣。如今，這種信任得到了重塑。
重塑的秘密就在于監(jiān)督。一直以來，佛山市場經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)達(dá)，是最早實行鎮(zhèn)街簡政放權(quán)和“政經(jīng)分離”試點地區(qū)之一，村（社區(qū)）掌握了大量的人、財、物，是違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)高發(fā)地區(qū)。黨的十八大以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處村（社區(qū)）干部違紀(jì)違法案件790件790人，占全市立案總數(shù)的10.7%。
特別是在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，全市推行村（社區(qū)）黨組織書記、主任、集體經(jīng)濟(jì)組織“三個職位一肩挑”以后，村（社區(qū)）黨組織一把手的權(quán)力更加集中，風(fēng)險更加凸顯。
對此，南莊鎮(zhèn)委委員、紀(jì)委書記劉佑蓀深有感觸?！澳锨f鎮(zhèn)的村（社區(qū)）黨組織一把手能人多、強(qiáng)人多，更需要加強(qiáng)監(jiān)督，紀(jì)委書記來監(jiān)督他，不是給他難看，而是幫助他更好地工作?！眲⒂由p說，農(nóng)村是熟人社會、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，監(jiān)督難度很大，破解這一問題就需要有制度來給村紀(jì)委撐腰，讓他們敢于監(jiān)督。
根據(jù)《意見》，佛山強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)，嚴(yán)格落實村級重大事項決策“四議兩公開”，推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；按照“上提一級”原則，對涉及村（社區(qū)）一把手的信訪舉報和問題線索，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委歸口受理、分類處置；推動區(qū)委巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸，重點加強(qiáng)對黨組織軟弱渙散、群眾反映強(qiáng)烈、矛盾糾紛凸顯、“三資”規(guī)模龐大“四類村（社區(qū)）”的巡察，緊盯村（社區(qū)）黨組織一把手，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾……
市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下階段將進(jìn)一步加強(qiáng)對村（社區(qū)）干部特別是一把手權(quán)力的有效監(jiān)督制約，不斷提升村（社區(qū)）黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，激發(fā)村（社區(qū)）黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，凝聚起鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗家園的強(qiáng)大力量。
基層聲音
億元村的成功密碼
民政部首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位、全國家風(fēng)文明示范村，去年村集體收入1.35億元，村民人均年分紅達(dá)21982元……近年，禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)龍津村發(fā)展碩果累累。
龍津村成功的原因有很多，其中就有突出權(quán)力監(jiān)督這一條。“通常有油水的地方是最滑的，跌倒了，想站起來就很難，還沾一身污！”龍津村黨委書記馮耀泉說，設(shè)立村紀(jì)委，加強(qiáng)對基層尤其是一把手的監(jiān)督是一件好事。
村紀(jì)委書記廖權(quán)開也表示，成立村紀(jì)委后，運(yùn)作起來感覺很順暢，大家都按照制度做事，更陽光。“制度執(zhí)行過程中，村民代表還會經(jīng)常找我討論實施細(xì)節(jié)，擔(dān)心做得不夠好，這是好現(xiàn)象?！绷螜?quán)開說，他也借此機(jī)會，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政工作的宣傳，監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
在龍津村，每個季度各村小組都會召開戶主大會，由村民代表向村民介紹本小組內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營動態(tài)、租金收繳等狀況，公開接受村民監(jiān)督，聽取群眾意見，及時反映村民的要求和建議?！巴ㄟ^述職會向村民匯報情況，讓村務(wù)更加透明、公開，集體有什么，不同地方的物業(yè)租金市價如何，村民對家底了如指掌，也避免無端猜疑產(chǎn)生誤會?！贝迕翊砹_瑞梅說。
原標(biāo)題：佛山打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”
來源|佛山日報
文|記者路帥 通訊員佛紀(jì)宣
編輯|何欣鴻
