“大家都說治水是一個(gè)老大難問題，‘老大’出來治就不難了?！薄拔鬯芫W(wǎng)重建設(shè)輕管理。”“建議引入‘兩代表一委員’監(jiān)督治水?！薄?1月20日，在市政協(xié)十二屆十一次常委會(huì)會(huì)議上，市政協(xié)常委圍繞佛山城鄉(xiāng)污水治理進(jìn)行專題議政，向市有關(guān)部門直拋問題，并提出解決建議。

近期，為推動(dòng)全市城鄉(xiāng)污水治理工作由大干快上向有效治理轉(zhuǎn)變，市政協(xié)組織力量深入開展“城鄉(xiāng)污水治理”常委會(huì)議政專題調(diào)研，為我市科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，特別是提出以“四個(gè)治理”（綜合治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理）統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，全力打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。

隨著全市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理工作，廣佛跨界河涌水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。/佛山日?qǐng)?bào)記者王澍攝

破除“九龍治水”困局

近年來，我市在污水治理的體制機(jī)制上進(jìn)行了大量積極探索。2012年以來，我市先后出臺(tái)《佛山市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《佛山市排水管理?xiàng)l例》　等一系列政策文件和地方法規(guī)。2020年又以市政府1號(hào)文件印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)排水設(shè)施建設(shè)管理體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)“三個(gè)一體化”（建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化）管理模式改革。

然而，對(duì)照人民群眾對(duì)不斷增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，我市在污水治理上仍然存在一些短板，特別是體制機(jī)制障礙。調(diào)研組指出，城鄉(xiāng)污水治理工作涉市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)機(jī)構(gòu)和住建、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，水環(huán)境全流域治理還涉及不同行政區(qū)劃，條塊分割、各自為政、“九龍治水水不治”等問題仍然存在。

“排水設(shè)施建設(shè)任務(wù)層層分解后，由不同的鎮(zhèn)村分段實(shí)施。分散式建設(shè)，不是長(zhǎng)久之策?！笔姓f(xié)常委、市民革副主委、市政協(xié)城資委兼職副主任渠錚認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要推進(jìn)污水治理的體制機(jī)制改革。她建議借鑒供水系統(tǒng)全鏈條一體化管理的經(jīng)驗(yàn)，開展污水治理工作。

市政協(xié)常委、市民進(jìn)專職副主委譚偉亮更是一針見血地指出，在污水管網(wǎng)建設(shè)中，全國(guó)各地普遍存在“重地上輕地下、重廠輕網(wǎng)、重建設(shè)輕管理”的問題。他希望佛山大規(guī)模建設(shè)管網(wǎng)后，開展排水管網(wǎng)基礎(chǔ)信息普查，建立排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，為管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等提供支撐。

調(diào)研組建議，要穩(wěn)步推進(jìn)排水設(shè)施“三個(gè)一體化”進(jìn)程，改變以往社會(huì)資本只參與污水處理廠經(jīng)營(yíng)、不參與管網(wǎng)建管的治污模式，防止廠網(wǎng)分離問題發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的全生命周期、全區(qū)域管理。

在三水區(qū)大塘工業(yè)園實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一集中污水處理，圖為園區(qū)內(nèi)污水處理廠航拍圖。/三水區(qū)大塘鎮(zhèn)供圖

加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水源頭防治

污水治理，應(yīng)從源頭抓起。調(diào)研組認(rèn)為，我市城鄉(xiāng)污水源頭防治有待加強(qiáng)，未能真正實(shí)現(xiàn)污水“應(yīng)收盡收、應(yīng)截盡截”，雨污“應(yīng)分盡分”。

2018年以前，受小區(qū)房屋設(shè)計(jì)、居民生活習(xí)慣等影響，我市居民生活污水排放基本以合流制為主。2018年底，相關(guān)部門對(duì)小區(qū)雨污管變更設(shè)計(jì)要求，新建項(xiàng)目的排放問題才得到有效解決。對(duì)于既往已建成的小區(qū)、樓盤，改造難度較大。

還有市政協(xié)委員提出，建筑工地排放的污水含有大量混凝土雜質(zhì)，直接排入市政管網(wǎng)后極易造成管道堵塞、雨天內(nèi)澇、污染水環(huán)境等情況，已成為水環(huán)境污染的一個(gè)重要隱蔽污染源。

對(duì)此，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局供水排水科科長(zhǎng)楊冬風(fēng)表示，結(jié)合當(dāng)前建設(shè)工程審批制度改革加強(qiáng)建筑施工過程的排水管控，要求在建設(shè)項(xiàng)目開工前必須取得施工期臨時(shí)排水的許可，并將申辦污水排入排水管網(wǎng)許可證列入建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收條件。

調(diào)研組建議，要注重源頭治理，分步推進(jìn)小區(qū)、城中村、農(nóng)村雨污分流改造。結(jié)合我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，在市政排水管網(wǎng)做到雨污分流的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)最后“一百米”，將“毛細(xì)血管”延伸到樓宇住宅、每家每戶。

實(shí)際上，我市各區(qū)在污水治理中探索出不少有益的經(jīng)驗(yàn)做法。2019年起，南海區(qū)面向轄區(qū)1726條自然村推進(jìn)“截污到戶、雨污分流”工作，這是全省縣級(jí)區(qū)域首次在自然村全面實(shí)施該項(xiàng)工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，具有示范意義。

得益于雨污分流工程，南海漁業(yè)村煙南村村民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。“水質(zhì)變好了，我們可以養(yǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的魚，魚塘年均畝產(chǎn)值從4萬元提升至12萬元。”煙南村養(yǎng)殖戶關(guān)蓬珍開懷大笑。

治水工程，造福百姓，利在千秋。“要以村級(jí)工業(yè)園改造的勇氣、魄力和擔(dān)當(dāng)推進(jìn)污水治理?！笔姓f(xié)常委、順德區(qū)政協(xié)主席周文建議，借鑒順德把村改作為黨委、政府“頭號(hào)工程”的經(jīng)驗(yàn)，能否把治水工作作為各地黨委、政府的“一把手”工程？

位于順德區(qū)容桂街道的華騰工業(yè)城，園區(qū)內(nèi)的污水統(tǒng)一采取分流處理的方式，更加環(huán)保。/佛山日?qǐng)?bào)記者王澍攝

補(bǔ)齊治水專業(yè)人才短板

2019年，我市頒布施行《佛山市排水管理?xiàng)l例》。但從目前來看，對(duì)違反該條例規(guī)定的行為，相關(guān)部門的執(zhí)法力度仍不夠。調(diào)研組指出，各級(jí)住建部門由于沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，受人員限制執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，對(duì)于污水違規(guī)排入市政管網(wǎng)行為的巡查、發(fā)現(xiàn)、查處能力相對(duì)較弱。

在調(diào)研中，市政協(xié)委員還發(fā)現(xiàn)，我市污水治理一線技能型人才缺口較大。一方面，相關(guān)職能部門缺乏專業(yè)人才，技術(shù)能力基礎(chǔ)比較薄弱，尤其是基層部門能力建設(shè)相對(duì)滯后，業(yè)務(wù)能力不能完全適應(yīng)工作需要。另一方面，與污水治理相關(guān)的配套企業(yè)，在污水治理設(shè)施工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)方面人才緊缺。

調(diào)研組建議，加大對(duì)污水治理方面人才的引進(jìn)力度，將相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員納入我市高層次人才政策享受范圍。探索專業(yè)技術(shù)雇員市場(chǎng)化薪酬制度，對(duì)部門急需的特殊專業(yè)技術(shù)人才施行“一人一價(jià)”“一事一議”。

“執(zhí)法監(jiān)管力度仍需加大，我非常贊同。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)蔡棟倫直言，這項(xiàng)工作從去年劃轉(zhuǎn)到住建部門后，一年多來，確實(shí)面臨專業(yè)人才短缺問題。接下來將充分吸納調(diào)研報(bào)告的意見建議，改進(jìn)有關(guān)工作。

為加強(qiáng)河流治理，我市全面推行了河長(zhǎng)制?！俺俗屜嚓P(guān)職能部門人員擔(dān)任河長(zhǎng)，還要匯聚社會(huì)各界力量，邀請(qǐng)企業(yè)家、技術(shù)專家等人員擔(dān)任河長(zhǎng)，讓社會(huì)公眾從旁觀者變成參與者甚至受益者?！笔姓f(xié)常委、市民革副主委、市政協(xié)提案委兼職副主任劉建萍還建議，引入“兩代表一委員”，完善治水監(jiān)督體系。

力治“壞水”，也要保護(hù)“好水”。近年來，隨著水生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，我市河湖水質(zhì)持續(xù)改善，全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。調(diào)研組建議，打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，要從“好水”和“壞水”兩端發(fā)力。對(duì)“好水”，要采取以“防”為主的監(jiān)管措施，以巡河管護(hù)、日常執(zhí)法、長(zhǎng)效監(jiān)管等為工作重點(diǎn)，確保河流功能不退化、水質(zhì)不下降，避免走先污染后治理的老路。

他山之石

深圳：開啟“地方政府＋大型央企”治水新模式

深圳制定十條治水策略，提出十大治水行動(dòng)，明確“所有工程要為治水工程讓路”。在高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的格局之下，不到四年，深圳基本補(bǔ)齊了改革開放以來累積的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。

深圳治理跨界河的做法同樣具有借鑒意義，其委托大型央企實(shí)施茅洲河流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，率先開啟“地方政府＋大型央企”治水新模式，發(fā)揮“大兵團(tuán)、機(jī)械化作戰(zhàn)”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全流域統(tǒng)籌，進(jìn)行茅洲河清淤、河岸治理和截污工程的建設(shè)，有效破解了“分段分片、零敲碎打”等問題。

浙江：“五水共治”形成整體合力

“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）作為浙江省的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，一開始就在頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)參與、市場(chǎng)支撐、長(zhǎng)效機(jī)制等方面做了創(chuàng)新性安排，防止“九龍治水”，各自為戰(zhàn)，形成整體合力。

各級(jí)黨委政府積極搭建治水社會(huì)參與平臺(tái)，充分發(fā)揮“兩代表一委員”以及企業(yè)界、媒體界、知識(shí)界以及公益界等各界力量的作用。特別是各地成立“五水共治”專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)、治水律師團(tuán)、治水公益聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)治水聯(lián)盟等為治水提供專業(yè)支撐。

數(shù)讀

佛山城鄉(xiāng)污水治理成效

城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間全市水污染防治資金投入總額達(dá)283.79億元，其中污水配套管網(wǎng)建設(shè)投入146.51億元。新建管網(wǎng)3026.4公里，預(yù)計(jì)至2020年底將累計(jì)建成管網(wǎng)7248公里。

城鄉(xiāng)污水處理能力顯著提升

“十三五”期間，全市新（擴(kuò)）建污水處理廠19座，新增污水處理能力48.1萬噸/日，完成45間污水處理廠提標(biāo)改造。目前，全市共建成61座生活污水處理廠、13座工業(yè)廢水集中處理設(shè)施以及613套農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施。

城鄉(xiāng)污水治理重點(diǎn)整治工作全面加強(qiáng)

大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域排水整治，全面排查全市規(guī)模以上樓盤、小區(qū)、商業(yè)綜合體1400余個(gè)，學(xué)校、市場(chǎng)、規(guī)模以上餐飲企業(yè)2216處。嚴(yán)格整治農(nóng)業(yè)源和工業(yè)源，全市禁養(yǎng)區(qū)面積達(dá)到全市國(guó)土面積的78.07%；完成510個(gè)村（居）的環(huán)境整治提升，整治26455家企業(yè)。鐵腕整治黑臭水體，全市205條城鄉(xiāng)黑臭水體已完成整治176條；　全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

部門聲音

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)蔡棟倫：

近兩年，佛山建設(shè)污水收集和處理設(shè)施的力度空前大，提出每年建設(shè)1000公里污水管網(wǎng)的目標(biāo)。在去年完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，我們今年也有信心如期完成1000公里污水管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)按時(shí)推進(jìn)新建和擴(kuò)建污水處理廠有關(guān)工作。

市水利局副局長(zhǎng)劉劍鋒：

當(dāng)前，佛山已經(jīng)建立起市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)。河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)問題交給政府部門辦理，政府部門發(fā)現(xiàn)問題要求河長(zhǎng)處理，這樣的信息流通系統(tǒng)建立了，但仍存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。此外，河長(zhǎng)制工作前期主要由政府部門牽頭開展，今年下半年開始，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者參與，在全市成立38支水義工志愿服務(wù)隊(duì)，協(xié)助政府部門治理和管護(hù)河湖。

市生態(tài)環(huán)境局總工程師趙穎：

當(dāng)前，市生態(tài)環(huán)境局正大力推動(dòng)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。總體思路是“一點(diǎn)兩線”“三水統(tǒng)籌”。其中，“一點(diǎn)”是指水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；“兩線”是指污染減排和生態(tài)擴(kuò)容；“三水統(tǒng)籌”是指水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)科邱媛玲：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，推進(jìn)污水治理工作。今年9月起，佛山市農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)檢查工作專班對(duì)照《國(guó)務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境大檢查反饋問題整改情況專項(xiàng)檢查計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全市5區(qū)32個(gè)鎮(zhèn)（街）64條行政村（社區(qū)）的人居環(huán)境整治情況開展專項(xiàng)檢查。

原標(biāo)題丨市政協(xié)常委會(huì)會(huì)議圍繞城鄉(xiāng)污水治理進(jìn)行專題議政 要以村改的勇氣和魄力治理污水

文丨佛山日?qǐng)?bào)記者梁建榮　通訊員鄭靜

編輯丨梁楚靜