佛山生活垃圾分類管理，或?qū)⒂瓉硇乱?guī)。昨日上午，《佛山市生活垃圾分類管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）專家論證會在佛山市律師協(xié)會召開，各界專家聚焦垃圾分類治理難題，圍繞征求意見稿的合法性、可行性及成熟度等方面各抒己見?！?br>
記者梳理發(fā)現(xiàn)，征求意見稿不乏許多“重磅”條款——未按分類規(guī)定投放生活垃圾，個人最高可罰500元；新建住宅區(qū)居住樓層公共區(qū)域不設(shè)桶；逐步建立生活垃圾定時定點分類投放制度……這無疑將是佛山在垃圾分類立法領(lǐng)域的一次新突破?！?/p>
垃圾處理是當(dāng)今世界城市化進程中環(huán)境保護和環(huán)境治理的重大難題，代表著城市建設(shè)和管理水平的一項重要指標(biāo)。據(jù)佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱“市城管執(zhí)法局”）統(tǒng)計，2015年至2019年間，佛山生活垃圾平均日清運量由2015年的8988噸/日，上升到2019年的11951噸/日，平均年增長率超過7%?！?/p>
垃圾分類，也要有法可依?？v觀全國，多個城市已進入垃圾分類“強制時代”。截至2020年12月底，全國地級市共有65個城市進行生活垃圾分類管理立法，其中法規(guī)28部、規(guī)章37部。廣東省共有11個城市已經(jīng)進行生活垃圾分類管理立法，廣州、深圳、揭陽、汕頭等城市已經(jīng)出臺了相關(guān)條例。
市城管執(zhí)法局表示，2020年，佛山出臺《佛山市城市生活垃圾分類實施方案》，力爭通過生活垃圾分類“五年行動”，在2024年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。因此，有必要在梳理總結(jié)實際工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家層面推進生活垃圾強制分類工作要求，制定符合全市實際需求的垃圾分類法規(guī)?！≌髑笠庖姼骞灿芯耪挛迨鍡l，包括總則、源頭減量與資源化利用、分類投放、分類收集、運輸與處置、規(guī)劃和建設(shè)、法律責(zé)任及附則等內(nèi)容，不僅明晰了生活垃圾強制分類責(zé)任，也與時俱進地規(guī)定了源頭減量制度?！?/p>
市城管執(zhí)法局表示，征求意見稿的意見反饋截止時間為2021年1月31日，接下來將充分考慮各界專家和公眾提出的意見建議，對其進行修改完善。
焦點1
樓層不設(shè)桶
在專家論證會上，有關(guān)樓層不設(shè)桶的內(nèi)容引起現(xiàn)場專家熱烈討論。征求意見稿第二十四條規(guī)定，新建住宅區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得設(shè)置生活垃圾收集容器；鼓勵現(xiàn)有住宅區(qū)生活垃圾分類投放管理責(zé)任人按規(guī)范集中設(shè)置生活垃圾收集容器，逐步取消居住樓層公共區(qū)域生活垃圾收集容器的設(shè)置。
“撤桶的做法我支持，樓道撤桶后，很多居民反映小區(qū)環(huán)境改善了。”在廣東省環(huán)衛(wèi)協(xié)會會長陳善坤看來，推行垃圾分類過程中，樓道撤桶勢在必行。但廣州、深圳等城市的撤桶行動，也確實遇到了重重困難。
對此，她建議，佛山可以鼓勵小區(qū)的居民黨員，主動成為垃圾分類志愿者督導(dǎo)員，對前來倒垃圾的居民進行現(xiàn)場講解，引導(dǎo)他們進行垃圾分類?！包h員干部主動帶頭踐行垃圾分類，幫助并指導(dǎo)群眾如何分類?！标惿评ふf，通過黨建引領(lǐng)、志愿服務(wù)、網(wǎng)格管理等多種形式，把社區(qū)黨員、群眾（村民）骨干、物業(yè)公司、居（村）民等凝聚起來，實現(xiàn)垃圾分類“獨角戲”變“大合唱”。
焦點2
定時定點投放
垃圾分類后如何進行投放，也是市民普遍關(guān)心的問題。征求意見稿提出，逐步建立生活垃圾定時定點分類投放制度。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，確定生活垃圾具體投放時間段及誤時投放的處理。家庭廚余垃圾每日投放時間段原則上不少于2個。
市人大代表、廣東海迪森律師事務(wù)所主任張曉峰表示，在推行定時定點分類投放過程中，可以考慮在居民樓下多設(shè)置幾個垃圾桶，定時投放的時間適當(dāng)延長，從而逐步推進。
對于市民擔(dān)心錯過投放時段的顧慮，市政協(xié)委員、廣東創(chuàng)譽律師事務(wù)所主任楊小菁建議，對于定時分類投放時間，可以先進行調(diào)查了解居民意愿，再合理規(guī)劃定點投放時間，方便市民分類投放。
焦點3
源頭減量制度
垃圾分類，從源頭開始。征求意見稿規(guī)定了源頭減量制度。例如，針對產(chǎn)品包裝，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家對限制產(chǎn)品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易降解或者無毒無害的材料，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生；對列入國家強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)注，并依法進行回收。
同時，商場、超市、藥店、書店、集貿(mào)市場等商品銷售場所不得主動、無償提供塑料購物袋，逐步禁止使用不可降解塑料袋，推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋），鼓勵使用環(huán)保布袋、紙袋、可降解購物袋等符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求的塑料購物袋替代品。
此外，快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)逐步禁止使用一次性塑料編織袋、不可降解塑料包裝袋，降低不可降解塑料膠帶使用量。餐飲、娛樂、賓館等經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的產(chǎn)品，不得主動向消費者提供一次性用品。
征求意見稿還鼓勵資源回收利用。例如，鼓勵商場、超市、便利店、物業(yè)服務(wù)等經(jīng)營者就地設(shè)立便民回收點，鼓勵資源化利用企業(yè)建立預(yù)約回收平臺。鼓勵采用押金、以舊換新、設(shè)置自動回收機、網(wǎng)購送貨時回收包裝物等方式回收再生資源。鼓勵將閑置的家具、家電、電子產(chǎn)品、兒童玩具、學(xué)習(xí)用品等物品，通過捐贈、義賣、舊貨交易等形式循環(huán)利用。
原標(biāo)題：佛山召開專家論證會，探討垃圾分類管理立法
來源|佛山日報
文|記者林嘉慧
編輯|何欣鴻
