據(jù)新華社北京9月12日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《意見》指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。
《意見》提出的改革目標(biāo)是，到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。以生態(tài)保護(hù)成本為主要依據(jù)的分類補(bǔ)償制度日益健全，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補(bǔ)償制度不斷完善，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場化、多元化補(bǔ)償格局初步形成，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。
《意見》指出，要聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類補(bǔ)償制度。健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類補(bǔ)償制度，綜合考慮生態(tài)保護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護(hù)成效等因素確定補(bǔ)償水平，對不同要素的生態(tài)保護(hù)成本予以適度補(bǔ)償。包括建立健全分類補(bǔ)償制度，逐步探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。
要圍繞國家生態(tài)安全重點(diǎn)，健全綜合補(bǔ)償制度。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財(cái)政能力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，按照生態(tài)空間功能，實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。包括加大縱向補(bǔ)償力度，突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)，改進(jìn)縱向補(bǔ)償辦法，健全橫向補(bǔ)償機(jī)制。
要發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快推進(jìn)多元化補(bǔ)償。合理界定生態(tài)環(huán)境權(quán)利，按照受益者付費(fèi)的原則，通過市場化、多元化方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)者利益得到有效補(bǔ)償，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性。包括完善市場交易機(jī)制，拓展市場化融資渠道，探索多樣化補(bǔ)償方式。
要完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施，增強(qiáng)改革協(xié)同。加快相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)和體制機(jī)制改革，為深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術(shù)支撐。包括加快推進(jìn)法治建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能，完善相關(guān)配套政策措施。
要樹牢生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化激勵(lì)約束。健全生態(tài)保護(hù)考評體系，加強(qiáng)考評結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，推動(dòng)各方落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)履行各自義務(wù)。包括落實(shí)主體責(zé)任，健全考評機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。
編輯丨周師伢
