高端訪談
9月初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了兩份重磅文件，即《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》 和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，引起了社會各界熱烈反響。作為大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，佛山在市委十二屆十三次全會上也提出，要舉全市之力對接支持服務(wù)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)佛山在更廣闊舞臺加注新動(dòng)能、贏得新優(yōu)勢、續(xù)寫新篇章。中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華在接受佛山日報(bào)《理論周刊》 專訪時(shí)表示，佛山要抓住這輪機(jī)遇，把營商環(huán)境推到一個(gè)更高水平。要以對接兩個(gè)合作區(qū)為契機(jī)，打造與港澳合作區(qū)域的升級版。
專家簡介
毛艷華，中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授，廣東省“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員。長期從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際貿(mào)易學(xué)和粵港澳合作等領(lǐng)域的教學(xué)與研究，先后在香港中文大學(xué)、早稻田大學(xué)、紐約大學(xué)等海外高校研修和學(xué)術(shù)交流。在《經(jīng)濟(jì)研究》等學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文70余篇，出版《粵港澳合作四十年》等著作5部；曾獲得國際貿(mào)易最高獎(jiǎng)“安子介國際貿(mào)易研究獎(jiǎng)”、商務(wù)部商務(wù)發(fā)展研究優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和廣東省哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等。
共商共建共管共享 向管理體制創(chuàng)新要活力
兩份方案的一個(gè)很重要背景，就是要在新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上推動(dòng)一國兩制的實(shí)踐創(chuàng)新，支持港澳融入國家發(fā)展大局，更好地發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。
《理論周刊》：您是如何看待這兩份方案的出臺？針對《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》里的創(chuàng)新亮點(diǎn)，您是如何理解的？
毛艷華：國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳更好融入國家發(fā)展大局。今年是“十四五”開局之年，要構(gòu)建新發(fā)展格局，粵港澳大灣區(qū)在改革開放大局中起到非常重要的作用，尤其是港澳繁榮穩(wěn)定。兩份方案的一個(gè)很重要背景，就是要在新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上推動(dòng)一國兩制的實(shí)踐創(chuàng)新，支持港澳融入國家發(fā)展大局，保持港澳傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，更高水平深化改革開放，更好推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，更好地發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。
針對澳門，“十四五”規(guī)劃明確提出，要支持澳門發(fā)展中醫(yī)藥研發(fā)制造、特色金融、高新技術(shù)和會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。2009年，橫琴總體發(fā)展規(guī)劃批復(fù)落地，2015年，廣東自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)掛牌，橫琴與澳門在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)和民生等方面已有諸多嘗試，但在促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展上還有一定不足。此次《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》 的出臺，是以更大的政策力度和開放舉措，通過更多體制機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)，初心不變，就是要為澳門多元發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件，這也是落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大舉措。
從《方案》來看，在橫琴構(gòu)建共商共建共管共享的管理體制是一大亮點(diǎn)，可以說是粵澳合作的一個(gè)創(chuàng)舉，包括管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、社會管理、受益共享等方面創(chuàng)舉，都是目前跨境合作區(qū)前所未有的。橫琴合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管實(shí)施分線管理，即“一線開放”“二線管住”，人員進(jìn)出高度便利，跨境金融電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，構(gòu)建與澳門一體化高水平開放新體系，這些開放舉措，其創(chuàng)新程度不亞于海南自貿(mào)港。
在橫琴這個(gè)原來由內(nèi)地管轄的區(qū)域，探索健全共商共建共管共享的新體制，需要突破諸多由于兩地法律制度不同所帶來的障礙。為此，《方案》特別詳細(xì)地羅列了保障措施，對于合作區(qū)有很大的賦權(quán)力度，包括支持合作區(qū)以清單式申請授權(quán)方式，在經(jīng)濟(jì)管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放。清單式的授權(quán)模式，保障了合作區(qū)未來的改革發(fā)展有相關(guān)法律的支撐。這些都充分反映了澳門回歸22年來，在一國兩制下中央繼續(xù)開展體制機(jī)制創(chuàng)新的全新探索的決心和信心。
建設(shè)好兩個(gè)合作區(qū)是廣東的使命和機(jī)遇
新發(fā)展階段，粵港澳仍然可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，對各自都有好處，這種合作是有很多互利性的。
《理論周刊》：您認(rèn)為這兩份方案，對推動(dòng)廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有何意義？
毛艷華：建設(shè)好橫琴和前海兩個(gè)合作區(qū)，是廣東的使命，也是機(jī)遇，是廣東新一輪改革開放的突破口，關(guān)乎廣東高質(zhì)量發(fā)展，是廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)的有力支撐，推動(dòng)廣東在全國大局中彰顯不可替代的獨(dú)特作用和區(qū)域價(jià)值。
橫琴合作區(qū)是要為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供新的空間，前海合作區(qū)是要服務(wù)香港經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。港澳經(jīng)濟(jì)受全球經(jīng)濟(jì)影響和沖擊大，轉(zhuǎn)型過程中積累了不少社會問題，港澳的確面臨一些發(fā)展問題和瓶頸。作為改革開放以來與港澳有著最緊密合作的受益者，支持港澳發(fā)展，堅(jiān)定落實(shí)一國兩制，是廣東的使命。新發(fā)展階段，粵港澳仍然可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新合作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，對各自都有好處，這種合作是有很多互利性的。
港澳是市場化比較深入的城市經(jīng)濟(jì)體。深化粵港澳合作，對于廣東來說非常重要。這既能解決港澳在發(fā)展過程中存在的一些突出問題，也對推動(dòng)廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。廣東的高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)，而此次前海合作區(qū)方案在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新上就有眾多舉措，充分釋放改革開放的動(dòng)力和活力。高質(zhì)量發(fā)展同樣離不開科技創(chuàng)新，此次前海合作區(qū)方案中，科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新的內(nèi)容也濃墨重彩，這對于廣東的科技體制改革、科技強(qiáng)省、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等都有推動(dòng)作用?？梢哉f，兩個(gè)合作區(qū)是廣東新一輪改革開放的突破口，一子落而全盤活。
佛山要有拿出“最優(yōu)資源”匹配對接的果決
能否主動(dòng)對接和深化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更有賴于規(guī)則制度的開放，有賴于一個(gè)地方的營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及城市的品位、文化、宜居等。
《理論周刊》：針對這兩個(gè)合作區(qū)，佛山提出了主動(dòng)對接、主動(dòng)支持、主動(dòng)服務(wù)。您認(rèn)為佛山的利好和機(jī)遇在哪里？
毛艷華：發(fā)揮兩個(gè)平臺的溢出效應(yīng)，搶抓機(jī)遇，服務(wù)大局，主動(dòng)作為，支持合作區(qū)建設(shè)，確實(shí)是佛山需要去做的。從兩個(gè)合作區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和戰(zhàn)略定位來看，它們是改革開放的新高地，與傳統(tǒng)的以制造業(yè)工廠集聚為主的園區(qū)不太一樣，這兩個(gè)合作區(qū)依賴改革創(chuàng)新和高水平開放的制度設(shè)計(jì)，正在成為全球高端創(chuàng)新要素的集聚地。因此，他們具有強(qiáng)大的功能輻射和創(chuàng)新外溢作用。高端要素的流動(dòng)沒有邊界，主要取決于規(guī)則和機(jī)制對接。因此，能否主動(dòng)對接和深化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更有賴于規(guī)則制度的開放，有賴于一個(gè)地方的營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及城市的品位、文化、宜居等。
從空間合作來看，佛山的各區(qū)都各有特色，可以根據(jù)各區(qū)域發(fā)展定位不同推動(dòng)全方位對接，拿出最優(yōu)的空間來對接，通過兩個(gè)合作區(qū)的平臺來承接港澳服務(wù)的轉(zhuǎn)移； 從產(chǎn)業(yè)技術(shù)的角度看，佛山要抓好新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從本身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級出發(fā)，跟兩個(gè)合作區(qū)的高端要素加強(qiáng)對接和主動(dòng)承接；從產(chǎn)業(yè)鏈條分工的角度看，要基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條的打造找出自身的優(yōu)勢與定位。此外，佛山已經(jīng)有金融服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，都要利用好大灣區(qū)的整體優(yōu)勢來融入其中，尤其是中醫(yī)藥方面，不妨依托澳門的品牌打入國際市場。
對標(biāo)對表 打造佛山特色的合作升級版
在前海合作區(qū)的方案里，就涉及大量營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，比如探索設(shè)立公平競爭委員會、推進(jìn)以信用體系為基礎(chǔ)的市場化改革創(chuàng)新等，佛山完全可以對標(biāo)對表。
《理論周刊》：面對兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，您認(rèn)為佛山可以從哪些方面去學(xué)習(xí)、對接，從而提升自身發(fā)展，開創(chuàng)合作共贏新局面？
毛艷華：首先，對標(biāo)對表前海合作區(qū)的方案，把佛山的營商環(huán)境推到一個(gè)更高水平。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，硬件上會越來越不存在障礙，關(guān)鍵是軟環(huán)境。所以營商環(huán)境還是有很多文章可以做的。在前海合作區(qū)的方案里，就涉及大量營商環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，比如探索設(shè)立公平競爭委員會、推進(jìn)以信用體系為基礎(chǔ)的市場化改革創(chuàng)新，完善國企政策和競爭政策，等等，佛山完全可以對標(biāo)對表。除了特定的稅收政策優(yōu)惠外，可以對標(biāo)前海深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺的各方面措施，佛山可以梳理出屬于自己的對標(biāo)方案，哪些可以在佛山做，科技體制改革創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新、國際一流營商環(huán)境等，佛山在制度創(chuàng)新上要大膽改革。在“佛山+香港”、“佛山+澳門”的園區(qū)合作平臺上，可以借鑒學(xué)習(xí)兩個(gè)合作區(qū)的合作治理模式，深化佛港和佛澳合作。有些合作可以在有條件的平臺和項(xiàng)目先行先試，港澳都希望加強(qiáng)區(qū)域合作，佛山能吸引更多港澳人才來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
其次，可抓住橫琴合作區(qū)的機(jī)遇，聯(lián)合珠海打造提升珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的競爭力，以及加快珠江西岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)廣珠澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。自2014年珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶啟動(dòng)建設(shè)以來，佛山市憑借雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，初步建立起配套能力完善的現(xiàn)代工業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)中積極發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。此時(shí)，佛山更要抓住橫琴合作區(qū)的契機(jī)，主動(dòng)對接，為正在培育形成超萬億的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群添火加柴。
此外，與合作區(qū)在柔性化人才方面對接、商貿(mào)對接、利用橫琴的保稅加工政策加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對接，都值得佛山接下來好好琢磨。佛山一定要解放思想，貫徹好新發(fā)展理念，積極打通軟硬連接通道，讓合作區(qū)的高端要素更好地進(jìn)到佛山來。以對接兩個(gè)服務(wù)區(qū)為契機(jī)，爭取打造各種合作的升級版。
理論前沿
四大擴(kuò)區(qū)效應(yīng)助力前海建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引擎
深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心副主任、研究員譚剛在《深圳特區(qū)報(bào)》上撰文指出：全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》）明確提出進(jìn)一步擴(kuò)展前海合作區(qū)發(fā)展空間，既為前海合作區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)提供了更大規(guī)模的空間載體，又為打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺、建設(shè)高水平開放門戶樞紐的戰(zhàn)略定位構(gòu)筑起更為廣大的發(fā)展平臺，還為支持香港更好發(fā)展及融入國家大局提供新機(jī)遇。針對前海合作區(qū)的擴(kuò)區(qū)工作，必須充分釋放前海擴(kuò)區(qū)的強(qiáng)大規(guī)模效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)。對此，有必要進(jìn)一步深入分析前海擴(kuò)區(qū)的效應(yīng)表現(xiàn)，可以概括為空間、區(qū)位、生態(tài)與功能四大擴(kuò)區(qū)效應(yīng)。
一是空間效應(yīng)。前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴(kuò)展至120.56平方公里，在原基礎(chǔ)上擴(kuò)大8倍，同時(shí)所擴(kuò)區(qū)域集中連片，且新匯入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、資源配置、功能結(jié)構(gòu)更為合理，有利于為前海發(fā)展聚集和承載更多要素資源、擴(kuò)展成長空間，從而推進(jìn)前海制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)物理空間擴(kuò)區(qū)與政策制度擴(kuò)區(qū)同步推進(jìn)；有利于為深港合作提供更多機(jī)遇、為提升深港合作能級搭建平臺載體，推動(dòng)香港更好融入國家發(fā)展大局。
二是區(qū)位效應(yīng)。前海擴(kuò)區(qū)后所處區(qū)位由珠江入海口東岸偏南位置大幅向北拓展，覆蓋珠江口在深圳段的南北全線，陸地上與東莞接壤，隔海與香港、珠海、中山相望，從而進(jìn)一步增強(qiáng)前海合作區(qū)在粵港澳大灣區(qū)、珠江口東西兩岸之間的中心區(qū)位和發(fā)展極點(diǎn)特征，提升前海在廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的中心極點(diǎn)作用，有助于更好地拓展前海的區(qū)位價(jià)值，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
三是生態(tài)效應(yīng)。擴(kuò)區(qū)后的前海，擁有良好的生態(tài)條件，山海資源豐富，涵蓋大小南山、68公里海岸線、27條入海河道、4處紅樹林濕地、6個(gè)城市公園、3個(gè)島嶼，豐富了前海合作區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)資源及其組合，從而為進(jìn)一步優(yōu)化合作區(qū)規(guī)劃、更好配置優(yōu)質(zhì)資源要素、建設(shè)國際化城市新中心提供生態(tài)支撐，有助于打造融山、海、林、城、島、港、灣于一體的大灣區(qū)城市新中心。
四是功能效應(yīng)。前海擴(kuò)區(qū)后，海陸空鐵齊備，擁有一個(gè)國際機(jī)場、2個(gè)鐵路站、7個(gè)港口碼頭、5個(gè)對外開放口岸、1條城際、7條軌道交通線、4條高快速路、1條跨境通道，這為前海提供了形態(tài)豐富、作用明顯的功能載體，有助于為前海全面深化改革開放提供更有力的功能平臺，不斷增強(qiáng)前海高質(zhì)量發(fā)展引擎功能。
來源丨佛山日報(bào)
文、整理丨佛山日報(bào)記者劉蓉
編輯丨周師伢
