近期，佛山正在研究審議構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系的消息引發(fā)社會的普遍關(guān)注。無疑，營商環(huán)境已成為當(dāng)前城市競爭的重要“利器”。而在數(shù)字時代，企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)資源模式發(fā)生了變化，構(gòu)建一流營商環(huán)境，除了傳統(tǒng)的便商、惠商、利商環(huán)境之外，便民、惠民、利民的民生環(huán)境改善也展現(xiàn)出了強大支撐力。中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作委員會專家委員會主任、中國區(qū)塊鏈與產(chǎn)業(yè)金融研究院院長劉洋提出了“民生即營商環(huán)境”，他如何解讀這一說法的？對于佛山打造一流營商環(huán)境有何建議？
中國區(qū)塊鏈與產(chǎn)業(yè)金融研究院院長劉洋。
專家簡介
劉洋，中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作委員會專家委員會主任、中國區(qū)塊鏈與產(chǎn)業(yè)金融研究院院長。近年來其承擔(dān)國家部委、地方政府、企事業(yè)單位委托的研究咨詢智庫項目200多項。在報刊雜志發(fā)表文章100多篇，新華社、中央人民廣播電臺、光明日報、財經(jīng)、中華工商時報、經(jīng)濟(jì)等幾百家媒體轉(zhuǎn)載、采訪和報道其學(xué)術(shù)觀點。
營商環(huán)境優(yōu)化民生軟環(huán)境也是重點
越來越多的大中小微企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，而不再單一尋求赴中心城市獲取比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)資源。
《理論周刊》：您提出了營商環(huán)境優(yōu)化重點轉(zhuǎn)向民生軟環(huán)境是基于怎樣的判斷？
劉洋：目前各大城市推出的營商環(huán)境優(yōu)化改革措施和法規(guī)政策大多是以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為中心目標(biāo)，主要是為市場主體減負(fù)松綁，以釋放其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。但隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，各城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、商事制度改革等圍繞企業(yè)全生命周期硬環(huán)境的差距逐步縮小，越來越多城市營商環(huán)境優(yōu)化轉(zhuǎn)向如何服務(wù)人才、吸引人才、留住人才，并發(fā)揮人才的創(chuàng)造力，讓人才與城市共生發(fā)展。而教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、住房等民生保障和改善成為決定人才尤其是年輕人愿不愿、能不能扎根城市、戀上城市的重要因素。加之?dāng)?shù)字時代到來，越來越多大中小微企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，也不再單一尋求赴中心城市獲取比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)資源?？梢哉f，民生獲得感、幸福感的重要程度已經(jīng)媲美區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)先發(fā)等傳統(tǒng)營商要素，營商環(huán)境優(yōu)化重點也隨之轉(zhuǎn)向民生軟環(huán)境的填平補齊與質(zhì)量提升。此外，國家對營商環(huán)境優(yōu)化也越來越重視民生因素。比如，國家發(fā)展改革委中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系設(shè)置了單獨指標(biāo)——基本公共服務(wù)滿意度。
習(xí)近平總書記“七一”重要講話指出，要“推動人的全面發(fā)展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”。黨的十九屆六中全會公報中強調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進(jìn)共同富裕。共同富裕視角下的營商環(huán)境優(yōu)化，已不單單是營造市場化、法治化、國際化的市場主體商業(yè)活動環(huán)境，而是要將民生保障從傳統(tǒng)的兜底性公民基本權(quán)益保障，轉(zhuǎn)向滿足人民群眾美好生活需求的高品質(zhì)公共服務(wù)。如果一個城市著力推動民生保障和改善，實現(xiàn)各類人才“近悅遠(yuǎn)來”，將有利于打造便商親商友商的營商環(huán)境，隨之民生紅利和經(jīng)濟(jì)活力也會持續(xù)迸發(fā)。比如，天津市、吉林省、攀枝花為二孩、三孩家庭提供補貼，杭州、哈爾濱、成都、鄭州、淄博等城市為落戶的大學(xué)生發(fā)補貼，目的之一就是以民生改善做大人才總量，用人才量變來實現(xiàn)城市質(zhì)變。
《理論周刊》：除卻傳統(tǒng)公共服務(wù)或是兜底型民生保障，在打造一流營商環(huán)境的視角下，是否出現(xiàn)一些新的民生挑戰(zhàn)？
劉洋：近年來，各地通過實施精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會等國家戰(zhàn)略，?；?、促公平、廣覆蓋的政府兜底型民生保障基本實現(xiàn)。但僅僅是底線保障并不能滿足投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者等市場主體的發(fā)展型、品質(zhì)型、多樣化公共服務(wù)需求，對于城市吸引投資創(chuàng)業(yè)置業(yè)、穩(wěn)促企業(yè)經(jīng)營、選育用留人才并不能完全起到支撐作用。尤其是人口向大城市集中的慣性，使得人口大市的公共服務(wù)供給可及性、公平性、獲得感、滿意度的不平衡不充分矛盾愈加突出。
傳統(tǒng)公共服務(wù)資源主要基于行政區(qū)劃配置，以滿足城鄉(xiāng)居民的民生需求為導(dǎo)向，居住區(qū)、生活區(qū)覆蓋率高，而投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者、年輕人較為集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)覆蓋率相對較低。同時，商務(wù)人士工作和生活異地化，在社區(qū)的社會圈子小，存在公共教育、住房等競爭性公共服務(wù)獲取成本高，醫(yī)療、社會保障等普惠性公共服務(wù)獲取困難的窘境，進(jìn)而影響其對城市的認(rèn)可。這些都是當(dāng)前必須正視的挑戰(zhàn)。
探尋民生“七有”與營商環(huán)境內(nèi)在關(guān)聯(lián)
以企業(yè)的全生命周期視角看，如何發(fā)揮人才的最大能動性，實現(xiàn)人與城市的共同持續(xù)發(fā)展，必須聚焦在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房的“六性”，即便利性、快捷性、宜居性、多樣性、公正性、安全性。
《理論周刊》：您曾針對民生“七有”做過調(diào)查，您認(rèn)為哪些民生問題對于營商環(huán)境的優(yōu)化尤為重要？
劉洋：黨的十九大報告提出民生“七有”要求，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。我們團(tuán)隊結(jié)合所承擔(dān)的民生研究課題，選擇了七個樣本城市進(jìn)行調(diào)研，包括一線城市（北京、上海、廣州、深圳）和地級市GDP前三強（蘇州、無錫、佛山），對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生“七有”的2020年指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行比較，從而探尋民生保障改善與營商環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制以及未來改革突破的新領(lǐng)域新方向。
從人的全生命周期視角看，民生“七有”對應(yīng)的是人在城市的獲得感、幸福感、安全感，強調(diào)的是政府底線保障責(zé)任。以企業(yè)的全生命周期視角看，如何發(fā)揮人才的最大能動性，實現(xiàn)人與城市共同持續(xù)發(fā)展，則必須重點聚焦在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房的“六性”，即便利性、快捷性、宜居性、多樣性、公正性、安全性，妥善解決各類人才要面對的急難民生問題，更好體現(xiàn)城市的開放包容度，提升各類人才對城市的信任度、滿意度。以下我從幾個比較重要的方面進(jìn)行闡釋：
從“幼有所育”看，如果適齡流動兒童無法就近入學(xué)，只得返鄉(xiāng)或者到周邊城市入學(xué)，一方面造成留守兒童現(xiàn)象，另一方面增加了家庭學(xué)前教育成本，城市可能隨之流失中青年人才和失去中青年家長的信任。相較一線城市，不少區(qū)域性中心城市的學(xué)前教育供給矛盾并非是學(xué)位總量不足，而是學(xué)校布局、幼教質(zhì)量能否滿足家長愈加強烈的“贏在起跑線”需求。比如，蘇州、無錫、佛山的學(xué)前三年毛入園率（規(guī)劃目標(biāo)）已略高于一線城市，但是存在中心城區(qū)、人口集中區(qū)公辦幼兒園和學(xué)位均不足的問題。隨著全面二孩、三孩生育政策實施，這些城市未來幾年學(xué)前教育、義務(wù)教育可能持續(xù)存在學(xué)位供給和教育質(zhì)量雙重擠壓矛盾。
從“學(xué)有所教”看，在現(xiàn)行高考政策下，跨省域流動青少年無法在一線城市和部分發(fā)達(dá)城市獲得高考資格，意味著非戶籍的社會精英群體在子女中考時存在離開常住城市的可能性。當(dāng)然，這也為堅持教育優(yōu)先和教育強市戰(zhàn)略的后發(fā)城市提供了機(jī)遇。比如，河北衡水中學(xué)升學(xué)率高，吸引了不少北京、天津的學(xué)子和家庭轉(zhuǎn)移過去就讀。另外，隨著高中階段教育改革深入，將有相當(dāng)比例的學(xué)生在高中階段就讀中職學(xué)校，職業(yè)教育深化改革也會影響家長對于工作居住城市去留的選擇。
從“勞有所得”看，廣州、深圳、佛山、蘇州、無錫受益于粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略和制造業(yè)、外貿(mào)加工等優(yōu)勢，五地的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低（2.6%以內(nèi)），北京、上海的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相對更高（4%左右）?？梢?，城市經(jīng)濟(jì)、常住人口規(guī)模與戶籍人口就業(yè)壓力呈正向溢出效應(yīng)。對于佛山而言，要在做“大”蛋糕的基礎(chǔ)上分“好”分“優(yōu)”蛋糕，創(chuàng)新初次分配、再分配和三次分配的基礎(chǔ)性制度設(shè)計，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展過程中同步擴(kuò)大重點產(chǎn)業(yè)的中等收入群體比重，增加低收入群體收入；促進(jìn)社會公平正義，暢通小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、年輕人向上流動、向前發(fā)展的渠道，讓新市民、年輕人都能看到發(fā)展的希望，朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，從而帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
從“病有所醫(yī)”看，外賣小哥、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、淘寶店主、直播主播、小店從業(yè)者、藝術(shù)創(chuàng)作者、家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)者等新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在大中型城市迅速增加，但這些人群往往是醫(yī)保、社保等社會保障和社會福利的覆蓋“盲區(qū)”。此外，隨著全面二孩、三孩生育政策實施，高齡、上班族孕產(chǎn)婦增加，婦幼保健的可及性和質(zhì)量水平也是年輕人、創(chuàng)業(yè)者等的重要考量指標(biāo)。蘇州、無錫、佛山的常住人口孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、千人口床位數(shù)等衛(wèi)生健康指標(biāo)與一線城市相差不大，挑戰(zhàn)在于隨著城市擴(kuò)大和人口增加，衛(wèi)生健康服務(wù)的可及性、便捷度、質(zhì)量水平等獲得感指標(biāo)。
從“住有所居”看，2020年12月北上廣深的二手房均價在3.36萬元~7.52萬元/平方米，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占人均30平方米住房面積房價的比例在2.88%~6.7%之間。高房價已對小微市場主體、新市民、年輕人扎根城市形成抑制效應(yīng)。大部分勞動者只能通過減小住房面積、放棄產(chǎn)權(quán)等方式來實現(xiàn)住有所居。與之對應(yīng)的是，蘇州、無錫、佛山的二手房均價在1.26萬元~2.95萬元/平方米，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占人均30平方米住房面積房價的比例在8%~15%左右，購房壓力明顯減小?？梢灶A(yù)見，“住有所居”將成為重要的營商環(huán)境指標(biāo)。比如，華為公司將部分總部功能從深圳遷到東莞，深圳高房價可能是其決策的參考因素之一。
以“增量邏輯”優(yōu)化營商環(huán)境
留住佛山制造業(yè)從業(yè)者的消費，本身就是城市發(fā)展的巨大增量所在。
《理論周刊》：您剛剛提到，要通過民生改善做大人才總量，用人才量變來實現(xiàn)城市質(zhì)變。對于需要面對廣州和深圳這兩座一線城市對人才虹吸效應(yīng)的佛山而言，怎么通過改善民生來優(yōu)化營商環(huán)境，吸引人才？
劉洋：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，北京、上海、廣州、深圳、蘇州、無錫、佛山的人均GDP相差不是非常大，一線城市的要素資源“虹吸效應(yīng)”對于已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和城市綜合比較優(yōu)勢的地級市而言影響相對有限。蘇州、無錫的人均GDP甚至要高于一線城市，這源于長三角一體化發(fā)展使得綜合營商成本更低、區(qū)位交通較好的城市有機(jī)會承接一線城市功能紓解，與一線城市形成產(chǎn)業(yè)配套，從而構(gòu)筑區(qū)域協(xié)作共贏的先發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。擴(kuò)展來看，一線城市的GDP、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)競爭力等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)遠(yuǎn)勝于其他城市，但部分周邊城市的GDP增速、人均GDP增速、常住人口增長等成長性指標(biāo)卻優(yōu)于一線城市。2011年~2020年的十年間，佛山人口增長230多萬，人口增長量全省第三，總量全省第四，可以說，蘇州、無錫、佛山等地級市成長性提速關(guān)鍵在于人才集聚帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而其中蘊含著磅礴的民生動力。
民生保障和改善是守住新時代高質(zhì)量發(fā)展的“初心”。佛山應(yīng)踏踏實實、久久為功建設(shè)民生強市，讓各類市場主體和市民、外來者等不同人群真切感受到融入城市“毫無后顧之憂”，用城市的溫暖激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情。
首先，要堅持“底線思維”。破除依據(jù)行政區(qū)劃和戶籍配置民生資源的傳統(tǒng)路徑，將大中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者以及來佛山發(fā)展的年輕人納入民生保障體系，以產(chǎn)業(yè)定人、以人定民生供給，用市場紅利的增量彌補民生成本支出。尤其是針對靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和年輕人要精準(zhǔn)施策，以民生保障為其護(hù)航。比如，將穩(wěn)企穩(wěn)崗從單純降低戶籍勞動者失業(yè)率轉(zhuǎn)向提升勞動者素質(zhì)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)競爭力，實現(xiàn)以人才驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥”。此外，要將分散到各部門各機(jī)構(gòu)的數(shù)字職業(yè)教育資源向新市民、年輕人、務(wù)工人員等各類群體開放，將就業(yè)公共服務(wù)向城市常住人口覆蓋。
其次，遵循“木桶原理”。市場主體及外來者、年輕人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題就是民生保障和改善的最大短板，如果能把最大短板的民生問題解決好，將大大提高更廣泛群體的幸福指數(shù)。比如，城市可以在高級人才扶持政策中，增加人才及其家庭的民生保障權(quán)重；通過適度發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生產(chǎn)業(yè)，以市場價格為杠桿，為各類人群提供多元公共服務(wù)；通過醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等機(jī)制創(chuàng)新和分級診療、數(shù)字醫(yī)療等技術(shù)手段，填平補齊城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量短板。
最后，創(chuàng)新“增量邏輯”。對佛山而言，成熟的制造業(yè)是延伸“制造+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的雄厚基礎(chǔ)，同時也要面臨傳統(tǒng)制造業(yè)增速下滑、產(chǎn)能飽和與過剩的挑戰(zhàn)。佛山既要通過制造業(yè)數(shù)字化智能化等科技賦能做好存量優(yōu)化，也要通過民生改善、營商環(huán)境優(yōu)化，爭取新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的增量。
一是佛山制造企業(yè)管理人員和產(chǎn)業(yè)工人民生改善。比如，將人才認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)歷職稱轉(zhuǎn)向技能和實際產(chǎn)生價值，以技能大賽、企業(yè)推薦認(rèn)定等“賽馬”形式確定技能型人才，兌現(xiàn)相關(guān)人才政策；基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、人員居住集中區(qū)配置學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療等資源，為企業(yè)骨干人才免除民生之憂，進(jìn)而穩(wěn)定留住人才。由此增加的民生投入可以通過人才在佛山的教育、醫(yī)療、住房等個性化消費“補償”——過去因為民生保障不足和供給質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾，大量外來務(wù)工人員、非本地戶籍的管理人員和創(chuàng)業(yè)者將在佛山就業(yè)創(chuàng)業(yè)所得轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)或其他地方，若能留住佛山制造業(yè)從業(yè)者的民生消費，本身就是城市高質(zhì)量發(fā)展的巨大增量所在。
二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才民生改善。佛山制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈縱深發(fā)展和升級、近1000萬人口的消費、粵港澳大灣區(qū)的腹地市場這些因素本身具備了較強的人才集聚效應(yīng)。要切實解決民生之憂，讓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的從業(yè)者創(chuàng)業(yè)者感受到佛山的誠意和溫暖，讓筑夢佛山、追夢佛山、圓夢佛山成為佛山營商環(huán)境優(yōu)化的風(fēng)向標(biāo)。此外，數(shù)字時代淡化了物理空間的剛性約束，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新者可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)要素資源配置，他們將是佛山產(chǎn)業(yè)升級的“創(chuàng)新種子”，佛山可將產(chǎn)業(yè)扶持從市場主體導(dǎo)向轉(zhuǎn)向人才導(dǎo)向，扶商先扶智，探索制定人才落地即享受等同于落戶政策的系列“新政”，打造便才親才友才的發(fā)展環(huán)境。如此，人才自然紛至沓來。
中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作委員會專家委員會主任 中國區(qū)塊鏈與產(chǎn)業(yè)金融研究院院長劉洋：
“民生即營商環(huán)境” 數(shù)字時代營商環(huán)境優(yōu)化新邏輯
來源丨佛山日報
文丨佛山日報記者林潤棟
編輯丨周師伢
