高端訪談

“十四五”時(shí)期，我國(guó)的新型智慧城市建設(shè)已進(jìn)入改革突破、模式創(chuàng)新和成效導(dǎo)向的深水期。智慧城市的建設(shè)迎來(lái)哪些變化？智慧城市的管理模式和服務(wù)模式應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？如何更好地在“十四五”期間推動(dòng)智慧城市建設(shè)？

國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣認(rèn)為，智慧城市的發(fā)展趨勢(shì)是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以人為本和實(shí)效惠民；在發(fā)展特征上要強(qiáng)調(diào)以終為始和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)；在推進(jìn)路徑上要堅(jiān)持深化改革，推動(dòng)數(shù)字再造；在發(fā)展的方法論上要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)和關(guān)聯(lián)性；在發(fā)展理念上要回歸尊重城市演化與生長(zhǎng)的規(guī)律。

專家簡(jiǎn)介：單志廣 博士、二級(jí)研究員、博士生導(dǎo)師。國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、智慧城市發(fā)展研究中心主任，國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，國(guó)家新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)，區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）發(fā)展聯(lián)盟理事長(zhǎng)，中國(guó)工程院中國(guó)工程前沿杰出青年學(xué)者，世界智慧城市大會(huì)中國(guó)區(qū)咨詢委員會(huì)主席，聯(lián)合國(guó)世界絲路論壇數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)研究員?！　?/p>

實(shí)現(xiàn)靶向性的智慧城市系統(tǒng)服務(wù)供給

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，智慧城市的建設(shè)呈現(xiàn)出哪些趨勢(shì)？需要轉(zhuǎn)變哪些思維或方式方法？單志廣認(rèn)為，智慧城市建設(shè)的重要趨勢(shì)之一是回歸以人為本和實(shí)效惠民的初心，并按照市民的需求實(shí)現(xiàn)智慧城市系統(tǒng)的服務(wù)供給。

單志廣認(rèn)為,“十四五”時(shí)期，智慧城市發(fā)展的一個(gè)重要的趨勢(shì)是進(jìn)一步明確智慧城市發(fā)展的核心使命——以人為本和實(shí)效惠民?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民”。城市的核心是人，準(zhǔn)確地說(shuō)是服務(wù)于人，讓人們能在城市中獲得更好的生活環(huán)境、更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等。因此，智慧城市的建設(shè)要進(jìn)一步回歸初心。初心錯(cuò)了或是偏離了初心，不管過(guò)程如何，結(jié)果一定會(huì)有這樣或那樣的問(wèn)題；初心對(duì)了，即使會(huì)遇到一些技術(shù)上、模式上的困難，但最終結(jié)果，都是為了讓廣大市民更加滿意。

在這種趨勢(shì)之下，智慧城市未來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展模式也要從注重供給側(cè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以人民為中心。這種轉(zhuǎn)變既是智慧城市發(fā)展的必然要求，也是每一座城市要發(fā)展所必須邁出的一步。過(guò)去的智慧城市發(fā)展模式，城市建設(shè)者在進(jìn)行需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)往往以供給側(cè)為主，特別是以政府主導(dǎo)的供給側(cè)為主。政府會(huì)設(shè)想老百姓需要什么樣的智慧城市，并以此作為應(yīng)用場(chǎng)景。然而，在實(shí)際執(zhí)行上，往往存在對(duì)于老百姓的真實(shí)需求調(diào)研不夠或判斷不準(zhǔn)等問(wèn)題。

隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展，信息化系統(tǒng)正在進(jìn)行模式的“翻轉(zhuǎn)”。如今耳熟能詳?shù)腃2M（Customer to Manufacturing）模式，實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)根據(jù)老百姓或者用戶的需求來(lái)決定企業(yè)生產(chǎn)側(cè)需要生產(chǎn)什么樣的東西、庫(kù)存多少等，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的定制。智慧城市本身就是一個(gè)巨大的、城市級(jí)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，它的系統(tǒng)構(gòu)建也要實(shí)現(xiàn)翻轉(zhuǎn)：比如，轉(zhuǎn)C2G （Customer to Government）模式，即用戶到城市的映射模式，或者是用戶需求到政府信息系統(tǒng)需求的反向映射模式。如此，才能真正地按照市民的需求做好需求分析，實(shí)現(xiàn)政府層面在供給側(cè)有針對(duì)性、有靶向性、更加精準(zhǔn)的智慧城市系統(tǒng)服務(wù)供給。

此外，隨著人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，智慧城市服務(wù)模式也要從過(guò)去的“盡力而為”轉(zhuǎn)向“無(wú)處不在”與“無(wú)微不至”。過(guò)去，不少人認(rèn)為，只要政府有網(wǎng)站，智慧城市有系統(tǒng)，老百姓來(lái)用就行了。但如今的智慧城市系統(tǒng)建設(shè)要求我們更好地按照用戶的個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)無(wú)微不至的管理和服務(wù)，以消弭數(shù)字鴻溝和應(yīng)用鴻溝。

“十四五”時(shí)期推進(jìn)智慧城市建設(shè)，還要回歸業(yè)務(wù)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，而不是技術(shù)導(dǎo)向、建設(shè)導(dǎo)向或者項(xiàng)目導(dǎo)向。比如，瑞典首都斯德哥爾摩在推進(jìn)建設(shè)智慧交通時(shí)，就明確界定要把交通的阻塞率降低25%，排隊(duì)時(shí)間減少50%，溫室氣體排放減少40%，污染下降15%等，這是智慧城市建設(shè)系統(tǒng)級(jí)的定量目標(biāo)，而不是只做一個(gè)智慧交通系統(tǒng)，簡(jiǎn)單的規(guī)劃要鋪設(shè)多少個(gè)攝像頭、多少地下地上測(cè)速系統(tǒng)、建設(shè)多少交通大腦系統(tǒng)等。智慧城市建設(shè)要回歸業(yè)務(wù)層面，建立可定量、可追溯、可考核的業(yè)務(wù)層面指標(biāo)，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)邁向提供智慧管理和無(wú)微不至服務(wù)的宏觀方向。智慧城市建設(shè)的最高級(jí)目標(biāo)就是從業(yè)務(wù)層面回答整個(gè)智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和宗旨。

目前，國(guó)內(nèi)不少城市的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)效果并不好。比如夏天的雨水季，很多城市的智慧隧道、智慧海綿城市等都受到老百姓的質(zhì)疑與批評(píng)。因此，當(dāng)我們重新思考智慧城市建設(shè)時(shí)，要從根本上思考問(wèn)題：是不是在實(shí)效上、業(yè)務(wù)層面上解決了城市發(fā)展的需求？而不是單從技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目指標(biāo)上完成最初所擬定的建設(shè)目標(biāo)。

拒絕“交鑰匙”工程，在運(yùn)營(yíng)上持續(xù)發(fā)力

未來(lái)智慧城市的建設(shè)將帶來(lái)哪些行業(yè)藍(lán)海？單志廣認(rèn)為，智慧城市不止要“建設(shè)”，還需要“運(yùn)營(yíng)”。所以，智慧城市運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)業(yè)是最有價(jià)值的藍(lán)海。

單志廣認(rèn)為,智慧城市運(yùn)營(yíng)商和服務(wù)業(yè)是未來(lái)5到10年最有價(jià)值的藍(lán)海，是最有價(jià)值的信息服務(wù)業(yè)。因?yàn)橹腔鄢鞘屑葟?fù)雜又統(tǒng)一，同時(shí)穿透多個(gè)領(lǐng)域的縱向應(yīng)用，比起目前以互聯(lián)網(wǎng)為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有更好的發(fā)展前景。

在“十四五”時(shí)期推進(jìn)智慧城市建設(shè)一定要講究運(yùn)營(yíng)。過(guò)去我們提及智慧城市建設(shè)，往往是從電子政務(wù)、行業(yè)的信息化推演而來(lái)，智慧城市的發(fā)展往往是以“建設(shè)”與“交鑰匙”為主要模式。而當(dāng)下，隨著智慧城市的進(jìn)一步發(fā)展，迫切要求我們實(shí)現(xiàn)從以“建”為主到長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，以解決智慧城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。智慧城市建設(shè)絕不是一個(gè)“交鑰匙”的工程。智慧城市不是用來(lái)“建”的，而是用來(lái)運(yùn)營(yíng)的。因此，我們要強(qiáng)調(diào)以終為始的思維，思考未來(lái)智慧城市由誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)、用什么樣的方式運(yùn)營(yíng)、如何在為老百姓服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)用戶付費(fèi)以完成智慧城市系統(tǒng)自身造血等問(wèn)題。這是未來(lái)智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須思考的問(wèn)題，也是智慧城市項(xiàng)目建設(shè)與投資一開(kāi)始就要審視的問(wèn)題。

當(dāng)下，業(yè)界已開(kāi)始有關(guān)智慧城市運(yùn)營(yíng)方面的考慮。2021年10月，國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心編寫(xiě)發(fā)布的《中國(guó)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)研究報(bào)告（2021）》，就對(duì)整個(gè)智慧城市廠商運(yùn)營(yíng)做了一個(gè)系統(tǒng)的梳理，從運(yùn)營(yíng)對(duì)象、運(yùn)營(yíng)主體、回報(bào)機(jī)制上都進(jìn)行了詳細(xì)的分析?！笆奈濉睍r(shí)期智慧城市已經(jīng)進(jìn)入到要以“運(yùn)營(yíng)”的觀念來(lái)看待智慧城市發(fā)展和建設(shè)的重要時(shí)期，必須在運(yùn)營(yíng)上用力。

尊重演化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)改革與再造

如何更好地在“十四五”時(shí)期推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)？單志廣認(rèn)為，一方面要強(qiáng)調(diào)智慧城市的改革和再造，另一方面要完善對(duì)智慧城市方法論的設(shè)計(jì)。

單志廣認(rèn)為，“十四五”時(shí)期要推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)智慧城市的改革與再造。智慧城市不是一個(gè)行業(yè)部門的信息化智慧化的疊加總和，而是要從系統(tǒng)的架構(gòu)出發(fā)，從原來(lái) “煙囪舞蹈”型的各自為政，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一的前臺(tái)、后臺(tái)，同時(shí)共享中臺(tái)的穩(wěn)態(tài)模型系統(tǒng)建設(shè)。當(dāng)下，無(wú)論是廣東來(lái)提出的數(shù)字化發(fā)展，還是上海的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抑或是浙江的數(shù)字化改革，本質(zhì)上都是以自我革命的精神，在智慧城市、數(shù)字政府等建設(shè)中實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景再造、業(yè)務(wù)再造、管理再造和服務(wù)再造，實(shí)現(xiàn)感知與管理的整合、創(chuàng)新、優(yōu)化與轉(zhuǎn)型。

此外，還要進(jìn)一步完善對(duì)智慧城市方法論的設(shè)計(jì)。智慧城市是非常復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，它不能用過(guò)去簡(jiǎn)單系統(tǒng)思維來(lái)進(jìn)行構(gòu)建，比如不能用電子政務(wù)的一些模型和方法論來(lái)直接指導(dǎo)智慧城市的建設(shè)。如果把智慧城市的技術(shù)系統(tǒng)比喻成航母，電子政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜度就相當(dāng)于“舢板船”。對(duì)于航母，不是有了艦載機(jī)，有了航母艦體，就能形成戰(zhàn)斗力集群。核心的要求，是它的后勤信號(hào)，它的承載體系要高度集中，要能牽一發(fā)而動(dòng)全身，才是有戰(zhàn)斗力航母群。于智慧城市而言，并不是把每個(gè)部門、每個(gè)行業(yè)的智慧化加在一起就是智慧城市，其核心的考察點(diǎn)是這些系統(tǒng)、平臺(tái)之間是不是高度耦合，是不是通過(guò)數(shù)據(jù)融合使數(shù)據(jù)活化，通過(guò)業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)整體能力的提升，從而實(shí)現(xiàn)牽一發(fā)而動(dòng)全身，而要實(shí)現(xiàn)這種模式，就需要有更好的方法論。

未來(lái)智慧城市建設(shè)的核心，是各子系統(tǒng)之間在做好自身?xiàng)l線的同時(shí)，解決相互之間的握手關(guān)系。比如，軟硬件的接觸關(guān)系、不同的業(yè)務(wù)的相互促進(jìn)關(guān)系等。這種相互握手關(guān)系、握手能力才是智慧城市真正的標(biāo)志，是檢驗(yàn)是否有效果、有效益、有戰(zhàn)斗力的重要指標(biāo)。智慧城市的頂層設(shè)計(jì)要進(jìn)一步從條塊分割轉(zhuǎn)向整體性設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)更好的聯(lián)動(dòng)，達(dá)到理念一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享的效果，構(gòu)筑起要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、相互作用不斷演化的綜合性、開(kāi)放性的復(fù)雜系統(tǒng)。

總而言之，智慧城市是一個(gè)不斷演化的過(guò)程。建設(shè)智慧城市要契合城市本源，要尊重它的自生長(zhǎng)、持續(xù)演化特征和規(guī)律。正如習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要完善城市的治理體系，城市是生命體有機(jī)體，要敬畏城市，善待城市，樹(shù)立全周期管理的意識(shí)，努力地探索超大城市現(xiàn)代化治理的新路徑。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，城市是主體，智慧的技術(shù)是驅(qū)動(dòng)力，而核心是要解決城市的問(wèn)題。挖掘真需求、真問(wèn)題、真痛點(diǎn)，建設(shè)能提升生產(chǎn)生活水平、讓人民群眾滿意的智慧城市，是長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

理論前沿　　

中國(guó)工程院院士鄔賀銓：

5G如何賦能智慧城市發(fā)展？

邁入5G時(shí)代，智慧城市有著怎樣的發(fā)展機(jī)遇？5G在技術(shù)層面為智慧城市提供哪些支撐？又如何賦能城市的數(shù)字化發(fā)展？

在2021中國(guó)電子政務(wù)論壇暨首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會(huì)智慧城市專題論壇上，中國(guó)工程院院士鄔賀銓提出，5G時(shí)代，數(shù)據(jù)是智慧城市的重要資產(chǎn)，各類數(shù)據(jù)庫(kù)支撐起各級(jí)政府的云平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)融合和城市大腦的結(jié)合，支撐智慧城市的發(fā)展。

5G與新一代信息技術(shù)融合為智慧城市提供支撐

5G技術(shù)開(kāi)創(chuàng)了智慧城市的新格局，通過(guò)5G實(shí)現(xiàn)了智慧城市與新一代信息技術(shù)的融合。第一代移動(dòng)通信采用的是模擬信號(hào)，蜂窩小區(qū)或基站是以頻率的不同來(lái)區(qū)分用戶；2G時(shí)代采用數(shù)字信號(hào)，以時(shí)隙的不同來(lái)區(qū)分用戶；3G時(shí)代是CDMA，以碼道的不同來(lái)區(qū)分用戶；4G時(shí)代則把頻率、時(shí)間、碼道等多維度因素融合起來(lái)，以正交頻分多址的方式大大提升了復(fù)用效率。5G時(shí)代擁有更高的速率，實(shí)現(xiàn)了高帶寬、低時(shí)延、大連接，使得我們能感知到網(wǎng)絡(luò)“很快”。5G可將數(shù)據(jù)直接送到后臺(tái)進(jìn)行云計(jì)算、邊緣計(jì)算以及人工智能的處理，并第一時(shí)間反饋執(zhí)行。

同時(shí)，5G擴(kuò)展了物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了窄帶物聯(lián)網(wǎng)向?qū)拵锫?lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。5G支持100兆比特每秒的超清視頻傳輸，寬帶物聯(lián)網(wǎng)則實(shí)現(xiàn)了每1平方公里100萬(wàn)個(gè)傳感器聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步把區(qū)塊鏈技術(shù)跟物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，使得新一代信息技術(shù)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫融合。通過(guò)這種無(wú)縫融合，5G打通了數(shù)據(jù)從采集、傳輸處理到后臺(tái)分析的全過(guò)程，發(fā)揮了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用，更好地支撐了智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)。此外，5G跟IPV6的結(jié)合也支撐了智慧城市云網(wǎng)邊端的協(xié)同。

5G賦能城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化

由于新冠肺炎疫情，全球航空業(yè)受到極大的影響，然而通過(guò)一層又一層的航空分析云圖可以看到數(shù)字孿生的應(yīng)用，通過(guò)這個(gè)應(yīng)用可以很好地從宏觀上分析反映整個(gè)航空業(yè)的狀況。類似的技術(shù)可以用到智慧城市建設(shè)中，以更好地了解這個(gè)城市的人流、車流、交通情況以及各種事件的數(shù)字化智能監(jiān)管，能夠精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)城市的智能化管理。

而5G技術(shù)能很好地支撐智能交通以及智能網(wǎng)聯(lián)車。因?yàn)?G信號(hào)的低時(shí)延和高可靠性，能支撐車到車、車到紅綠燈、車到路邊、車到停車場(chǎng)，車到源、車到網(wǎng)絡(luò)等通信信息。通過(guò)大量掌握城市的各種交通攝像頭，并在后臺(tái)將大數(shù)據(jù)通過(guò)人工智能處理，可以把這些攝像頭的數(shù)據(jù)素材整合成為一個(gè)視頻，并用不同顏色標(biāo)注這個(gè)城市交通事故、交通管制等信息，實(shí)時(shí)發(fā)送到駕駛員和行人那里，以更有效地疏通疏導(dǎo)交通。

5G的高帶寬、低時(shí)延、大連接和高可靠等性能，推動(dòng)了新一代技術(shù)的無(wú)縫融合，盤活了城市的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為構(gòu)建智慧城市的新格局提供了有力支撐，5G時(shí)代的智慧城市也將進(jìn)一步賦能城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

文/韋文毅 

統(tǒng)籌/佛山日?qǐng)?bào)記者林潤(rùn)棟

（本版文章分別根據(jù)單志廣、鄔賀銓在2021中國(guó)電子政務(wù)論壇暨首屆數(shù)字政府峰會(huì)上演講內(nèi)容整理而成）

編輯 | 林曉筠