國家戰(zhàn)略

把前海打造成全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺。推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新。大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構。建設高端創(chuàng)新人才基地，推動引領產業(yè)創(chuàng)新的基礎研究成果轉化。聯(lián)合港澳探索有利于推進新技術新產業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則和國際經(jīng)貿規(guī)則創(chuàng)新。打造國際一流營商環(huán)境，用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權，研究制定前海合作區(qū)投資者保護條例，健全外資和民營企業(yè)權益保護機制。

提升法律事務對外開放水平。探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接。探索完善前海合作區(qū)內適用香港法律和選用香港作仲裁地解決民商事案件的機制。探索建立前海合作區(qū)與港澳區(qū)際民商事司法協(xié)助和交流新機制。

——《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》

深圳前海蛇口片區(qū)。/前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局供圖

從中國制造業(yè)名城佛山出發(fā)，跨過日夜奔騰不息的珠江口，一小時多即可踏入“特區(qū)中的特區(qū)”“尖兵中的尖兵”——深圳前海，這片中國年輕的“改革試驗田”。

在綠意盎然的前海石公園，沿著波浪標圖的通道走到盡頭，即可見如“揚帆啟航”形態(tài)的巨型黃蠟石，石上鐫刻著遒勁有力的“前?！眱蓚€大字。

東方風又來，前海潮再起。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱“前海方案”）于2021年9月發(fā)布。擴區(qū)后的“大前?！?，迎來全新起點，全新機遇，全新未來。

佛山和前海地理位置相近、改革特質相同、產業(yè)結構互補、文化同根同源。

時不我待！虎年開工第一天，佛山市委十三屆二次全會召開，提出要錨定“515”高質量發(fā)展戰(zhàn)略目標，爭當?shù)丶壥懈哔|量發(fā)展領頭羊，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

真刀真槍推進改革創(chuàng)新，佛山其中一項重要部署，是深化區(qū)域合作機制改革，主動對接、主動支持、主動服務前海建設，加強改革聯(lián)動，共同釋放改革整體效應。

站在新時代，挺立新潮頭，佛山如何與前海發(fā)生更大的“化學效應”？前海高質量開發(fā)開放建設發(fā)展思路，對向著第二個萬億目標挺進的佛山有何啟發(fā)？

前海灣畔，碧波為帶，高聳林立的摩天大樓畫出最美城市天際線。 /前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局供圖

1  

變的是持續(xù)制度創(chuàng)新 不變的是穩(wěn)定透明的制度環(huán)境　　

走進前海石公園，一側是車水馬龍的沿江高速，另一側林立著摩天大樓，飛機不時從上空掠過，澎湃的海灣碧波為帶，畫出最美城市天際線。

2012年12月7日，習近平同志擔任中共中央總書記后首次離京考察，第一站就來到這里。前海石旁，習近平總書記發(fā)出了改革開放再出發(fā)的號召。他深情寄語前海：“精耕細作，精雕細琢，一年一個樣，一張白紙，從零開始，畫出最美最好的圖畫?！?/p>

前海依托香港，規(guī)則銜接是深港合作的首要任務。前海突破一系列發(fā)展障礙，在法律規(guī)則銜接、專業(yè)服務領域融通、生活環(huán)境接軌等方面發(fā)力，打造穩(wěn)定透明開放的制度環(huán)境。

前海做法，佛山學什么？佛山傳媒集團全媒體報道組在前海調研采訪時，“打造穩(wěn)定透明的制度環(huán)境”不時被提起。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風介紹，前海非常重視制度建設，讓港澳企業(yè)感受到這里有著全球領先的雙創(chuàng)環(huán)境。

綠展控股（深圳）有限公司運營經(jīng)理王青竹說：“公司旗下孵化器一年吸引20多家科技企業(yè)入駐前海深港青年夢工場，這些企業(yè)對前海穩(wěn)定透明、可預期的制度及發(fā)展環(huán)境很滿意?！?/p>

前海深港青年夢工場。/佛山傳媒集團全媒體報道組記者張弘弢攝

以制度創(chuàng)新為核心的前海模式，是前海成為新時代改革開放新高地的秘籍所在。截至2021年12月，前海在貿易自由化、投資便利化、金融開放等方面形成645項制度創(chuàng)新成果，其中65項在全國復制推廣、82項在廣東省復制推廣、203項在深圳市復制推廣。

“前海方案”發(fā)布，“大前?！庇伞皠?chuàng)業(yè)十年”邁入“黃金十年”。深圳正舉全市之力推進前海大開發(fā)、大開放、大發(fā)展。聚焦深港合作，打造服務香港融入國家發(fā)展大局的“橋頭堡”；聚焦擴容提質，打造“雙區(qū)”，建設“新引擎”；聚焦改革開放，打造引領制度創(chuàng)新的“策源地”；聚焦社會民生，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質“生活圈 ”。

面對前海建設機遇，佛山應在改革創(chuàng)新方面先人一步搶抓機遇，向前海學習、與前海聯(lián)動，吸引更多優(yōu)質資源聚集，奮力爭當?shù)丶壥懈哔|量發(fā)展領頭羊。

誠然，改革創(chuàng)新不可謂不難。迎難而上，以改革思維突破，以創(chuàng)新路徑前進，后萬億時代的佛山，方能繼續(xù)無往而不勝。

2  

法治就是最好的營商環(huán)境 打造法治建設示范區(qū)

“法治是最好的營商環(huán)境”，這句話已是深圳一張金名片。對打造中國特色社會主義法治建設示范區(qū)的前海來說，更是如此。

作為制造業(yè)大市，佛山正是依托良好的營商環(huán)境，塑造出“有家就有佛山造”的輝煌成就。佛山要贏得未來，依然要靠一流營商環(huán)境。這一點，佛山全市上下已形成共識，并持續(xù)強化。

觀察前海，建設法治化營商環(huán)境，前海將其作為改革開放的核心競爭力和主要驅動力，先后形成110多項法治創(chuàng)新成果。

全國第一個實行以法定機構為主導的法治化區(qū)域治理模式、成立全國第一個借鑒香港廉政監(jiān)督模式的廉政監(jiān)督機構、第一家按法定機構模式治理的仲裁院、第一個港澳臺和外國法律查明基地、第一家粵港澳合伙型聯(lián)營律師事務所……在一系列創(chuàng)新舉措助力下，前?！案蹍^(qū)調解”與“港區(qū)陪審”等制度持續(xù)完善，建立較完備的域外法查明與適用機制，打造國際范十足的商事仲裁高地，前海穩(wěn)定公平透明可預期的法治環(huán)境行穩(wěn)致遠。

根據(jù)德勤中國發(fā)布報告，前海已躋身全球營商環(huán)境第一梯隊，接近世界一流水平。中國社科院法學所編撰的報告顯示，前海法治化營商環(huán)境多個方面走在全國前列。

“前海經(jīng)驗做法之一，是堅持立法先行，充分發(fā)揮特區(qū)立法權優(yōu)勢，借鑒香港等域外先進立法經(jīng)驗，構建與開放型經(jīng)濟新體制相適應的法律制度體系?！鼻昂?chuàng)新研究院公共治理研究所副研究員汪婧介紹，前海已形成建設中國特色社會主義法治建設示范區(qū)的領導體系；建立以“三條例兩辦法”為核心、布局合理、層次分明的前海規(guī)則體系；打造法定機構為主導的區(qū)域治理體系；構建全國獨一無二、層級完備的司法保障體系；建立適應開放型經(jīng)濟的公共法律服務體系。

前海就是榜樣。佛山已獲地方立法權多年，具備營商環(huán)境立法基礎。佛山可針對在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成的成熟經(jīng)驗和做法，通過立法手段進行系統(tǒng)固化；同時，通過立法手段推動全面系統(tǒng)落實黨中央、國務院對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出的一系列重大決策部署。

前海推行港籍陪審員、港籍調解員制度。/前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局供圖

3  

人才集聚形成創(chuàng)新力 科技體制改革提升轉化力

“到前海去！”這成為越來越多香港乃至國內人才的選擇。香港電競人林梓文說：“這里（前海）已形成港人、港味、港服務的獨特環(huán)境?！?/p>

如果說香港青年選擇前海和地理位置有一定關系，那么陳安笑等國內人才到深圳逐夢則是對一個地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的高度認可。陳安笑的團隊從事纖維傳感器研發(fā)，2020年從國內某大城市遷至前海。“初來時幾個人，現(xiàn)在已有20多人，2022年計劃擴大團隊?！标惏残φf。

用心——愛才，深圳人才公園的細節(jié)可見一斑。用“金”——除市一級獎勵外，前海2021年11月發(fā)布人才新政，科技領軍人才最高獎勵達324萬元，青年科技人才最高獎勵216萬元。該新政既獎勵人才，也獎勵引才，如成功引進戰(zhàn)略科學家，每名最高獎勵200萬元。同時，前海對港澳人才出臺專項獎勵政策，扶持類型近20種。

和前海乃至深圳相比，佛山還應看到聚才這一緊迫性。

在佛山向第二個萬億目標前進的征程上，有條件、有底氣，更有迫切性，打出“優(yōu)質的城市環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更高獎勵扶持政策”組合拳，造就新時代“孔雀東南飛佛山”之盛景。

佛山要加強人才聚集，既要發(fā)揮“最強大腦”的創(chuàng)新力，也要提升科技創(chuàng)新成果轉化力。科技體制改革這個著力點很關鍵，可以借此實現(xiàn)與港澳創(chuàng)新鏈的高效對接。

何為新型研發(fā)機構？中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達認為，新型研發(fā)機構不像大學、不像科研院所、不像企業(yè)、不像事業(yè)單位，稱之為“四不像”，“佛山開展科技體制改革，一定要借助港深乃至全球新型研發(fā)機構的力量和經(jīng)驗?！?/p>

深圳市前?？苿?chuàng)石墨烯新技術研究院，首創(chuàng)性建立起從研究院到產業(yè)公司，再到項目公司的三級架構。研究院院長潘登介紹，三級架構相互配合，以市場引導技術創(chuàng)新，通過技術創(chuàng)新提升產品競爭力，再從產品銷售反哺技術研發(fā)。2年多來，研究院已孵化多個項目并獲融資。

“建議佛山在科技體制改革方面，要因應產業(yè)發(fā)展方向，引進偏向產業(yè)應用方面的新型研發(fā)機構，提升科技成果轉化力?！鄙钲谑星昂？苿?chuàng)石墨烯新技術研究院理事長張云寶認為，更為關鍵的是，佛山要以打造產業(yè)生態(tài)鏈的長遠性、全局性視野進行科技體制改革。

4  

深刻理解特區(qū)“特”之含義 敢闖敢干激發(fā)改革創(chuàng)新澎湃動力

相較年輕的前海，佛山工商業(yè)發(fā)端早、名氣大，曾被譽為天下“四大名鎮(zhèn)”及“四大聚”之一。改革開放40多年來，佛山在家庭小作坊的敲敲打打中，走過一段波瀾壯闊的發(fā)展歷程，昂首邁入萬億GDP城市行列。

佛山市第十三次黨代會報告指出，必須把改革創(chuàng)新作為動力源泉，堅持用好改革“關鍵一招”，重振“敢飲頭啖湯”的改革雄風，不斷破除體制機制障礙，持續(xù)激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

改革創(chuàng)新，佛山應如何和深圳、前海聯(lián)動？前海開發(fā)開放，對佛山有何啟發(fā)？

謝來風認為，佛山可在機構改革、營商環(huán)境等方面借鑒前海經(jīng)驗做法。在功能區(qū)，可成立法定機構承載部分政府區(qū)域治理職能，更好地發(fā)揮激發(fā)市場活力。營商環(huán)境方面，佛山可借鑒前海港澳e站通平臺，實現(xiàn)港澳投資者“足不出港澳”一站式就近辦理業(yè)務。

在郭萬達看來，佛山和前海、深圳的聯(lián)動，可實行五種模式：“研發(fā)+制造”，深圳研發(fā)疊加佛山制造，打造創(chuàng)新鏈；“制造+制造”，佛山制造聯(lián)動深圳制造，打造更強的產業(yè)鏈；“平臺+制造”，佛山制造用好前海、深圳各類資源，形成更完備的供應鏈；“服務+制造”，以深圳金融服務佛山制造，打造價值鏈；“總部+制造”，佛山可引進更多深圳外溢的產業(yè)鏈上企業(yè)，逐步發(fā)展壯大相應的產業(yè)鏈。

物理聯(lián)動有路徑，提振改革雄風、再燃創(chuàng)新激情，更為緊要。

習近平總書記曾在廈門經(jīng)濟特區(qū)與廣大經(jīng)濟特區(qū)建設者并肩奮斗，彼時他常對身邊工作人員講：“我們特區(qū)不特在有什么特別的享受，而應特在特區(qū)建設者有特別高的紀律、理想、作風這些方面。”

前海創(chuàng)新研究院近些年來深度觀察及參與前海改革創(chuàng)新重大課題。研究院秘書長（代）鄢斗分析，特區(qū)的“特”更多是精神層面的體現(xiàn)，前海這些年的發(fā)展充分體現(xiàn)了深圳特區(qū)敢闖敢干的精神，這是非常根本和重要的一條經(jīng)驗，是重要的內生驅動力。

“前海的政策佛山不一定能照搬，但前海建設背后的邏輯、經(jīng)驗、精氣神可以學習參考?！臂扯氛J為，佛山可學習敢闖敢干的特區(qū)精神，擬定長期發(fā)展戰(zhàn)略及定位去引導發(fā)展預期、凝聚共識，最后依托體制機制改革創(chuàng)新、腳踏實地工作，推動戰(zhàn)略從愿景成為實景。

佛山傳媒集團全媒體報道組走進前海。/佛山傳媒集團全媒體報道組記者張弘弢攝

調研手記

“三二一”PLUS 提升佛山吸引力

未去前海，早已聞其大名。來到前海，一邊是夢幻，一邊是現(xiàn)實。

說夢幻，是因為這里從一片灘涂開始，才10年多光景，城市、產業(yè)、人才等高端要素匯集，“特區(qū)中的特區(qū)”確實功夫了得。說現(xiàn)實，是真切的、欣欣向榮的景象出現(xiàn)在眼前，一張白紙蝶變成美麗的畫卷。

通過調研，記者認為，佛山主動對接、主動支持、主動服務前海建設，可打造“三二一”PLUS提升城市吸引力，形成更多高質量發(fā)展增長點。

“三”即“三味”——港味、美味、韻味。前海深港青年夢工場港味十足。整個夢工場安靜舒適，一些指引牌以繁體字、英文做標識，一些扶持政策以漫畫形式宣傳。所有建筑均非高層，錯落有致。相關運營人員介紹，入駐企業(yè)對這樣的“港味”環(huán)境很滿意。佛山也有港澳青年雙創(chuàng)基地，可向前海深港青年夢工場學習這些見微知著的好經(jīng)驗。美味，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，支持香港、澳門、廣州、佛山(順德)弘揚特色飲食文化，共建世界美食之都。因此，佛山可進一步通過各類年輕人喜聞樂見的平臺，做好美食營銷，叫響這一超級“IP”。韻味，佛山具有深厚文化底蘊，可考慮和前海、深圳、香港聯(lián)動，如打造藝術展會等形式，創(chuàng)新挖掘、活化、宣傳文化底蘊及魅力。

“二”即兩環(huán)境——營商環(huán)境、城市環(huán)境。事實上，記者多次采訪佛山或深圳方面企業(yè)，他們對佛山營商環(huán)境是認可點贊的。但營商環(huán)境沒有最好，只有更好。當前，佛山已出臺構建佛山“益曬你”企業(yè)服務體系打造一流營商環(huán)境的行動方案，要做實做細相關部署，真正讓好措施發(fā)揮好作用，讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者有實實在在的獲得感。城市環(huán)境也是營商環(huán)境要義之一，我們行走在前海、深圳人才公園，切切實實感受到高品質城市環(huán)境的吸引力，期待佛山未來能集中力量進一步提升城市品質。

“一”即精氣神。改革開放以來，佛山闖關奪隘，成績有目共睹。靠的是什么？就是那股“不是特區(qū)勝似特區(qū)”的敢闖敢干精氣神。在前海，我們向專家學者請教發(fā)現(xiàn)，前海發(fā)展的背后邏輯、精氣神更值得學習。那就是，主動對接國家戰(zhàn)略，特別是在國家戰(zhàn)略引領下充分發(fā)揮主觀能動性、創(chuàng)造性，敢想敢干、敢闖敢試，兢兢業(yè)業(yè)、踏踏實實，一張藍圖繪到底。

打造“三二一”加強版，期待佛山在全國全球的吸引力更高、高質量發(fā)展動能更強、居民幸福感獲得感更優(yōu)！

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來源丨佛山日報

策劃丨吳禮暉、何仁軍

統(tǒng)籌丨于祥華、王亞亮

采寫丨佛山傳媒集團全媒體報道組記者覃征鵬

編輯丨周師伢