國家戰(zhàn)略

建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。在深圳前海灣保稅港區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，規(guī)范發(fā)展離岸貿(mào)易。聯(lián)動建設(shè)國際貿(mào)易組合港，實施陸?？斩嗍铰?lián)運、樞紐聯(lián)動。加強與國際港口和自由貿(mào)易園區(qū)合作，建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，推動境內(nèi)外口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認、監(jiān)管互助互認，開展雙多邊投資貿(mào)易便利化合作。

——《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》

在珠江東岸，前海天際線向海而立，依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，夯基蓄勢、發(fā)展熱潮涌動，一年一個樣。

在珠江西岸，佛山爭當?shù)丶壥懈哔|(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊，敢闖敢拼，對外開放大步向前，越來越多企業(yè)和產(chǎn)品走向世界。

2021年9月，《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》發(fā)布，為走過“創(chuàng)業(yè)十年”、迎來“黃金十年”的前海，勾勒出打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐的嶄新一頁。也為佛山在更廣闊舞臺加注新動能、贏得新優(yōu)勢、續(xù)寫新篇章帶來了新機遇。

省委提出，充分發(fā)揮兩個合作區(qū)深度對接港澳、鏈接世界、帶動全省、輻射內(nèi)地的巨大優(yōu)勢，把橫琴、前海打造成世界級的內(nèi)外循環(huán)鏈接平臺。

在中國經(jīng)濟加快構(gòu)建新發(fā)展格局的大時代，跨越珠江東西兩岸，佛山如何銜接前海，緊緊把住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，支持和服務(wù)前海暢通雙循環(huán)功能，促進要素自由流動？如何善借前海投資貿(mào)易自由化便利化優(yōu)勢，在更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“買全球”“賣全球”？

深圳港大鏟灣港區(qū)集裝箱碼頭運轉(zhuǎn)繁忙。前海從成立之日起，就提出建設(shè)高端物流業(yè)集聚區(qū)，打造亞太地區(qū)有重要影響的供應(yīng)鏈管理中心和航運衍生服務(wù)基地。/前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局供圖

1 

以現(xiàn)代物流提供佛山商流型經(jīng)濟新空間

物流業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，加快暢通物流大通道已成為重要發(fā)力點。

當前全國多地提出加快建設(shè)國際物流樞紐，打造新物流大通道。在新基建領(lǐng)銜下，以智慧物流支撐新發(fā)展格局建設(shè)的步伐也在加快。

平均每天16家物流企業(yè)搶灘入駐，是深圳前海這片“特區(qū)中的特區(qū)”曾經(jīng)創(chuàng)造的傳奇。

不到五年，DHL、UPS、NYK、APL等國際物流巨頭，相繼在前海建立采購、倉儲、配送、展示等服務(wù)中心，設(shè)立華南運營中心。東方嘉盛、怡亞通、飛馬國際、普路通、順豐、騰邦等供應(yīng)鏈行業(yè)上市公司齊聚前海，全國首家供應(yīng)鏈行業(yè)獨角獸級企業(yè)越海全球供應(yīng)鏈從誕生到估值超10億。

全國首家供應(yīng)鏈行業(yè)獨角獸級企業(yè)越海全球供應(yīng)鏈。目前全國80%以上的供應(yīng)鏈管理企業(yè)總部都設(shè)在深圳。/前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局供圖

回望來時路，前海從成立之日起，就扛起深港共建全球性物流中心的大旗，提出建設(shè)高端物流業(yè)的集聚區(qū)，打造亞太地區(qū)有重要影響的供應(yīng)鏈管理中心和航運衍生服務(wù)基地，強化對珠三角地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)組織服務(wù)能力，展現(xiàn)出發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)雄心壯志。十年間，這方熱土用實力吸引眾多物流企業(yè)紛至沓來，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)也成為重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

黃金機遇已至，“大前?！睌U區(qū)8倍。擴區(qū)后的前海海陸空鐵齊備，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機遇，各界紛紛乘勢而上。以深圳市寶安區(qū)為觀察視角，擴區(qū)后，寶安區(qū)的1/5是前海，前海的2/3在寶安區(qū)。在寶安區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要中，“物流”兩個字就出現(xiàn)了大約30次。

對全國制造大市佛山而言，物流業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要脊梁。

過去40多年來，身為改革開放前沿地區(qū)，佛山憑借區(qū)位優(yōu)勢和實體經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)特點，傳統(tǒng)物流產(chǎn)業(yè)依托專業(yè)市場遍地開花，始終保持著高于生產(chǎn)總值的較快增速。2020年，佛山生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐成功申報入圍國家物流樞紐。

佛山市第十三次黨代會報告提出，重構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。向東重點發(fā)展商流型經(jīng)濟，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。

從傳統(tǒng)物流到現(xiàn)代物流，當佛山發(fā)展商流型經(jīng)濟新愿景迎來前海新機遇，佛山如何打好這場物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)？

“供應(yīng)鏈這一現(xiàn)代物流業(yè)的重要組成部分或許是最佳切口。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風認為，佛山學習借鑒前海在推進商貿(mào)物流發(fā)展、打造世界級內(nèi)外循環(huán)鏈接平臺等方面的先進經(jīng)驗，應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)代物流業(yè)對供應(yīng)鏈金融的探索，以及效仿前海引進供應(yīng)鏈管理企業(yè)總部，以“前店后廠”的方式實現(xiàn)供應(yīng)鏈服務(wù)。

前?；浭巧r冷鏈供應(yīng)鏈行業(yè)綜合服務(wù)運營商，冷鏈信息化市場占有率達到全國第一。公司總經(jīng)理史偉琦表示，“依托云平臺的供應(yīng)鏈物流不僅可以提升運營能力，降低生產(chǎn)成本，還可以打造在線交易平臺，甚至開發(fā)庫存凍品的金融屬性，為園區(qū)打造新的增長點?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，目前全國80%以上的供應(yīng)鏈管理企業(yè)總部都設(shè)在深圳。一直以來，前海始終圍繞供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展，推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展壯大，持續(xù)提升全球供應(yīng)鏈資源配置能力。

2021年12月，總投資超50億元的深國際南海現(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)基地簽約落戶，這是佛山擬建的首個“高標倉+智能化”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，合作方來自深圳。

可以暢想的是，一個個在佛山即將崛起的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強、服務(wù)功能更優(yōu)、運行效率更高，有利于加快形成各種要素大集聚、大流通、大交易的樞紐經(jīng)濟，改造提升專業(yè)市場，培育數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、電子商務(wù)等商貿(mào)新業(yè)態(tài)，在佛山實踐一條通過提高要素資源配置效率和經(jīng)濟集聚輻射能級推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

2 

堅持交通先行開辟佛山對接前海新通道

從空中俯瞰前海灣，“四縱十橫”的道路骨干網(wǎng)基本成型。此次擴區(qū)后，前海交通布局不斷優(yōu)化，擁有一個國際機場、2個鐵路站、7個港口碼頭、5個對外開放口岸、1條城際、7條軌道交通線、4條高快速路、1條跨境通道，不斷增強前海高質(zhì)量發(fā)展引擎功能。

前海交通四通八達。/前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局供圖

一個是珠江東岸的璀璨明珠，一個是珠江西岸的重要城市，目前前海與佛山道路的互聯(lián)互通高度依賴虎門大橋、黃埔大橋、南沙大橋（虎門二橋）等跨珠江口通道。積極對接前海這一世界級的內(nèi)外循環(huán)鏈接平臺，佛山需要審時度勢、加緊布局，盡快拉近佛山與前海的時空距離。

每一次國家戰(zhàn)略的升級，都會帶來一次城市格局的洗牌。前海擴區(qū)又將把誰推向歷史舞臺的中央？

搶抓國家機遇，為積極對接支持服務(wù)前海，佛山提前謀劃與深圳的交通互聯(lián)互通，藉省高速公路網(wǎng)修編的契機，啟動了《佛山市高快速路網(wǎng)規(guī)劃》研究。在省高速公路網(wǎng)規(guī)劃征求意見稿增加了中山東部外環(huán)北延線接深中通道基礎(chǔ)上，提出新增廣明高速順德至禪城（城區(qū)段）（對接蓮花山通道）、廣臺高速支線（對接蓮花山通道或海鷗島國家通道）、南沙至高明高速（對接獅子洋通道）、佛中高速（加強與深中通道銜接）這四個對接珠江口通道的項目，均已納入《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2020-2035年）》。

據(jù)佛山市交通局相關(guān)負責人透露，目前廣臺高速支線、佛中高速項目均已完成工可報告初稿編制；佛山、中山兩市已明確中山東部外環(huán)北延線項目出資問題，省交通廳于2021年8月召開了項目工可方案評審會，會議基本同意項目方案。

條條大路通羅馬。2021年11月15日，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局發(fā)布消息稱，前海將在前海灣內(nèi)灣設(shè)置前?？瓦\碼頭和跨境直升機航點，并配套設(shè)置客運口岸。這也意味著，前海未來可開通往來大灣區(qū)各城市的海上及空中客運航線。

佛山不靠海、不沿邊，走向世界可否靠藍天？

當前佛山正在加緊推進珠三角樞紐（廣州新）機場建設(shè)，該機場定位為“廣州國際航空樞紐的重要組成部分、珠三角西部樞紐機場”，是一座“機場+高鐵+地鐵+高速公路+快速路”的立體交通樞紐，將肇慶、云浮、江門、中山等城市納入機場高效便捷覆蓋范圍，助力佛山成為更具國際性、綜合性的灣區(qū)西部交通樞紐城市。

在港口方面，目前佛山的集裝箱航線內(nèi)貿(mào)主要以廣州、深圳為主，主要通過廣州、深圳、香港等沿海港口中轉(zhuǎn)。

佛山市交通局有關(guān)負責人透露，接下來，佛山將打造以深圳港為樞紐、佛山港為支線的“組合港”。一方面協(xié)調(diào)深圳開通多條集運距短、調(diào)控靈活、綠色環(huán)保、經(jīng)濟實惠的集裝箱專線“穿梭巴士”，促進陶瓷、紡織品出口，加強江海聯(lián)運。另一方面加強與深圳港的分工合作，打造公水聯(lián)運體系，“依托順德新港，建設(shè)公水聯(lián)運示范點，推動多式聯(lián)運發(fā)展。”

3 

對標前海方案加速貿(mào)易自由化便利化

走進前海灣保稅港區(qū)，美邦國際物流公司里貨運車輛穿梭不停。倉庫里，一臺大型安檢機旁海關(guān)人員正在工作。來自大疆的無人飛機等貨物直接在這里完成理貨、訂艙、安檢、打板、裝箱等作業(yè)，并在深圳寶安機場監(jiān)管的運輸模式下運輸?shù)缴钲趯毎矙C場，直接“登機”運往世界各地。

這是今年1月前海在全國首個也是唯一一個運行的“前置安檢、短途駁運”試點項目。

前海灣保稅港區(qū)美邦國際物流公司工作人員正在理貨。 /佛山傳媒集團全媒體報道組記者張弘弢攝

“相當于貨物預(yù)先在前?！禉C’，無需在機場排隊進行安檢。”深圳市美邦鏈通國際航空物流有限公司經(jīng)理徐春連說，這項試點工作是MCC前海模式的又一次延伸，進一步提高了空運貨物的處理能力和時效。

近年來，深圳海關(guān)在前海灣保稅港區(qū)綜合運用“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”“跨境快速通關(guān)”“貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“非侵入式查驗”等通關(guān)便利措施，打造“MCC前?！毙挛锪髂Ｊ?，實現(xiàn)各類貨物在區(qū)內(nèi)自由集拼、有序分撥中轉(zhuǎn)。簡單來說，企業(yè)可按照貨物流向、商業(yè)安排，在前海灣保稅港區(qū)內(nèi)對全球各地進口、中轉(zhuǎn)貨物進行拼裝，實現(xiàn)全球攬貨、中轉(zhuǎn)分撥、進出口集拼等一站式物流，大大節(jié)省物流成本和時間。

航班從深圳寶安國際機場起飛。今年1月，前海在全國首個也是唯一一個運行“前置安檢、短途駁運”試點項目，進一步提高了空運貨物的處理能力和時效。/前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局供圖

相比前海，佛山尚無海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，出口通關(guān)渠道也處于劣勢。

可喜的是，2021年，廣東自貿(mào)辦在省內(nèi)開展了廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)的申報工作，聯(lián)動發(fā)展區(qū)定位為現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的第二梯隊，并作為將來申請擴區(qū)的儲備區(qū)域和培養(yǎng)對象。目前佛山選取三龍灣和佛山順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)核心區(qū)域作為佛山聯(lián)動發(fā)展區(qū)選址區(qū)域。這也為佛山學習前海貿(mào)易自由化便利化經(jīng)驗啟示，提供了廣闊空間。

據(jù)佛山市商務(wù)局有關(guān)負責人介紹，一旦獲批準，佛山聯(lián)動發(fā)展區(qū)能夠通過借助這一平臺率先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，探索形成重大改革系統(tǒng)創(chuàng)新成果，探索開展差異化特色改革創(chuàng)新等方式，與自貿(mào)試驗區(qū)形成政策聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動，共享自貿(mào)試驗區(qū)改革紅利、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，為全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點作出積極貢獻。

“青年珠江學者”、廣東國際戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師韓永輝認為，“佛山作為廣東第三大經(jīng)濟體，獲批佛山聯(lián)動發(fā)展區(qū)的可能性非常大”。但佛山要積極解決目前三龍灣土地發(fā)展空間問題。目前三龍灣建設(shè)迎來加速期，投資熱度高漲，土地拍賣基本上是“拍一塊，火一塊”，競爭異常激烈，能供自貿(mào)區(qū)發(fā)展的連片土地不多。

藍圖已經(jīng)繪就，奮進號角高歌猛進。

加快分析研究前海政策優(yōu)勢對我市發(fā)展的積極影響和壓力挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)示范、輻射帶動作用，以更大的力度催生改革力量、開辟開放空間，應(yīng)是佛山之選。

中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長、中山大學粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華直言，高端要素的流動沒有邊界，主要取決于規(guī)則和機制對接。能否主動對接和深化聯(lián)動發(fā)展，更有賴于規(guī)則制度的開放，有賴于一個地方的營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城市的品位、文化等。佛山一定要解放思想，貫徹好新發(fā)展理念，讓合作區(qū)的高端要素更好地進入佛山。

“首先就是對標對表前海合作區(qū)的方案，把佛山的營商環(huán)境推到一個更高水平?！泵G華表示，“前海方案” 探索設(shè)立公平競爭委員會、推進以信用體系為基礎(chǔ)的市場化改革創(chuàng)新，完善國企政策和競爭政策等，佛山完全可以對標對表。對標前海深化改革創(chuàng)新試驗平臺的各方面措施，佛山可以梳理出屬于自己的對標方案，在科技體制改革創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制創(chuàng)新、國際一流營商環(huán)境等方面大膽改革。以對接兩個合作區(qū)為契機，爭取打造多領(lǐng)域合作的升級版。

調(diào)研手記

拿出“最優(yōu)資源”匹配對接前海

身處前海，摩天高樓鱗次櫛比，到處一片生機勃勃。

位于前海合作區(qū)的一家全球購物體驗店里，貨架上擺滿了來自中國香港等地區(qū)和國外的商品，吸引大量顧客駐足選購。這家免稅、保稅、跨境電商“一店多態(tài)”的改革試點，是前海商貿(mào)物流小鎮(zhèn)的一個縮影，生動地向外界訴說著前海依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界的歷史使命。

世界前海，中國窗口。面對前海這一世界級的內(nèi)外循環(huán)鏈接平臺，佛山有機遇也有壓力和挑戰(zhàn)。

從正向看，佛山地處大灣區(qū)中心區(qū)域，珠三角樞紐（廣州新）機場落戶佛山，是全國23個國家骨干聯(lián)運樞紐城市之一、全國28個內(nèi)河主要港口之一，擁有17個對外口岸，交通與物流建設(shè)承載能力與成效顯著。從反向看，長期以來，珠三角東岸與西岸缺乏海上聯(lián)通，位于珠三角腹地的佛山具有先天的陸路優(yōu)勢。但隨著深中通道等跨珠江口通道的建成，珠江東西兩岸的道路交通聯(lián)系更加便捷，佛山在地理上不緊鄰珠江口，在大灣區(qū)城市互聯(lián)互通的布局中，佛山的陸路優(yōu)勢正面臨逐漸削弱的隱憂。

另一方面，作為“經(jīng)濟特區(qū)+合作區(qū)+自貿(mào)試驗區(qū)+國家級新區(qū)（綜合保稅區(qū)）”“四區(qū)”疊加的前海，在對佛山產(chǎn)生輻射與溢出效應(yīng)的同時，也將不可避免地帶來“虹吸效應(yīng)”。

何以放大前海國家戰(zhàn)略機遇效應(yīng)，乃至將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，加速構(gòu)建與前海、與深圳互聯(lián)互通的海陸空交通網(wǎng)絡(luò)，勢必要先行。

百舸爭流，不進則退。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的浪頭上，佛山既要解放思想，學習借鑒前海的經(jīng)驗做法，結(jié)合自身實際，學以致用。更要有拿出“最優(yōu)資源”匹配對接前海乃至深圳的果決，發(fā)揮裝備制造、泛家居等萬億產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢，主動對接前海，成功打造出一批國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，借力前海世界級的內(nèi)外循環(huán)鏈接平臺，暢通“雙循環(huán)”，加速促進人流、物流、資金流、信息流便捷高效流動。

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策劃/吳禮暉、何仁軍

統(tǒng)籌/于祥華、王亞亮

采寫/佛山傳媒集團全媒體報道組記者黃碧云、王旖荻

編輯/周師伢