田園綜合體，自2017年寫入中央“一號文件”，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)歷了一個(gè)五年試點(diǎn)期，接下來面臨的是下一個(gè)五年發(fā)展期。近日，廣東省農(nóng)科院副研究員、國家注冊咨詢工程師段洪洋在接受佛山日報(bào)《理論周刊》專訪時(shí)表示，田園綜合體是農(nóng)業(yè)里面比較高級的形態(tài)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的升級版，不僅對城市形象提升有積極作用，還因在改善人居環(huán)境方面的顯著作用容易得到老百姓的認(rèn)同。珠三角具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和龐大的消費(fèi)能力，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求豐富而多元，既要求產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、又要有高品質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，還要有高品位的休閑、親子、養(yǎng)生、科普產(chǎn)品等，田園綜合體恰好可以提供綜合解決方案，佛山不妨積極探索實(shí)踐，用田園綜合體打造佛山版“向往的生活”。

專家簡介

段洪洋，廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副研究員，國家注冊咨詢工程師。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村電商領(lǐng)域有20年經(jīng)驗(yàn)，主持完成省部級課題4項(xiàng)，深度參與廣東省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、廣東省扶貧績效第三方評估、東西部協(xié)作績效第三方評估、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等大型項(xiàng)目。在核心期刊發(fā)表論文20余篇，出版論著5本。

田園綜合體到底是什么？

發(fā)展至今，田園綜合體已成為以農(nóng)為本、以探索創(chuàng)新為魂，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)和一并推進(jìn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足為目標(biāo)的綜合性項(xiàng)目。

《理論周刊》：2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念。經(jīng)過5年的發(fā)展，無論是政策還是案例，目前國內(nèi)田園綜合體發(fā)展如何？

段洪洋：田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展與鄉(xiāng)村振興背景下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化發(fā)展、農(nóng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化的一種可持續(xù)性發(fā)展模式。

在我國，田園綜合體在理論和實(shí)踐層面不斷演化。理論層面，早期的田園綜合體受霍華德田園城市理念啟蒙，后又吸收了城市綜合體的相關(guān)理念，十九大之后則受黨和國家的農(nóng)業(yè)政策影響巨大。實(shí)踐層面，田園綜合體自2012年無錫“田園東方”的成功開始為社會所知。2012年，在無錫市惠山區(qū)的“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”陽山鎮(zhèn)落地實(shí)踐了第一個(gè)田園綜合體項(xiàng)目——無錫田園東方，該項(xiàng)目構(gòu)建以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀為核心組織要素的、多產(chǎn)業(yè)多功能有機(jī)結(jié)合的空間實(shí)體。其核心價(jià)值是滿足人回歸“鄉(xiāng)土”的需求；城市人流、知識流、資金流反哺，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一種新的產(chǎn)業(yè)組合、新的生活空間。是“城鄉(xiāng)一體化的美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃”。在美麗的鄉(xiāng)村提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、植入休閑旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)幸福人居；在城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展格局下，構(gòu)建現(xiàn)代都市和鄉(xiāng)村文明交融的社會生產(chǎn)、社會活動和幸福生活的美麗版圖。中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)該項(xiàng)目時(shí)，對該模式給予高度認(rèn)可。

“田園綜合體”一詞正式寫入中央一號文件，文件解讀“田園綜合體”模式是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)舉措。隨著田園綜合體寫入中央“一號文件”和財(cái)政部啟動農(nóng)綜改和田園綜合體試點(diǎn)，田園綜合體快速在全國爆紅。但是，2019年因“地產(chǎn)化”嚴(yán)重等原因，政府和社會開始對田園綜合體開展沉淀反思調(diào)整。田園綜合體大致上走過了一條從“農(nóng)旅+地產(chǎn)”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村為主線”的發(fā)展道路。發(fā)展至今，田園綜合體已成為以農(nóng)為本、以探索創(chuàng)新為魂，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)和一并推進(jìn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民富裕富足為目標(biāo)的綜合性項(xiàng)目?！耙赞r(nóng)為本”是田園綜合體區(qū)別于其他綜合體項(xiàng)目的顯著特征。“探索性、融合性、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化設(shè)計(jì)”是田園綜合體區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的三個(gè)顯著特征。可以說，經(jīng)過五年的探索，田園綜合體的發(fā)展雖然走過一些彎路，但也確實(shí)獲得了一些成效。

廣東分別在2017年、2019年、2021年躋身全國田園綜合體試點(diǎn)省份，目前建設(shè)完成和在建的田園綜合體項(xiàng)目有河源東源田園綜合體、珠海斗門嶺南大地田園綜合體、江門蓬江田園綜合體、高州大唐荔鄉(xiāng)田園綜合體、茂名好心茂南田園綜合體、翁源絲路花海田園綜合體、梅州梅縣田園綜合體、廣州市從化區(qū)風(fēng)行生態(tài)田園綜合體等。現(xiàn)有項(xiàng)目主要分布在珠三角、粵西、粵北，區(qū)域地形以平原、盆地、濱海為多。

田園綜合體發(fā)展拓寬鄉(xiāng)村振興思路

新田園主義對城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、教育、建筑、社區(qū)文化提出主張，而所有的主張，都基于關(guān)心人自身、關(guān)心人與人的關(guān)系、關(guān)心人與環(huán)境的關(guān)系、鼓勵(lì)人們勇于實(shí)踐可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會全面發(fā)展。

《理論周刊》：目前田園綜合體發(fā)展價(jià)值觀主要有哪些？

段洪洋：田園綜合體的發(fā)展價(jià)值觀是新田園主義，伴隨過去幾年實(shí)踐中的思考和對未來的展望，目前，我國學(xué)者對田園綜合體發(fā)展價(jià)值觀存在以下觀點(diǎn)，相信對田園綜合體建設(shè)乃至對各地鄉(xiāng)村振興都能拓寬一些思路。

一是主張產(chǎn)業(yè)驅(qū)動和模式可復(fù)制。新田園主義強(qiáng)調(diào)用模式可復(fù)制、可推廣的田園綜合體商業(yè)模式來實(shí)現(xiàn)理想，是用旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化。

二是主張對接三農(nóng)。新田園主義鼓勵(lì)與三農(nóng)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)“富強(qiáng)美”的發(fā)展目標(biāo)，包括各種可行的合作方式。

三是主張城鄉(xiāng)互動。新田園主義鼓勵(lì)城市人來鄉(xiāng)村消費(fèi)、旅游、創(chuàng)業(yè)、生活和定居，帶來經(jīng)濟(jì)和文化互動，促進(jìn)交流與融合。

四是主張教育和文化。新田園主義主張項(xiàng)目須包含教育和文化設(shè)施，須容納、對接并開展社會公益事業(yè)；雖然項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)商業(yè)模式，是商業(yè)項(xiàng)目，但也要帶有社會企業(yè)目的，每個(gè)項(xiàng)目至少要有一部分業(yè)務(wù)作為社會企業(yè)目標(biāo)，并力爭將文化根植和建立于企業(yè)內(nèi)部，提出“復(fù)興田園，尋回初心”。

五是主張鄉(xiāng)樸美學(xué)。新田園主義認(rèn)為美學(xué)是社會發(fā)展的文化內(nèi)核，在美學(xué)上拒絕符號化、標(biāo)簽化和裝飾主義，在鄉(xiāng)村建設(shè)中反對浮夸的仿古中式風(fēng)格等約定俗成的東西，新田園主義的美學(xué)觀是洗盡鉛華后的自然、天真，見素抱樸。

六是主張開放與共建。新田園主義主張兼容并包、培養(yǎng)別人、聯(lián)合發(fā)展，應(yīng)是許多共建者參與的過程，也是社區(qū)居民、游客、員工共建的過程，所有人都共享快樂成果。

七是主張與時(shí)俱進(jìn)。新田園主義要營造的是現(xiàn)代田園生活，不是固守傳統(tǒng)、保守復(fù)古。在可持續(xù)發(fā)展，人文和自然等理念的指導(dǎo)下，主張鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，也主張將傳統(tǒng)田園生活與現(xiàn)代科技相對接。

八是主張可持續(xù)發(fā)展。新田園主義主張遵循生態(tài)、生產(chǎn)、生活的“三生”統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保持良好，經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)盈利，當(dāng)?shù)厝说纳羁沙掷m(xù)發(fā)展、成長。強(qiáng)調(diào)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)培育，方法上可持續(xù)、可循環(huán)，強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)理念，包括風(fēng)格、技術(shù)、運(yùn)營和管理文化。

九是主張營造新社區(qū)。新田園主義是以人為本的哲學(xué)，這里說的人包括“原住民、新住民、游客”這三個(gè)人，而不是其中兩個(gè)或一個(gè)人。新田園主義不止停留在建造物理的空間，而更重要的是營造追求自然和人文主義的生活方式，營造有場所精神的社區(qū)。

十是主張實(shí)踐。新田園主義不能只停留在一番情懷、一篇理論，應(yīng)結(jié)合社會環(huán)境、時(shí)代背景，以可持續(xù)成功的商業(yè)模式、產(chǎn)品模式開展實(shí)踐，務(wù)實(shí)地作用于中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

新田園主義在田園綜合體商業(yè)模式之外，還對城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、教育、建筑、社區(qū)文化提出主張，而所有的主張，都基于關(guān)心人自身、關(guān)心人與人的關(guān)系、關(guān)心人與環(huán)境的關(guān)系、鼓勵(lì)人們勇于實(shí)踐可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會全面發(fā)展。在新田園主義社區(qū)，人們之所以能夠積極快樂地生活在一起，是因?yàn)樗麄儏⑴c共建著一種價(jià)值觀，這個(gè)價(jià)值觀，正是在這個(gè)人本主義思想復(fù)興的時(shí)代人們的共同追求。它將人與自己、人與他人、人與自然、人與未來的關(guān)系，表現(xiàn)為“發(fā)現(xiàn)自己、分享快樂、觸摸自然、播種未來”的圖景。

佛山有打造田園綜合體的現(xiàn)實(shí)需求和良好條件

佛山若打造田園綜合體，可優(yōu)先考慮選址三水區(qū)或高明區(qū)，無論從農(nóng)業(yè)資源和土地產(chǎn)出率上，相信對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的接受度會更高。

《理論周刊》：佛山雖是制造業(yè)大市，但也有豐富的田園資源。您認(rèn)為佛山打造田園綜合體的條件如何？

段洪洋：包括佛山在內(nèi)的珠三角城市普遍具有打造田園綜合體的現(xiàn)實(shí)需求。一是珠三角城市普遍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，投入方面有優(yōu)勢。二是五級書記抓鄉(xiāng)村振興的背景下，政府更有動力把農(nóng)業(yè)農(nóng)村做得更好，田園綜合體是一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村齊抓并進(jìn)的升級版的好抓手。三是珠三角的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體很難在種養(yǎng)規(guī)模上與粵東西北及外省同行競爭，需要尋找更高綜合效益的發(fā)展方向，田園綜合體是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。四是珠三角市民對周末休閑、親子度假、科普研學(xué)、健身康養(yǎng)等需求大，對品質(zhì)的要求也高，田園綜合體可以提供更為豐富多樣的選擇。

佛山具有建設(shè)田園綜合體的良好條件。從1999年~2003年的廣東十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)到今天的國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從五好新農(nóng)村到百里芳華鄉(xiāng)村振興示范帶，從1993年佛山南海的農(nóng)村股份合作制改革到當(dāng)下的全國農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，佛山在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、改革等方面均擁有良好的條件。田園綜合體要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，要求三產(chǎn)融合、三生同步、三位一體，要求改革探索，佛山既往的這些條件都為田園綜合體的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，必須看到，佛山是以制造業(yè)聞名的城市，田園綜合體作為以農(nóng)業(yè)為主的項(xiàng)目，畝均建設(shè)用地的產(chǎn)出可能沒有高精尖制造業(yè)來的高。但我們也應(yīng)該看到，佛山各地還有較多的基本農(nóng)田，也有零散的農(nóng)村宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地，這些土地可以打包建設(shè)田園綜合體，提高土地產(chǎn)出。同時(shí)，佛山各區(qū)發(fā)展不平衡，若打造田園綜合體，可優(yōu)先考慮選址三水區(qū)或高明區(qū)，無論從農(nóng)業(yè)資源和土地產(chǎn)出率上，相信對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的接受度會更高。

田園綜合體是發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的綜合解決方案之一

佛山要選點(diǎn)建設(shè)田園綜合體，更需要發(fā)揮選點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如果這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有手工藝、土特產(chǎn)或文化符號等一些可以吸引人們來休閑旅游的要素，這些要素就是可以被傳播、采納、加工售賣的，因此我們會注重對這些地方產(chǎn)業(yè)特色或文化特色的一種再挖掘。

《理論周刊》：目前佛山各級政府對鄉(xiāng)村振興都有很大的投入，您之前也走訪過禪城、順德、南海多個(gè)村鎮(zhèn)，您認(rèn)為還有哪些值得改進(jìn)或加強(qiáng)的做法去推進(jìn)建設(shè)？

段洪洋：近年來，佛山市各級政府圍繞五大振興開展了系統(tǒng)且卓有成效的工作、亮點(diǎn)頗多。舉幾個(gè)例子，產(chǎn)業(yè)振興方面，拿到了珠三角唯一一個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；人才振興方面，與省農(nóng)科院簽訂協(xié)議，共建“農(nóng)業(yè)科技示范市”；文化振興方面，傳統(tǒng)桑基魚塘在佛山重?zé)ㄉ鷻C(jī)等等。然而，周邊的兄弟城市同樣也在進(jìn)步，從2019年開始，全省每年都會開展鄉(xiāng)村振興評估，佛山尚有較大的提升空間。

如何提升？結(jié)合在佛山調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題，個(gè)人覺得佛山可重點(diǎn)提升以下幾方面的工作：一是糧食安全。目前基本農(nóng)田保護(hù)已深入人心，但糧食儲備、智能糧庫等在村鎮(zhèn)層面普遍認(rèn)識不深。地方對提高基本農(nóng)田種糧效益的路徑普遍感到困惑。二是規(guī)劃。規(guī)劃是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的好抓手，但當(dāng)前規(guī)劃不統(tǒng)一、質(zhì)量不高、可操作性不強(qiáng)等問題制約了規(guī)劃的作用發(fā)揮。目前，國家層面已經(jīng)賦予了村莊規(guī)劃法律效力，空間規(guī)劃也基本確定，剩下的實(shí)際是高質(zhì)量整合規(guī)劃的技術(shù)問題。三是土地金融。作為農(nóng)村最大資產(chǎn)的土地和產(chǎn)業(yè)血液的金融，二者如何結(jié)合助推產(chǎn)業(yè)，值得探討。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來省財(cái)政重點(diǎn)支持粵東西北區(qū)域，大大增強(qiáng)了東西北區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，使之相對佛山同類產(chǎn)業(yè)的競爭力大大增強(qiáng)，佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要有應(yīng)對策略。再回到我們聊的田園綜合體，這些問題，田園綜合體恰恰可以作為綜合解決方案。

當(dāng)然，佛山要選點(diǎn)建設(shè)田園綜合體，更需要發(fā)揮選點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如果這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身有手工藝、土特產(chǎn)或文化符號等一些可以吸引人們來休閑旅游的要素，這些要素就是可以被傳播、采納、加工售賣的，因此我們會注重對這些地方產(chǎn)業(yè)特色或文化特色的一種再挖掘。順應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和文化環(huán)境特色并激發(fā)其活力，在這樣一種理念和方針的指引下，整個(gè)城鄉(xiāng)的發(fā)展一定是平衡和可持續(xù)的。比如陳村花卉世界，可以考慮怎么和各個(gè)村統(tǒng)籌在一起將花卉經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，而像陳村鎮(zhèn)仙涌村這樣有鮮明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的村，可以把其本身的年桔品牌做足，引入人才，做成總部經(jīng)濟(jì)，把企業(yè)做活，才能給各種設(shè)施輸血，實(shí)現(xiàn)良性互動。再如南海區(qū)西樵鎮(zhèn)，有歷史悠久的?；~塘，正在實(shí)現(xiàn)從種桑養(yǎng)蠶到種桑養(yǎng)人（吃和穿）的華麗蛻變。如此一來產(chǎn)業(yè)的范疇就擴(kuò)大了，這樣小產(chǎn)品也能變成大產(chǎn)業(yè)，再加上西樵對文化內(nèi)涵的挖掘，給產(chǎn)業(yè)賦能和增值，就算不是打造田園綜合體，相信也能在國內(nèi)眾多鄉(xiāng)村振興樣本中脫穎而出。

來源丨佛山日報(bào)

文丨佛山日報(bào)記者劉蓉

編輯丨周師伢