4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式發(fā)布，為建立全國統一大市場、實現區(qū)域市場一體化帶來了新發(fā)展機遇。廣州與佛山作為粵港澳大灣區(qū)的極點城市，其同城化、一體化進程也將迎來加速。特別是近期廣佛新干線、廣州7號線等基礎交通設施開通，也讓廣佛的連接愈加緊密。

在全國統一大市場視野下觀察廣佛都市圈，兩座極點城市將擦出怎樣的火花？未來廣佛全域同城化將是一幅怎樣的藍圖？對此，華南理工大學建筑學院教授、博士生導師，中國城市規(guī)劃學會常務理事袁奇峰分享了他的觀察與思考。

專家簡介

袁奇峰，華南理工大學建筑學院教授、博士生導師，中國城市規(guī)劃學會常務理事。研究方向為城市規(guī)劃理論與設計，擅長決策型的區(qū)域與城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設計，法定的城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。長期致力于城市與區(qū)域發(fā)展、城市更新及土地制度、保障性社區(qū)與城市住房制度、廣佛同城化研究。

廣佛在空間上已經融為一座都市　　

沿著廣佛邊界由北向南，已經形成了完整的“核心—邊緣”圈層式城市空間形態(tài)。

《理論周刊》：廣佛同城已啟動13年，您如何看待廣佛同城化發(fā)展的情況？

袁奇峰：從市場自發(fā)、政府對接到全域同城化，廣佛同城化發(fā)展經歷了幾個重要階段：2008年以前，廣佛同城主要由市場力量推動，廣佛同城的概念逐漸進入政府決策視野；2008年底，國務院出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，把廣佛同城化提升到戰(zhàn)略層面，2009年正式啟動實施后，從交通基礎設施建設開始并逐漸擴大至體制機制、產業(yè)協調、環(huán)境保護等領域；2019年隨著粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的推進，兩市提出共建“‘1+4’高質量發(fā)展融合試驗區(qū)”；2021年底《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃（公開征求意見稿）》出爐，廣佛全域同城化邁上新臺階。

當下，廣州與佛山在空間上已經融合成為一座都市。在城市規(guī)劃領域，所謂“都市”是一個實體的狀態(tài)，是一種空間關系，這與體現行政邏輯的“城市”存在本質區(qū)別。以這個視角看廣佛，兩市交通設施互通、生活服務開放，芳村—桂城、中山八—鹽步、金沙洲—里水等區(qū)域的同城化程度不斷加深，空間日益連綿。從黃岐“中山九路”到廣佛線、海八路貫通的千燈湖，沿著廣佛邊界由北向南，形成了完整的“核心—邊緣”圈層式城市空間形態(tài)。

此前我們有一項研究，通過綜合POI數據和夜間燈光數據來分析廣佛跨界城市實體地域范圍。研究發(fā)現，廣佛的城市實體地域總面積為2320.75平方公里，其中核心城市區(qū)為579.25平方公里。和北京、上海相比（不考慮邊緣郊縣城市），廣佛的面積和平均半徑都最大：廣佛的平均半徑為24.76公里，北京為22.96公里，上海為19.23公里。整個廣佛城市區(qū)域范圍由1個核心城市區(qū)和6個郊縣構成，其中核心城市區(qū)已經打破了廣州與佛山的行政邊界，除了廣州傳統的市區(qū)外，還囊括了南海、番禺、白云、黃埔等區(qū)的地域范圍。廣佛都市圈城市的實體地域逐漸連片發(fā)展，代表了廣佛兩地的交通基礎設施互通建設以及城市共同發(fā)展建設取得了明顯成效，同時也說明廣佛都市圈城市地域的發(fā)展已經形成共同體，城市的經濟聯系、社會聯系、交通聯系等已經非常緊密。

抓機遇創(chuàng)新理念構建廣佛統一市場　　

理想狀態(tài)是成立一個專職服務于廣佛都市圈建設的機構，由其推動兩地的融合建設，包括投資、基礎建設、公共服務等。

《理論周刊》：加快建設全國統一大市場，對廣佛全域同城化發(fā)展有何影響或啟發(fā)？

袁奇峰：建立全國統一大市場就是要破除區(qū)域間的行政壁壘。用全國統一大市場的理念來構建完整的區(qū)域市場機制，是廣佛全域同城化建設的重要工作。對于廣佛而言，兩地市場統一后會產生新的需求，帶來的是產業(yè)發(fā)展1+1>2的效果。

廣佛同城化啟動多年以來，一步步從“市場自發(fā)互動”走向“同城化對接與合作”，形成了以項目共建為載體、以廣佛全域同城化黨政聯席會議為核心的同城化合作模式，并取得了一定成效。然而，對照粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略中“強強聯合，極點帶動”的空間發(fā)展要求，同為灣區(qū)三極的深港、珠澳均有國家級合作平臺（橫琴、前海）作為支撐。因此，廣佛亟須設立高等級的合作平臺，共建灣區(qū)新增長極，拓展兩市合作的高度、深度、廣度，特別是在產業(yè)協同等軟制度方面還亟待加強。

我們要以在邊界地區(qū)建設廣佛融合先導區(qū)為契機，創(chuàng)新制度、政策和模式，探索利益增效機制，形成兩市利益增量平臺。理想狀態(tài)是成立一個專職服務于廣佛都市圈建設的機構，由其推動兩地的融合建設，包括投資、基礎建設、公共服務等。

未來廣佛全域同城化的理想狀態(tài)是“兩個城市，一個都市區(qū)”，公共服務與基礎設施完全一體化，兩地政府在合作競爭中不斷改進政府服務，讓企業(yè)更滿意、人民更幸福。

下一個十年開啟廣佛港澳合作新模式　　

隨著粵港澳大灣區(qū)加速一體化，從同城對接走向廣佛融合，將開啟廣佛港澳合作新模式。“整合存量，形成增量”，探索“制度共建、要素共享”將是廣佛全域同城化的新機遇所在。

《理論周刊》：當下，廣佛全域同城化發(fā)展呈現出哪些新趨勢？對未來發(fā)展有何建議？

袁奇峰：當下，廣佛區(qū)域協同發(fā)展已經不再是簡單的同城化發(fā)展，而呈現出一體化發(fā)展的趨勢?；仡檹V州和佛山的發(fā)展可以發(fā)現，兩地一體化融合發(fā)展背后有著深層的內在邏輯，兩地發(fā)展雖有不同，但其中深埋著強大的互補性。

從發(fā)展基礎來看，佛山的發(fā)展史是一部以市場經濟、民營經濟為導向的經濟發(fā)展史，通過充分調動各區(qū)的發(fā)展積極性，推動全市經濟增長。廣州則以政府為主導，由大型國企帶動，通過整合外資來推動城市經濟發(fā)展。從產業(yè)結構上來看，廣州的第三產業(yè)GDP占比超過60%，佛山的第二產業(yè)占比超過60%。廣州作為省會城市在第三產業(yè)上具有先發(fā)優(yōu)勢，金融、科研競爭力強大，但其資源也為佛山所共享。從產業(yè)布局上來看，2021年佛山規(guī)模以上工業(yè)總產值2.68萬億元，廣州為2.2567萬億元。佛山能取得如此成績，部分得益于廣州的技術轉移和產業(yè)轉移，這種轉移也促進了兩地的進一步融合。廣佛兩地的產業(yè)布局有很強的互補性，比如廣州的汽車和佛山的汽配可以形成一個完整的產業(yè)區(qū)。

因此，以廣佛為核心的都市圈在廣東五大都市圈中體量最大，廣佛已經成為國內同城化程度最高、政策實施效果最佳的同城化區(qū)域之一。這樣的基礎條件為兩地融合發(fā)展奠定了絕佳的優(yōu)勢，如何利用好這一優(yōu)勢，是廣佛全域同城化進一步發(fā)展所必須思考的問題。

廣佛全域同城化建設過程中，基礎設施互聯互通、生產要素自由流通、同城生活的“三部曲”也是必須考量的因素。在市場先行的背景下，兩地生產要素基本實現了自由流通，基礎設施的互聯互通不斷加快步伐，但同城生活所依賴的公共服務一體化則有待進一步完善，需要更大合力去進一步推動。

廣東金融高新區(qū)的發(fā)展是過去十年來廣佛兩地一體化發(fā)展的代表之一，而下一個十年，廣佛邊界地區(qū)仍將成為引領同城化建設的先發(fā)區(qū)域。隨著粵港澳大灣區(qū)加速一體化，從同城對接走向廣佛融合，將開啟廣佛港澳合作新模式?！罢洗媪?，形成增量”，探索“制度共建、要素共享”將是廣佛全域同城化的新機遇所在。

以區(qū)域協同發(fā)展促進全國統一大市場建設　　

上海財經大學教授吳一平、浙江財經大學講師蔡丞在“澎湃新聞”上發(fā)表的《以區(qū)域協同發(fā)展促進全國統一大市場建設》一文中認為，推動區(qū)域協同發(fā)展是形成全國統一大市場的重要支撐，為此區(qū)域協同發(fā)展也應以《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》中的五個統一為目標,并對現階段如何推動區(qū)域協同發(fā)展以形成全國統一大市場給出了四點建議：

首先，著力突破區(qū)域行政性壁壘，降低產業(yè)無序競爭。

其一，充分利用飛地經濟、共建產業(yè)園區(qū)等重大體制機制改革，著力突破行政壁壘，貫徹產業(yè)生態(tài)圈招商思想。

其二，成立推進區(qū)域產業(yè)協同發(fā)展日常工作專班，統籌規(guī)劃沿線城市產業(yè)規(guī)劃統籌工作，逐步建立和完善錯位競爭發(fā)展的產業(yè)政策體系。

其三，整合發(fā)行區(qū)域內統一流通的創(chuàng)新券，在區(qū)域內各省市實現通用通兌，著力突破財政資金在區(qū)域間的流動限制。

其次，創(chuàng)新跨區(qū)域的共同投資與公共品聯合供給機制。

其一，建立技術轉化與產業(yè)化的標尺競爭機制，實時將區(qū)域內技術轉化和產業(yè)化項目的投入與分成比例進行比較分析，通過競爭確定重大項目產業(yè)化的最優(yōu)模式，減少參與飛地經濟和共建園區(qū)建設的各方談判成本。

其二，區(qū)域內各省市以地方財力為基礎，共同出資建立產業(yè)發(fā)展基金，增量稅收按照各省市出資比例分享。

再次，逐步建立和完善以增量收益為核心的稅收收益分享機制。

其一，對于區(qū)域內各城市企業(yè)遷移產生的稅收分享事宜，可以將稅收收益在遷入區(qū)和遷出區(qū)之間建立分配規(guī)則，以收益共享杠桿促進產業(yè)有序遷移。

其二，對于以飛地經濟為代表的高端產業(yè)協同發(fā)展機制而言，各地應該首先結合當地經濟的稟賦優(yōu)勢，以省級政府牽頭出臺跨省合作指導意見，包括稅收分享、指標分享、土地開發(fā)、運營管理等方面，形成動態(tài)調整滾動完善的合作機制。

最后，提升區(qū)域協同發(fā)展管理部門的行政層級，建立區(qū)域協同發(fā)展績效聯合考核機制。

其一，提升區(qū)域協同發(fā)展管理部門的行政層級，以此為抓手建立事權與支出責任相匹配的財政體制。

其二，建立區(qū)域協同發(fā)展績效聯合考核機制，著重從區(qū)域一體化層面對經濟發(fā)展進行考核。在設計考核指標體系時，需要將各省市在區(qū)域協同發(fā)展中的定位和分工納入其中，設計差異化的指標及權重，這樣才能形成具有凝聚力的區(qū)域協同發(fā)展體。

文丨佛山日報記者林潤棟 佛山傳媒城市智庫研究員田思謙、楊韻婷

編輯丨周師伢