近日，禪城區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地改造升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），這是自今年4月佛山市政府印發(fā)《關(guān)于提高土地利用效率支撐高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》后，全市率先出臺(tái)的區(qū)級(jí)工作措施。

對(duì)于寸土寸金的禪城來(lái)說(shuō)，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地改造升級(jí)，是盤(pán)活存量建設(shè)用地資源、提高土地利用效率、支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要途徑。《措施》亮出多項(xiàng)舉措，解決禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地碎片化、土地利用低效等問(wèn)題，轉(zhuǎn)變土地粗放低效利用方式，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五個(gè)部分18項(xiàng)措施盤(pán)活用地

《措施》由加強(qiáng)規(guī)劃、謀劃產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障和調(diào)控，激發(fā)產(chǎn)業(yè)用地利用模式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展水平，建立保障體制機(jī)制五個(gè)部分共18條措施組成，涉及產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效的各個(gè)方面。

在加強(qiáng)規(guī)劃、謀劃產(chǎn)業(yè)空間布局方面，《措施》明確要構(gòu)建“3+2”產(chǎn)業(yè)空間體系，劃定工業(yè)集聚區(qū)，編制“一區(qū)一策”方案。深化“2+2+2”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要全面摸清低效產(chǎn)業(yè)用地底圖底數(shù)，識(shí)別低效產(chǎn)業(yè)用地改造升級(jí)重點(diǎn)空間，建立產(chǎn)業(yè)用地提升工作底圖，制定產(chǎn)業(yè)用地提升項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)示范項(xiàng)目實(shí)施。

在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障和調(diào)控方面，《措施》根據(jù)不同情況，提出一方面要加大工業(yè)用地儲(chǔ)備，提高重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障能力。另一方面要引導(dǎo)集體工業(yè)用地“集轉(zhuǎn)國(guó)”，強(qiáng)化集體用地入市管控，逐步增強(qiáng)政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控能力。

為了激發(fā)產(chǎn)業(yè)用地利用模式轉(zhuǎn)變，《措施》提出若干探索，以促進(jìn)土地連片改造及高效利用，如鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移歸并；探索連片土地整備試點(diǎn)政策，實(shí)現(xiàn)多主體意愿整合、多項(xiàng)目利益平衡、多地塊統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)；探索集體土地征改并用連片征收模式；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式等。

在提升產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展水平方面，《措施》提出多種存量產(chǎn)業(yè)載體的盤(pán)活方式，優(yōu)化土地及建筑利用效率的同時(shí)，要求對(duì)存量閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地通過(guò)政策制定、推行試點(diǎn)等方式加大騰退盤(pán)活力度。建立產(chǎn)業(yè)載體的準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。提出細(xì)化產(chǎn)業(yè)載體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入要求及效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，編制全區(qū)產(chǎn)業(yè)招商地圖強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體供需對(duì)接。

《措施》還明確在產(chǎn)業(yè)地塊供應(yīng)前應(yīng)簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)監(jiān)管協(xié)議，并建立供后考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以此優(yōu)化土地資源配置機(jī)制及強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地供后監(jiān)管。

《措施》還在工作隊(duì)伍、財(cái)政、審批機(jī)制、打擊違法用地等多方面建立保障體制機(jī)制，保障上述措施落到實(shí)處。

助力禪城發(fā)揮中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，禪城正全力打造創(chuàng)新中心強(qiáng)核，建設(shè)更高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，塑造市中心產(chǎn)業(yè)能級(jí)新形態(tài)。然而，禪城現(xiàn)在面臨土地空間相對(duì)緊張且土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高的現(xiàn)狀，盤(pán)活低效產(chǎn)業(yè)用地成為城市空間拓展、功能品質(zhì)完善、禪城高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

在此背景下，禪城區(qū)出臺(tái)系列措施，系統(tǒng)開(kāi)展低效產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活整治，“加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等，這些政策的出臺(tái)都是為了促進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效?！狈鹕绞凶匀毁Y源局禪城分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《措施》是低效產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活整治工作綱領(lǐng)性文件，需細(xì)化執(zhí)行的條款由相關(guān)負(fù)責(zé)單位制定操作細(xì)則。

上述負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)制定政策和推進(jìn)示范項(xiàng)目實(shí)施，將有效強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障和調(diào)控，聚焦盤(pán)活存量產(chǎn)業(yè)用地，轉(zhuǎn)變土地粗放低效利用方式，建立產(chǎn)業(yè)招商協(xié)同高效用地機(jī)制，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，助力禪城發(fā)揮中心城區(qū)的資源價(jià)值潛力和優(yōu)勢(shì)，為城市注入新動(dòng)能，助推禪城高質(zhì)量發(fā)展。

文/佛山日?qǐng)?bào)記者曾雪瑩 通訊員禪自然資源宣

編輯/王琦玥