千古百業(yè)興，先行在交通。
8月17日，備受矚目的《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，其中明確提出廣佛要建設(shè)國際性綜合交通樞紐，包括打造全球領(lǐng)先的國際航空樞紐、強化國際航運樞紐功能、打造軌道交通一張網(wǎng)、深化道路交通無縫銜接。廣佛兩市共同繪就的一幅廣佛全域同城化交通建設(shè)藍圖，振奮人心。
而8月初發(fā)布的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，明確將佛山全域納入廣州都市圈，并將佛山多個交通樞紐項目納入構(gòu)建廣州都市圈多級協(xié)同的交通樞紐體系。
廣佛兩市同處珠江三角洲核心區(qū)域，地域相連、歷史相承、文化同源、產(chǎn)業(yè)互補，融合發(fā)展的基礎(chǔ)得天獨厚。2008年，“廣佛同城”概念正式提出，2009年，廣佛兩市簽訂合作框架協(xié)議，至今攜手走過十余年，同城化探索持續(xù)走在全國前列，如今正步伐堅定地邁向全域同城化“深水區(qū)”。
同城化發(fā)展，交通先行是關(guān)鍵。回顧廣佛同城化進程，交通是實打?qū)嵉摹伴_路先鋒”，一邊推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，一邊連起兩地市民便利的同城工作和生活。
但也毋庸諱言，梳理廣佛交通對接的歷程，尤其是城市軌道交通方面，兩地規(guī)劃的同城交通對接項目很多，但十多年間落地建成的項目還偏少，建設(shè)速度也偏慢。與兩地市民共同的、熱切的期望相比，仍難盡如人意。
廣佛同城十余年，在交通同城化方面，取得了哪些實質(zhì)性進展，有著怎樣的規(guī)劃布局？進入“十四五”，廣佛兩地又將如何發(fā)揮交通先行作用，“一張網(wǎng)”規(guī)劃、一體化建設(shè)，全面加快推進交通同城化進程，助推廣佛全域同城化發(fā)展再上新臺階？
去年，佛山地鐵2號線開通，成為廣佛往來的新通道。圖為佛山地鐵2號線列車從林岳西站駛出。/佛山日報記者呂潤致攝
多條地鐵內(nèi)通外聯(lián) 全域同城化不斷加快步伐
地鐵一響，黃金萬兩。說到地鐵的重要性，廣佛線是鮮活的例子。
廣佛線通車10余年，日均客流量從開通時的10萬人次提升至超50萬人次，為廣佛兩地架起一條黃金走廊，推動了同城出行、區(qū)域融合、城市升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義重大。
去年12月28日，佛山地鐵2號線開通，讓禪城、南海、順德連接更緊密，又因為對接廣州南站，不僅成為廣佛往來的新通道，也拉近了佛山與粵港澳大灣區(qū)東、西兩翼的深圳、珠海等重要節(jié)點城市的時空距離。
功能類似的還有今年5月1日開通的廣州地鐵7號線西延順德段。該線路起于順德北滘美的大道站，無縫對接廣州南站，全程用時約22分鐘，將佛山的順德區(qū)與廣州的番禺區(qū)、黃埔區(qū)串聯(lián)。
如果說，這幾條線路完善了佛山“對外”連接廣州的同城線路網(wǎng)，那么，正在建設(shè)中的佛山地鐵3號線、4號線則是在搭建“內(nèi)部”的地鐵骨干線，把佛山更多重點片區(qū)納入地鐵的輻射范圍，為廣佛全域同城化提速。
今年底，佛山地鐵3號線首通段將實現(xiàn)試運行。等它全線建成后，將與開通及規(guī)劃的6條地鐵實現(xiàn)換乘，同時與廣清城際、廣惠城際、莞惠城際、深惠城際、珠斗城際、江恩城際和肇順南城際連接，實現(xiàn)30公里半徑范圍內(nèi)白云機場、廣州北站、佛山西站、廣州高鐵南站、天河客運站等客運樞紐的快速連通，也將成為粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)骨干線路。
同樣令人期待的還有佛山地鐵4號線，其一期已動工。4號線一期可與佛山地鐵2號線、3號線實現(xiàn)換乘。另據(jù)新一輪規(guī)劃，4號線二期有望東延至廣州，與廣州地鐵4條線路實現(xiàn)換乘。
佛山近年來還嘗試發(fā)展有軌電車，作為地鐵建設(shè)的補充，進一步推動了區(qū)域融合發(fā)展。
南海區(qū)于去年8月開通運營南海有軌電車1號線首通段，串聯(lián)千燈湖、映月湖和三龍灣南海片區(qū)，可在蟲雷崗站換乘廣佛線。預(yù)計今年內(nèi)，南海有軌電車1號線后通段也將開通，可接駁佛山地鐵2號線。另有南海區(qū)有軌電車里水示范段已啟動建設(shè)，按規(guī)劃未來可與佛山地鐵8號線、廣州地鐵12號線換乘，預(yù)計遠期還將與廣州地鐵6號線換乘，有望成為聯(lián)系廣佛的新交通軌道。
謀劃18條銜接通道 多層次軌道交通托起廣佛極點
未來，軌道交通仍是廣佛同城交通對接的重點。
《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，打造軌道交通一張網(wǎng)，深化兩市軌道交通銜接，推動形成軌道交通“一張網(wǎng)、一票通、一座城”。
這一思路在其他諸多規(guī)劃文件中皆有跡可循。
廣佛兩市聯(lián)合編制的《廣佛兩市軌道交通系統(tǒng)一體化規(guī)劃》，在此前廣佛軌道交通一體化的“9+2”銜接通道基礎(chǔ)上，更新優(yōu)化為18條銜接通道方案。
《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》也明確了廣佛18條銜接通道的規(guī)劃。其提出打造軌道上的都市圈，以廣佛為核心規(guī)劃形成13條、6向的高效對外高速鐵路通道；加快落實廣佛地鐵18條銜接通道，優(yōu)先推進佛穗莞城際（廣州28號線）、佛山11號線的建設(shè)。
更詳細的規(guī)劃來自廣州市近日公開征求意見的《廣州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（2018-2035年）》。該規(guī)劃明確，廣州將有10條直接通行廣佛的線路（不含引入線路），包括廣州地鐵5號線、7號線、10號線支線、17號線、19號線、26號線、28號線、32號線、33號線、34號線。
在廣佛規(guī)劃的交通“藍圖”中，兩地以地鐵搭建連接“動脈”，四通八達的同城生活令人期待。
伴隨粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要的發(fā)布，廣佛全域同城化已上升為國家戰(zhàn)略，在兩地一體化融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，更是提出了“廣佛極點”這一概念。
廣佛軌道交通不能局限于兩座城市的銜接，而要肩負起更大的使命，以廣佛極點為據(jù)點，輻射大灣區(qū)，乃至全國。
作為廣佛銜接通道之一的佛穗莞城際（廣州28號線），就被賦予由廣佛向外延伸輻射的使命，它規(guī)劃全長約107公里，西起佛山新城，經(jīng)過廣州芳村、魚珠、新塘至東莞。
這個謀劃也是大勢所趨。今年5月，廣東省交通運輸廳發(fā)布城際鐵路設(shè)計細則，提出打造“軌道上的大灣區(qū)”，未來粵港澳大灣區(qū)將推動多層次軌道交通融合發(fā)展，城際鐵路實施公交化運營，實現(xiàn)大灣區(qū)城際鐵路“一張網(wǎng)”運行的目標。
實際上，在城際鐵路建設(shè)發(fā)展上，廣佛也是先行者，廣佛環(huán)線、廣佛肇城際都是佐證。
其中，廣佛環(huán)線將佛山西站與廣州南站兩大樞紐聯(lián)系在一起，還將實現(xiàn)高鐵和飛機的無縫對接。
除佛穗莞城際外，目前從省層面謀劃的廣佛江珠城際、深莞中軸城際也蓄勢待發(fā)。當(dāng)佛穗莞城際與深莞中軸城際接通后，將形成穗莞深中心城區(qū)以及廣深科技創(chuàng)新走廊快速聯(lián)系的城際軌道，實現(xiàn)廣深中心1小時通達。
可以說，廣佛兩地依托城際鐵路的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)大灣區(qū)兩小時經(jīng)濟圈、生活圈指日可待。
上天入地下海 大交通讓全域同城化更立體
縱觀廣佛兩地在交通先行上的部署，除了軌道交通，對接謀劃可謂“上天入地下?！?，涵蓋立體交通的方方面面。
廣佛極點要向外輻射，高鐵建設(shè)不可或缺。歷經(jīng)多年建設(shè)發(fā)展，廣佛之間的高鐵聯(lián)通已有貴廣高鐵、南廣高鐵、廣茂鐵路、廣珠城際、南沙港鐵路等多個項目。目前，廣湛高鐵等在建項目也在有序推進中。
廣湛高鐵作為廣東省歷史上標準最高、線路最長、投資最大的鐵路項目，是連接粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港、北部灣城市群的高速鐵路大通道重要組成部分。其建成通車后，將極大方便廣佛兩地市民前往粵西地區(qū)以及海南省。
在高鐵站點建設(shè)方面，佛山現(xiàn)有主要高鐵站有佛山西站、三水南站。2017年8月18日，佛山西站開通，由此開出的列車，20分鐘即可到達廣州南站，半小時到達廣州白云國際機場，1小時到達深圳、港澳，三四個小時可達廣西南寧、貴州貴陽……它縮短了珠三角的時空距離，推動佛山成為粵港澳大灣區(qū)的高鐵樞紐城市。
未來，佛山還將實現(xiàn)“高鐵進城”。其中，廣湛高鐵將設(shè)佛山站，距離佛山老城區(qū)2公里，為佛山城北片區(qū)發(fā)展帶來“東風(fēng)”。另外，珠肇高鐵也將在佛山設(shè)高明站，并聯(lián)通珠三角樞紐（廣州新）機場。
同樣振奮人心的重大交通樞紐，還有珠三角樞紐（廣州新）機場，只看名字就能感受到廣佛同城的“氣息”。
它選址高明，定位為廣州國際航空樞紐的重要組成部分、珠三角西部樞紐機場。該機場建成后，將與白云國際機場有效聯(lián)動。
《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，將著力構(gòu)建以廣州白云國際機場為核心、珠三角樞紐（廣州新）機場為協(xié)同、通用機場為補充的廣州國際航空樞紐。
去年底，珠三角樞紐（廣州新）機場先行工程動工；今年4月、5月，項目市政配套工程相關(guān)工作公開招標；2022年佛山市《政府工作報告》提出，將爭取機場土方工程年內(nèi)動工。據(jù)相關(guān)文件顯示，未來，廣湛高鐵、珠肇高鐵、深南高鐵將在珠三角機場站交匯。
在海運方面，《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，廣佛將強化國際航運樞紐功能。支持廣州港集團參與佛山內(nèi)河碼頭項目合資合作，實施佛山港高明港區(qū)高荷碼頭工程，促進南沙港區(qū)與佛山內(nèi)河碼頭聯(lián)運發(fā)展，積極發(fā)展江海、水鐵等多式聯(lián)運。促進廣州港口型國家物流樞紐和佛山生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐的聯(lián)動發(fā)展，強化佛山港口物流功能。加強與國際港口協(xié)會等國際組織合作，支持廣佛本地港航企業(yè)參與國際港口及臨港產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)運營。
而在公路項目方面，以廣佛為核心的“雙軸三環(huán)九射”高速公路網(wǎng)已初步形成，市域“兩環(huán)四縱五橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)基本建成。近年來，廣佛同城重大公路項目密集通車，廣佛肇高速廣佛段、海華大橋、番海大橋等項目先后建成，廣佛大橋系統(tǒng)工程一期（原大坦沙大橋）已動工建設(shè)，沉香大橋預(yù)計明年動工。
規(guī)劃多落地慢 交通同城化還需探索建立新機制
也應(yīng)看到，廣佛同城十余年，交通同城化建設(shè)碩果累累，卻也難免“規(guī)劃多、落地慢”之虞。
眾所周知，直至2021年底，佛山地鐵2號線開通運營前，廣佛同城十余年間，兩地間只有廣佛線這一條地鐵線路。
雖說廣佛線于2010年就開通運營，但實際上當(dāng)時僅開通了魁奇路至西朗段。西塱至燕崗段、魁奇路至新城東段分別于2015年底、2016年底開通，而燕崗至瀝滘段一直到2018年底才開通。歷經(jīng)16年建設(shè)，廣佛線才全線開通。
不單地鐵建設(shè)緩慢，其他同城交通項目也多有波折。2006年，廣佛兩市聯(lián)合編制《廣佛兩市道路系統(tǒng)銜接規(guī)劃》，明確55條規(guī)劃銜接通道。去年，新一輪廣佛兩市道路銜接規(guī)劃修編布局兩地銜接通道增至80條。然而，直至2021年底，僅建成30條，在建3條。
究其原因，過去十多年，受財稅、投資等方面的政策和機制制約，加上項目業(yè)主單位各異，利益訴求相互矛盾，廣佛兩地交通一體化布局建設(shè)仍或多或少存在難以落實的問題。
其深層次原因，在于廣佛兩市的交通對接缺乏更高層次的協(xié)調(diào)機制，且共享利益分配機制缺失，導(dǎo)致內(nèi)在運營積極性不足。甚至，兩市交通對接存在行政區(qū)切割，共謀共建共享的主動性缺失，協(xié)同發(fā)展意識薄弱，“一頭熱、一頭冷”等問題。
如何破局？
廣佛全域同城化已不僅是廣佛自己的事情，其作為廣佛極點，已隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。
在此背景下，亟需由國家、省層面牽頭，從全局出發(fā)，在頂層設(shè)計上，推動廣佛兩地探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的交通一體化發(fā)展新機制。
可以說，兩市打破行政“邊界”，建立完善的協(xié)作機制，形成發(fā)展共同體，是共繪廣佛同城交通“一張圖”的關(guān)鍵。
謀定而后動。期待一個個廣佛同城交通規(guī)劃項目加快落地建設(shè)，讓美好藍圖早日照見現(xiàn)實，照見廣佛市民的工作、生活，引領(lǐng)廣佛全域同城以粵港澳大灣區(qū)廣佛極點之姿，成為同城化發(fā)展的典范和標桿！
看“東平知政” 更多報道 解碼佛山政經(jīng)局
文丨佛山日報記者周龍鳳
編輯丨周師伢
