基層社會(huì)是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要實(shí)踐場(chǎng)域。為深入學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理”的精神要旨，佛山市委黨校管理學(xué)學(xué)科組聚焦佛山“515”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中“爭(zhēng)當(dāng)基層社會(huì)治理領(lǐng)頭羊”的部署要求，在深佛兩地開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地在城中村治理、新業(yè)態(tài)治理、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)參與基層治理等方面的先行探索，具有啟發(fā)意義與借鑒價(jià)值。

擔(dān)“立題”之責(zé)：政企共治直擊治理痛點(diǎn)

白石洲村位于深圳市南山區(qū)沙河街道，是深圳規(guī)模最大的城中村之一。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境品質(zhì)低、社會(huì)治安差、流動(dòng)人口管理難、居民家園意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題突出。對(duì)此，白石洲村以“物業(yè)進(jìn)村”為抓手，引進(jìn)萬(wàn)科旗下的萬(wàn)物云城職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，探索“黨建引領(lǐng)、物業(yè)進(jìn)村”城中村治理新模式。

一是明晰責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)行力。沙河街道黨工委牽頭成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)黨委書記為第一責(zé)任人，萬(wàn)物云城職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。社區(qū)黨委組織每周一召開(kāi)共建共治聯(lián)席會(huì)，街道相關(guān)職能部門、社區(qū)警務(wù)室、股份公司、村兩委、物業(yè)公司和相關(guān)社會(huì)組織等單位負(fù)責(zé)人均需參加，所有問(wèn)題落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，并形成會(huì)議紀(jì)要報(bào)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，接受監(jiān)督和指導(dǎo)，確保了各項(xiàng)任務(wù)的落細(xì)落實(shí)。

二是精準(zhǔn)對(duì)接，善用專業(yè)力量。白石洲村通過(guò)“街道搭臺(tái)+股份公司主導(dǎo)+村兩委落實(shí)”，使黨建工作、物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)共同發(fā)力，其中有黨委這一引領(lǐng)力量，有村“兩委”這一執(zhí)行力量，也有物業(yè)公司這一主導(dǎo)力量。環(huán)境衛(wèi)生、安全應(yīng)急、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，正是物業(yè)公司的業(yè)務(wù)范圍，由專業(yè)人做專業(yè)事，既保證了社區(qū)治理的公共性，又發(fā)揮了現(xiàn)代企業(yè)管理的效率優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的雙重有效性。

三是適時(shí)助推，保障可持續(xù)發(fā)展。物業(yè)繳費(fèi)使村民和商戶生活和經(jīng)營(yíng)成本上升，初期面臨一定阻力。政府為此設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，連同物業(yè)服務(wù)費(fèi)、物業(yè)中心創(chuàng)收收入（廣告牌收入、有償服務(wù)收入）一起，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了初期資金保障；發(fā)動(dòng)黨員干部分片包干做好村民的思想工作，成立共建共治委員會(huì)，則為項(xiàng)目順利開(kāi)展提供了組織保障。

行“破題”之道：黨群聯(lián)動(dòng)緊扣治理新態(tài)

將黨建與快遞物流這一新業(yè)態(tài)治理有效融合，是深圳南山基層共建共治實(shí)踐中的另一創(chuàng)新舉措。

一是織密組織體系，建強(qiáng)流動(dòng)堡壘。組建包括區(qū)快遞物流供應(yīng)鏈黨委、街區(qū)大黨支部、快遞物流企業(yè)黨組織、流動(dòng)黨支部在內(nèi)的“四級(jí)黨建網(wǎng)格”，有些騎手還可兼任社區(qū)黨委委員，提升了黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力。為騎手設(shè)置的暖蜂商戶、開(kāi)展的各類暖蜂服務(wù)和暖蜂行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了騎手的歸屬感和身份認(rèn)同。

二是利用關(guān)鍵事件，凝聚治理共識(shí)。2022年3月，疫情形勢(shì)嚴(yán)峻、多點(diǎn)散發(fā)。在深圳市南山區(qū)委組織部（區(qū)兩新組織黨工委）、區(qū)工商聯(lián)（區(qū)非公黨委）部署下，區(qū)快遞物流供應(yīng)鏈聯(lián)合黨委向全區(qū)各快遞物流企業(yè)、快遞外賣騎手發(fā)布倡議書，凝聚起同心抗疫的強(qiáng)大合力。解封后，沙河街道1名騎手主動(dòng)遞交入黨申請(qǐng)書，充分體現(xiàn)了黨組織在關(guān)鍵事件和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的吸納功能和引領(lǐng)作用。

三是借助技術(shù)手段，搭建參與平臺(tái)。快遞騎手線上活躍度高，具有如同網(wǎng)格員一般實(shí)時(shí)知曉社區(qū)事件的天然優(yōu)勢(shì)和便利條件，但缺乏參與社區(qū)治理的平臺(tái)。對(duì)此，南山區(qū)專門為騎手開(kāi)發(fā)了“蜂匯家園”小程序，借助信息技術(shù)手段，有效發(fā)揮了其“社區(qū)熟人”優(yōu)勢(shì)和“移動(dòng)探頭”作用，騎手也由治理對(duì)象化為治理力量，既實(shí)現(xiàn)了技術(shù)對(duì)治理的有效賦能，又根據(jù)騎手特點(diǎn)為其參與共建共治提供了渠道。

尋“析題”之法：政社互動(dòng)彌補(bǔ)治理空隙

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)根植性強(qiáng)的順德，企業(yè)家反哺鄉(xiāng)土的熱情和使命感非常強(qiáng)。依托“慈善信托+社區(qū)基金會(huì)”孕育發(fā)展的德勝基金會(huì)，成為基層社會(huì)共建共治的一股重要力量。

一是放大鄉(xiāng)情能量，撬動(dòng)社會(huì)資本。順德民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、根植性強(qiáng)，非常重視引導(dǎo)和支持企業(yè)家群體參與基層治理，這塑造了順德基層社會(huì)治理開(kāi)放創(chuàng)新、共建共享、政社互動(dòng)的鮮明底色?；饡?huì)專注本土公益事業(yè)，充分發(fā)揮了傳統(tǒng)文化和情感要素在基層治理中的重要價(jià)值，是對(duì)自治、法治和德治的補(bǔ)充和催化，也是對(duì)鄉(xiāng)情治理的生動(dòng)詮釋，為共建共治共享增加了“共榮”的精神動(dòng)力和文化內(nèi)涵。

二是貼近群眾需求，發(fā)展循序漸進(jìn)。基金會(huì)成立伊始，就確立了“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的理念，并堅(jiān)守“做社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)者”。為實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，基金會(huì)以“小切口”展現(xiàn)“大作為”，在教育發(fā)展（尤其是學(xué)前教育）、社區(qū)照顧（如長(zhǎng)者飯?zhí)茫⑸鐓^(qū)營(yíng)造、疫情防控等領(lǐng)域，持漸進(jìn)探索、做細(xì)做實(shí)的態(tài)度，不急于立項(xiàng)，也不草率結(jié)項(xiàng)，而是重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的可行性與可持續(xù)性，建立科學(xué)的項(xiàng)目資助辦法、管理辦法及跟蹤反饋機(jī)制。這種腳踏實(shí)地做公益的精神品質(zhì)，是基金會(huì)獲得長(zhǎng)久生命力的重要保證。

三是發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目質(zhì)量。作為一個(gè)社會(huì)組織，德勝基金會(huì)的組織架構(gòu)頗具亮點(diǎn)，退休干部、村（社區(qū)）書記等群體被納入理事會(huì)成員中，有利于基金會(huì)在項(xiàng)目運(yùn)作中與政府部門開(kāi)展行政協(xié)調(diào)與溝通。在堅(jiān)守基金會(huì)的公益目標(biāo)前提下，這種“半官方性質(zhì)”的組織體系，是助推項(xiàng)目順利開(kāi)展的一大優(yōu)勢(shì)。

聚“解題”之策：政商協(xié)同打造治理樞紐

作為一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性組織，順德龍江總商會(huì)從服務(wù)企業(yè)、服務(wù)政府和服務(wù)社會(huì)三個(gè)角度，為行業(yè)協(xié)會(huì)參與基層社會(huì)共建共治探索了有益路徑，成為“以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展”的積極踐行者。

一是圍繞中心服務(wù)大局，做好政府管理的協(xié)助者。在村級(jí)工業(yè)園改造中，龍江總商會(huì)發(fā)揮政企間的橋梁紐帶作用，通過(guò)政企交流會(huì)、政策宣講會(huì)、個(gè)性化走訪指導(dǎo)等方式積極宣傳政策、凝聚企業(yè)共識(shí)、帶頭執(zhí)行政策，讓政策執(zhí)行更通暢，構(gòu)筑了非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，同時(shí)也幫助企業(yè)弄通弄懂政策規(guī)劃，形成了行業(yè)自治與行政管理互動(dòng)、社會(huì)資源與政府力量互補(bǔ)的良性機(jī)制，豐富了共建共治的內(nèi)涵。

二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)拓寬領(lǐng)域，做好企業(yè)發(fā)展的服務(wù)者。作為企業(yè)利益共同體，龍江總商會(huì)發(fā)揮企業(yè)行業(yè)自治的組織者角色，通過(guò)強(qiáng)化黨建工作、優(yōu)化內(nèi)部治理等手段，使商會(huì)作為一個(gè)“現(xiàn)代法人”具有合法性、公信力。利用這些優(yōu)勢(shì)，商會(huì)不僅在提供矛盾訴求調(diào)解服務(wù)方面，靈活彌補(bǔ)了政府管理的空白，還通過(guò)成立“青創(chuàng)會(huì)”，以座談會(huì)、戶外拓展等形式，發(fā)掘青年的活力和智慧，為傳承前輩刻苦敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，進(jìn)一步提升創(chuàng)二代們的創(chuàng)新能力和推動(dòng)家族企業(yè)傳承創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三是構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，做好社會(huì)共治的參與者。2012年-2022年，龍江總商會(huì)結(jié)合多方優(yōu)勢(shì)，從基層治理的需求端出發(fā)，依托自身發(fā)展所積累的經(jīng)驗(yàn)，培育出了青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、人力資源協(xié)會(huì)、新市民商會(huì)聯(lián)合會(huì)、安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)等6個(gè)社會(huì)組織，拓寬了行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)治理的半徑，從社會(huì)組織中孕育新的社會(huì)組織，形成了社會(huì)組織發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和鎮(zhèn)域社會(huì)組織的良性循環(huán)。

綜上，深佛兩地在基層共建共治方面的先行探索，雖然推進(jìn)主體不同，所針對(duì)的問(wèn)題不同，但均取得了較好的治理成效，其根本原因在于有效發(fā)揮了“黨建引領(lǐng)、一核多元”治理體系的現(xiàn)實(shí)功能，在這一過(guò)程中，多元治理主體以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建共同的治理愿景，并通過(guò)規(guī)范和完善組織架構(gòu)、權(quán)責(zé)主體、制度體系等，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)治理資源、構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)，形成了制度化的、良性的互動(dòng)式治理機(jī)制?！傲㈩}”“破題”“析題”“解題”的四方面啟示，也為提升佛山基層治理的整體效能提供了施策之道。

來(lái)源丨中共佛山市委黨校管理學(xué)學(xué)科組

見(jiàn)習(xí)編輯丨冼子晴