一流營商環(huán)境的構(gòu)筑離不開高效的政務(wù)服務(wù)，高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐。自佛山明確提出把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”以來，各區(qū)各部門積極響應(yīng)落實，持續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)”“一門”“一次”改革，積極探索創(chuàng)新行政審批服務(wù)和便民惠企改革措施。近日，佛山市委黨校課題組就“優(yōu)化佛山政務(wù)環(huán)境的路徑探討”展開調(diào)研。課題組認(rèn)為，佛山要進(jìn)一步完善涉企政策制定、實施及評估機(jī)制。進(jìn)一步構(gòu)建對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)、符合佛山實際、體現(xiàn)本地特色的政務(wù)服務(wù)評價體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系再升級，塑造以“益曬你”為特色標(biāo)簽的城市新形象。

亮點

進(jìn)“一個門”上“一張網(wǎng)”享受無差異政府服務(wù)

（一）從集中辦理到集成服務(wù)：開創(chuàng)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)新模式

佛山是全國最先開展政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新探索的城市之一。尤其2014年以來，按照省委省政府的部署和市委市政府的要求，佛山市以簡政放權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)為支撐，全面推進(jìn)“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，群眾只要進(jìn)“一個門”上“一張網(wǎng)”，就能夠享受無部門界限、無標(biāo)準(zhǔn)差異的政府服務(wù)。

（二）構(gòu)建“4×4”政務(wù)服務(wù)體系：打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”

在“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)新模式探索的基礎(chǔ)上，佛山市進(jìn)一步建成“4×4”整體政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)“四位一體、四級聯(lián)動”，即橫向搭建門（實體大廳）、網(wǎng)（網(wǎng)上大廳）、端（自助終端）、線（12345平臺）四類政務(wù)服務(wù)載體，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級全面覆蓋，形成了“線上全天候、線下15分鐘”的政務(wù)服務(wù)布局。

（三）技術(shù)賦能再升級：構(gòu)建政務(wù)中臺全面提升行政審批效能

通過推進(jìn)服務(wù)平臺集約化建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)服務(wù)中臺，整合升級政務(wù)服務(wù)各類管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺，全面提升行政審批效能。通過發(fā)揮動態(tài)、實時的政務(wù)“大數(shù)據(jù)”沉淀作用，推動群眾辦事進(jìn)一步從“人帶著材料跑”向“網(wǎng)絡(luò)帶著信息跑”轉(zhuǎn)變，辦事材料逐步不需重復(fù)提交，申請材料數(shù)量大幅減少。

（四）便企惠企“再提檔”：構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系

佛山出臺《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系打造一流營商環(huán)境的行動方案（2022年度版）》，粵省事、粵商通兩大平臺同步上線佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)專區(qū)，對標(biāo)國際最好最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，全面打通企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點、難點、堵點，圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營許可、工程建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入、不動產(chǎn)登記、納稅等方面，全方位、全流程為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。

挑戰(zhàn)

政策供給水平和政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量仍有待提升

（一）政策供給水平有待提高

一是企業(yè)參與政策制定程度較低。二是惠企政策宣傳普及力度還不夠。三是部分政策缺乏普惠性及精準(zhǔn)性。政策向大企業(yè)傾斜問題突出，扶持面過窄，難以覆蓋更多企業(yè)。中小型企業(yè)缺乏專項的政策和資金扶持，話語權(quán)不足，不利于行業(yè)競爭。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給有待完善

在調(diào)研中，有部分企業(yè)家反映，生產(chǎn)用地、工業(yè)用地供應(yīng)量不足且價格偏高；交通運輸便捷性不足、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)不夠完善等?；A(chǔ)教育資源緊缺以及優(yōu)質(zhì)教育資源分布不平衡且不充分，導(dǎo)致對人才吸引力不足，外來職工子女入學(xué)困難加劇用工短缺問題。人才資源不足，是眾多企業(yè)主反映制約企業(yè)創(chuàng)新的重要障礙。

（三）人才和技術(shù)服務(wù)供給有待補(bǔ)強(qiáng)

目前，佛山工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和建設(shè)還不完善，城市形態(tài)有待進(jìn)一步提升，對高尖端人才吸引力不強(qiáng)。此外，人才認(rèn)定重點放在引進(jìn)院士、博士和具有其他高級學(xué)術(shù)資格和榮譽的高端人才方面，對于中小企業(yè)有關(guān)本科層次、工匠型技能人才的訴求關(guān)注關(guān)懷不夠。此外，目前佛山缺乏優(yōu)質(zhì)的技術(shù)中介服務(wù)，民營企業(yè)的技術(shù)服務(wù)需求難以得到充分的滿足。

（四）政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量有待提升

企業(yè)家反映，政務(wù)審批效能還有待提高，部門之間的協(xié)作有待加強(qiáng)。工作人員服務(wù)業(yè)務(wù)能力與服務(wù)態(tài)度參差不齊，政務(wù)服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用水平有待提高，信息公開仍不夠；商事糾紛、涉外商事法務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策對接和支持力度不足。

建議

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系再升級 讓政策更“好用”“管用”

一是進(jìn)一步完善涉企政策制定、實施及評估機(jī)制。政策能否“落地”、真正發(fā)揮作用，主要取決于企業(yè)參與。因此應(yīng)保障企業(yè)參與政策制定，合理提高涉企政策制定中各類型企業(yè)家參與的比例，采取多方調(diào)研和多樣的參與方式，充分掌握企業(yè)的實際困難與訴求，依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)制策、分類施策、精準(zhǔn)施策，重點處理好惠企政策針對性與普惠性、普適性之間的關(guān)系，努力做到既“錦上添花”又能“雪中送炭”，確保各類政策“管用”“好用”“能用”“有人用”“多人用”。保障企業(yè)參與政策效果反饋，定期開展對已有政策實施效果進(jìn)行評估，及時對政策進(jìn)行修訂和完善，對政策實施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，創(chuàng)新政策宣傳方式，豐富政策解讀方式。

二是深入挖掘民意在科學(xué)決策中的作用。廣泛的民意是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，科學(xué)的決策必然體現(xiàn)和遵循“民意輸入——決策輸出”的運行機(jī)理。要深入開發(fā)和挖掘政務(wù)熱線（“12345”）和“市長直通車”平臺所收集的海量群眾訴求數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的匯集處理以及必要的關(guān)聯(lián)分析和政策分析，就可以為城市治理、社區(qū)治理和政策議題提供極其寶貴的政策參照評估和決策信息輔助。為此要建立熱線電話數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺數(shù)據(jù)的多層次的報告體系，主要包括周報、月報、季度報和年報四個層次，對報告中涉及群眾訴求的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析處理應(yīng)用，對于決策的科學(xué)性和政策的精準(zhǔn)性提供依據(jù)具有重大意義。同時，深化政務(wù)服務(wù)熱線和各類服務(wù)平臺“接訴即辦”“有訴必應(yīng)”改革，打造服務(wù)熱線和服務(wù)平臺四個“總臺”定位，即：服務(wù)總臺—調(diào)度總臺——監(jiān)督總臺—參謀總臺，促使各類行政服務(wù)和執(zhí)法資源真正向群眾普遍反映的問題傾斜，全方位提高解決市民實際訴求的能力，真正讓民意直通決策，推動決策源自民意。

三是兜住保市場主體、保企業(yè)生產(chǎn)底線，創(chuàng)造一切條件為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。一方面要解決好企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性問題，不斷完善城市基礎(chǔ)建設(shè)，推動公共服務(wù)更均衡更充分，不斷提高能源供應(yīng)與企業(yè)產(chǎn)能匹配度，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善路網(wǎng)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，將更多基礎(chǔ)性資源投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另一方面也要重視當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的突出難題，多措并舉、多方合力解決好企業(yè)用工短缺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實困難。

四是堅持“上下聯(lián)動”、“左右協(xié)調(diào)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系再升級。一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作，打破“數(shù)字鴻溝”，對已有的行政審批流程進(jìn)行再優(yōu)化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更貼心、辦事體驗更舒暢。另一方面也要充分利用好廣東省關(guān)于支持佛山新時代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的政策紅利和有利契機(jī)，深化政務(wù)服務(wù)改革，積極申報政務(wù)服務(wù)改革試點，在許可范圍內(nèi)用好地方立法權(quán)。同時與周邊兄弟城市加強(qiáng)政策協(xié)同和規(guī)則銜接，積極融入粵港澳大灣區(qū)“交通硬連接、規(guī)則軟銜接”發(fā)展大局。

五是構(gòu)建對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)、符合佛山實際、體現(xiàn)本地特色的政務(wù)服務(wù)評價體系。標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，立足佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際來構(gòu)建佛山政務(wù)環(huán)境評價指標(biāo)體系是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的主要抓手。佛山是制造業(yè)大市，市場主體眾多，打造一流營商環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)必須要堅持服務(wù)市場主體本位，構(gòu)建以識別市場主體需求、明晰政府服務(wù)職能、提高服務(wù)市場主體、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給為“四梁八柱”的政務(wù)服務(wù)評價體系。

六是大力建設(shè)政務(wù)服務(wù)品牌，塑造以“益曬你”為特色標(biāo)簽的城市新形象。在練好內(nèi)功的同時，還要善于將佛山政務(wù)服務(wù)改革成效宣傳出去、推介出去、傳播開來。創(chuàng)新傳播方式，借助新媒介新平臺大力宣傳好“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系等能夠直抵企業(yè)和群眾心聲的政務(wù)服務(wù)改革成果，努力在全國范圍內(nèi)形成叫得響、傳得開的政務(wù)服務(wù)改革品牌，讓一流營商環(huán)境成為佛山響當(dāng)當(dāng)?shù)慕鹱终信?，實現(xiàn)“近悅遠(yuǎn)來”的效果。

來源丨中共佛山市委黨校

編輯丨冼子晴