主持人語

黨的二十大提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。廣東省委十三屆二次全會提出，要推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家，在新的高度挺起廣東現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)脊梁。佛山市委十三屆五次全會強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略，并出臺了行動方案。制造業(yè)是佛山的家底、家當(dāng)，如何搶抓中央、省委大抓制造業(yè)的重大機(jī)遇，找到制造業(yè)當(dāng)家的關(guān)鍵著力點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動佛山制造由大變強(qiáng)？本期話題，佛山日報《理論周刊》邀請多位嘉賓進(jìn)行探討。

主持人：小青

顧乃華：構(gòu)建三大支撐體系 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

顧乃華 暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳 大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長、教授

佛山制造業(yè)發(fā)展面臨的一個突出難題，就是土地空間供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)空間約束趨緊。新增建設(shè)用地規(guī)模小，不利于大型戰(zhàn)略性新興項(xiàng)目落地；工業(yè)用地分布零散，進(jìn)而引發(fā)資源低效化、設(shè)施小型化、形態(tài)碎片化、環(huán)境低質(zhì)化問題凸顯；產(chǎn)業(yè)不成帶、工業(yè)不連片問題突出，難以形成聯(lián)動效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家，從空間維度看，關(guān)鍵就是要持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域分工高效聯(lián)動的格局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的關(guān)鍵所在，是為五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊找準(zhǔn)發(fā)展定位。佛山要以營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動產(chǎn)城融合、加強(qiáng)灣區(qū)合作為導(dǎo)向，打造“東、西、南、北、中”五大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，構(gòu)建“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體發(fā)展布局。向中重點(diǎn)發(fā)展帶動型經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)新中心強(qiáng)核；向東重點(diǎn)發(fā)展商流型經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶；向西重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，打造機(jī)場空鐵經(jīng)濟(jì)帶；向南重點(diǎn)發(fā)展智能型經(jīng)濟(jì)，打造高端制造產(chǎn)業(yè)集聚圈；向北重點(diǎn)發(fā)展先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，打造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚圈。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的核心任務(wù)，是構(gòu)建三大支撐體系。具體包括幾方面內(nèi)容：一是資源配置體系。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”原則，以萬畝工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化重構(gòu)提升。提升產(chǎn)業(yè)資源利用效率、創(chuàng)新資源利用效率評價制度，逐步建立資源要素差別化配置機(jī)制。二是區(qū)域創(chuàng)新體系。加大對基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。圍繞“一區(qū)一園一城”建設(shè)，提升各級重大創(chuàng)新平臺建設(shè)水平。加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新合作，主動承接廣深港澳創(chuàng)新要素和高端產(chǎn)業(yè)輻射外溢。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化培育能力，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，打造細(xì)分領(lǐng)域垂直孵化生態(tài)。三是精準(zhǔn)招商體系。確立產(chǎn)業(yè)集群招商方向和招引重點(diǎn)，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為抓手，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展“大招商、招大商”，著力引進(jìn)一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重大項(xiàng)目。多管齊下創(chuàng)新招商方式，多渠道開展駐外招商、網(wǎng)絡(luò)招商、平臺招商。深度整合市、區(qū)招商力量，優(yōu)化招商引資和企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，打造高品質(zhì)招商載體，增強(qiáng)全市招商競爭力。

許德友：優(yōu)化城市軟環(huán)境 護(hù)航制造硬實(shí)力

許德友 廣東省委黨?？蒲刑幪庨L、教授

省委十三屆二次全會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議以及今年省政府工作報告均提出，要堅持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，突出制造業(yè)當(dāng)家，加快建設(shè)制造強(qiáng)省。制造業(yè)是佛山的家底、家當(dāng)，佛山制造是廣東制造的重要組成和支撐，省里聚焦制造業(yè)、大抓制造業(yè)，對佛山是重大機(jī)遇、重大利好，佛山一定要主動作為、搶先爭優(yōu)、乘勢而上，做好新時代佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文章。

當(dāng)前世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，佛山制造業(yè)仍然面臨著不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，對此要有一個清醒清晰的認(rèn)識和定位，核心的問題是如何持續(xù)不斷地提升產(chǎn)品競爭力、企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力、區(qū)域競爭力?！坝屑揖陀蟹鹕皆臁?，佛山制造業(yè)大多處在消費(fèi)終端環(huán)節(jié)，一些行業(yè)產(chǎn)品還處在價值鏈中低端，在“制造的制造”——高端裝備和關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，存在不少受制于人的困境。要在高端制造向發(fā)達(dá)國家“回流”與中低端制造向欠發(fā)達(dá)國家“流入”的雙向擠壓困境中突圍，佛山一方面要堅持?jǐn)?shù)改智轉(zhuǎn)、價值攀高、升級基本盤，穩(wěn)住守牢制造業(yè)的基礎(chǔ)，另一方面要堅持聚焦科技創(chuàng)新、開放合作、布局新賽道，在若干細(xì)分領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)高端產(chǎn)品成為“廣東制造”“中國制造”的探路先鋒、佛山樣本。

佛山推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家，發(fā)展基礎(chǔ)和各項(xiàng)條件良好，但要繼續(xù)向前、向上邁進(jìn)、突破，也存在不足和挑戰(zhàn)，需要盡快逐步克服。其中很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是要營造和形成一個能吸引并留住高端要素的軟環(huán)境，這個軟環(huán)境對服務(wù)于制造業(yè)的人（經(jīng)營管理人才、科技研發(fā)人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才、技工人才等）、錢（資金、資本以及金融機(jī)構(gòu)等）、技（研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)計類企業(yè)、高等院校等）、數(shù)（平臺企業(yè)、電商以及其他新業(yè)態(tài)等），應(yīng)該是非常友好的，能“黏住”它們的。這樣的軟環(huán)境，不僅是市場化法治化國際化的營商環(huán)境，還是宜居宜游的低成本、高品質(zhì)生活環(huán)境，更是平和友善、和諧友愛、溫馨溫暖的人文環(huán)境，它不同于超大城市的“陌生人”社會，更超越基于“人情網(wǎng)”的關(guān)系社會。佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是“硬核”競爭力，但軟環(huán)境是促其生發(fā)長大的土壤、陽光、水分、空氣，兩者共榮共生，不可偏廢。

黃瓊：推動佛山制造邁向全球價值鏈中高端

黃瓊 佛山市委黨校科研處主任

推進(jìn)制造業(yè)當(dāng)家，佛山既要在新經(jīng)濟(jì)中尋找增量，也要在存量中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推動佛山制造邁向全球價值鏈中高端。

第一，破解佛山制造邁向中高端的發(fā)展瓶頸。一是破解產(chǎn)品附加值小與產(chǎn)品市場規(guī)模大之間的不匹配。要通過提升產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價值來提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展中高端制造，增強(qiáng)國際競爭力。二是破解企業(yè)研發(fā)實(shí)力偏弱與企業(yè)市場化能力強(qiáng)之間的不匹配。解決創(chuàng)新能力薄弱的關(guān)鍵在于加強(qiáng)共性技術(shù)供給，促進(jìn)共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。解決這個問題，要動員產(chǎn)學(xué)研用各方力量，建立從政策安排、資金扶持、示范推廣、應(yīng)用銜接到人才培養(yǎng)的體系化、長效化推進(jìn)機(jī)制。三是破解產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失與產(chǎn)業(yè)門類齊全之間的不匹配。核心產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)缺失，是佛山制造業(yè)長期處于全球價值鏈中低端的重要原因。一方面，要暢通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈、構(gòu)建政策鏈，使創(chuàng)新成果相互銜接、集成，使財政資金和配套政策相互協(xié)調(diào)、配合，形成制造業(yè)新的發(fā)展動力系統(tǒng)。另一方面，要處理好自主發(fā)展和擴(kuò)大開放的關(guān)系，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。在一般競爭性領(lǐng)域，支持有條件的企業(yè)積極利用全球資源和市場布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。

第二，營造制造業(yè)發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是制造業(yè)當(dāng)家的有力支撐。一是深化土地要素改革。提高工業(yè)用地使用效率，發(fā)揮南海、順德分別作為全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范帶動作用，探索“地券”“房券”“綠券”等政策制度，有效解決不同性質(zhì)用地不連片、破碎零散問題。二是夯實(shí)人才支撐。一方面，構(gòu)建人才鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展平臺體系，培養(yǎng)造就一批具有引領(lǐng)標(biāo)桿作用的制造業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家、卓越工程師及新工匠；另一方面，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的支持力度，為符合制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的創(chuàng)新型人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是完善配套政策。加快高端制造業(yè)發(fā)展與加快具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)等，鼓勵國有企業(yè)和中小企業(yè)間的協(xié)作和互動；打破按照行政部門根據(jù)不同職能分頭制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的格局，按照高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈以及政策訴求，形成高端制造業(yè)政策體系。

曹佳斌：數(shù)實(shí)融合 厚植佛山智造發(fā)展優(yōu)勢

曹佳斌 廣東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員

佛山制造業(yè)家底殷實(shí)，目前正處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅期、沖刺期。推動“數(shù)實(shí)融合”是佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重心和增量，對此佛山應(yīng)有底氣、有信心。

佛山數(shù)字技術(shù)積累、場景應(yīng)用、營商環(huán)境等領(lǐng)域已經(jīng)具有較大的綜合優(yōu)勢，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用、數(shù)字技術(shù)的優(yōu)化迭代提供了更加豐富的應(yīng)用、試錯與改良機(jī)會。從發(fā)展實(shí)踐看，佛山數(shù)實(shí)融合發(fā)展仍存在結(jié)構(gòu)性短板，包括融合程度不深、數(shù)字人才儲備不足等。對此，可從幾個方面推進(jìn)數(shù)實(shí)融合發(fā)展。

首先，積極推廣“燈塔工廠”經(jīng)驗(yàn)?！盁羲S”全面應(yīng)用了新興數(shù)字技術(shù)，并在業(yè)務(wù)流程、管理系統(tǒng)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)等方面具有卓越的數(shù)字化創(chuàng)新能力，沉淀了極強(qiáng)的市場需求響應(yīng)力、高效生產(chǎn)力以及綠色可持續(xù)發(fā)展力。佛山應(yīng)發(fā)揮“燈塔工廠”這一制造業(yè)數(shù)字化智能化標(biāo)桿的示范效應(yīng)和平臺功能，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化規(guī)模效應(yīng)，借力龍頭起舞，在更多行業(yè)推廣現(xiàn)有“燈塔工廠”經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)推動佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型。要著力優(yōu)化營商環(huán)境，完善新興基礎(chǔ)設(shè)施、重大數(shù)字平臺等“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)，用較低的成本和更快的速度復(fù)制“燈塔工廠”的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),更好地推動佛山智造全面鋪開。

其次，平臺賦能，完善數(shù)實(shí)融合生態(tài)體系。雙向賦能，構(gòu)建多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，壯大服務(wù)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等ICT技術(shù)優(yōu)勢，加快數(shù)字化平臺在佛山垂直行業(yè)落地推廣，孵化一批與行業(yè)深度契合、可復(fù)制可推廣的場景化解決方案。同時，支持一批行業(yè)龍頭企業(yè)加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，依托龍頭企業(yè)，在重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域培育行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)，推動工業(yè)應(yīng)用程序的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

最后，健全人才引育留用機(jī)制，打造成數(shù)實(shí)融合人才高地。佛山要依托粵港澳三地教育資源優(yōu)勢互補(bǔ)、科研優(yōu)勢，健全佛山數(shù)實(shí)人才引育留用機(jī)制。一方面，要開展各類引才引智計劃，開展全球范圍內(nèi)的數(shù)字化人才招募和使用，力將佛山打造成全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才的“匯聚地”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放合作的“橋頭堡”。另一方面，要鼓勵龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)深度參與高校數(shù)字化人才培養(yǎng)，發(fā)展訂單制、現(xiàn)代學(xué)徒制等多元化應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式。鼓勵中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)團(tuán)隊、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)及第三方外部資源合作，完善分類分層培養(yǎng)體系，以全面適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合轉(zhuǎn)型的多樣化需求。

游斌：延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈 補(bǔ)齊佛山產(chǎn)業(yè)鏈短板

游斌 省政協(xié)委員、美的集團(tuán)首席工程師

在百年未有之大變局下，佛山制造業(yè)面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部挑戰(zhàn)。進(jìn)入后疫情時代，當(dāng)務(wù)之急是要推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要正視佛山制造在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、智能制造、數(shù)字應(yīng)用、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面存在的短板，堅持?jǐn)?shù)改智轉(zhuǎn)、價值攀高、升級基本盤，守牢穩(wěn)固制造業(yè)的支柱性地位。同時，由于缺少戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和“國之重器”類制造企業(yè)，佛山要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)為王，推動產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量，發(fā)展壯大標(biāo)志性地位。

二是要加強(qiáng)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。我們開展的相關(guān)調(diào)查表明，佛山的產(chǎn)業(yè)鏈主要以低端配套為主，而在價值鏈的高端往往被長三角或臺灣以及美日等地占據(jù)。從全球來看，佛山智能家居與機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)有一定的“江湖地位”，但尚造不出像“日本精工”“德國重工”那樣的高端裝備和關(guān)鍵零部件。因此，佛山在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上要有強(qiáng)大的發(fā)展定力，以堅持不懈、久久為功的韌勁補(bǔ)齊自身產(chǎn)業(yè)鏈短板。在招商引資上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新爭優(yōu)，正視佛山依然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不足的現(xiàn)實(shí)，配優(yōu)、配強(qiáng)、配足優(yōu)秀招商隊伍和強(qiáng)大招商資源，組建一批具有國際視野的懂技術(shù)、懂規(guī)則的高層次招商團(tuán)隊，通過其強(qiáng)有力的技術(shù)穿透力、產(chǎn)業(yè)洞察力，引進(jìn)一批能夠改造及優(yōu)化當(dāng)前佛山產(chǎn)業(yè)劣勢的未來人才、未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)。同時，要舉全區(qū)之力打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園，以國際化的運(yùn)營水平，吸引一批世界級的新興產(chǎn)業(yè)集聚佛山。

三是要強(qiáng)化佛山制造業(yè)的民營主體地位。在制造業(yè)高度發(fā)達(dá)的佛山，民營企業(yè)的貢獻(xiàn)居功至偉。但是因?yàn)橥獠凯h(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，民營企業(yè)景氣指數(shù)、民營企業(yè)家信心指數(shù)同步呈下滑趨勢，民營企業(yè)投資遭遇“不敢投”“不愿投”“不能投”問題。對此，佛山應(yīng)搶抓“改革開放、新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、市場化”新紅利、新機(jī)遇，建立與完善市場主體“非禁即入”制度創(chuàng)新，堅決破除各種投資準(zhǔn)入障礙、降低投資準(zhǔn)入門檻，鼓勵民營企業(yè)參與和進(jìn)入新領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。強(qiáng)化政府部門之間協(xié)同發(fā)力，全面提升民企項(xiàng)目落地工作力度，充分保障民營投資項(xiàng)目“落地扎根”“開花結(jié)果”，提升和激發(fā)民間投資和民營企業(yè)投資信心與活力。

編輯丨周師伢