黨的二十大提出，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。佛山市委經濟工作會議強調，大力發(fā)展應用型科技，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力在生產端開展技術攻關，利用市場優(yōu)勢、市場規(guī)則培育自主創(chuàng)新能力。佛山作為制造業(yè)大市，發(fā)展應用型科技有何優(yōu)勢？如何進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，助力制造業(yè)當家？《理論周刊》近日專訪中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自由貿易創(chuàng)新研究中心、城市和鄉(xiāng)村發(fā)展研究中心主任余宗良。他認為，佛山發(fā)展應用型科技具有獨特優(yōu)勢，政府要做的就是圍繞市場導向，為企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體提供良好條件和環(huán)境，把企業(yè)打造成強大的科技創(chuàng)新主體，加速迸發(fā)市場主體創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力。

專家簡介

余宗良，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院自由貿易創(chuàng)新研究中心、城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任，有多年經濟部門、園區(qū)管理機構和上市公司工作經驗，負責過中財辦、全國人大財經委、國港辦等中央部委有關粵港澳大灣區(qū)、自貿試驗區(qū)、自貿港建設課題，負責過廣東省和廣州、深圳、佛山、東莞、中山以及蘇州多個城市有關粵港澳合作、自貿試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)融合、營商環(huán)境、千億企業(yè)培育等多個領域課題。

佛山發(fā)展應用型科技具有獨特優(yōu)勢

隨著產業(yè)集群式發(fā)展，應用型科技創(chuàng)新的規(guī)模化需求和先進性需求、實用性需求會得到旺盛的牽引，呈現(xiàn)供給側、需求側雙向牽引的態(tài)勢。

《理論周刊》：近期召開的佛山市委經濟工作會議強調要堅持制造業(yè)當家，并明確將科技創(chuàng)新的主攻方向放在發(fā)展應用型科技上。您如何理解佛山的這一決策部署？

余宗良：科技創(chuàng)新需要面向和服務產業(yè)需求，只有面向和服務經濟發(fā)展的需求和方向，科技創(chuàng)新才能迸發(fā)出源源不斷的動力活力。佛山作為制造業(yè)大市，將發(fā)展應用型科技作為主攻方向，將科技之花加快轉化為賦能區(qū)域發(fā)展產業(yè)之果，既有戰(zhàn)略高度，又是務實之舉。黨的二十大強調加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。這是國家層面的頂層設計，落實到地方高質量發(fā)展過程中，則需要結合各地的比較優(yōu)勢和資源稟賦因地制宜，這樣才能找準科技創(chuàng)新的著力點和重點方向。佛山錨定高質量發(fā)展，堅持制造業(yè)當家，尤其離不開應用型科技的支撐。有所為有所不為，腳踏實地發(fā)力應用型科技，從而為佛山制造業(yè)高質量發(fā)展所用，這樣的科技創(chuàng)新才有強大生命力,這也是佛山推動制造業(yè)升級為高端化智能化綠色化的現(xiàn)代化版的必然選擇。

事實上，發(fā)展應用型科技與解決“卡脖子”難題并不沖突，“卡脖子”難題的解決，不但要強化基礎研究，應用型研究也不可或缺。創(chuàng)新活動是復雜的，不是單向的、線性的，當下創(chuàng)新模式是網絡化的、耦合、互動的，創(chuàng)新沒有涇渭分明的起點，邊界是模糊的、跨界的，創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)，包括科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、產品開發(fā)、工藝創(chuàng)新、工程設計以及制造活動本身等，互相聯(lián)動、互相支撐、相互呼應，是高度互動的關系。

《理論周刊》：佛山發(fā)展應用型科技有何優(yōu)勢？

余宗良：佛山是制造業(yè)大市，發(fā)展應用型科技具有獨特優(yōu)勢。首先是豐富多彩的場景優(yōu)勢。佛山最大的優(yōu)勢就是制造業(yè)規(guī)模龐大，工業(yè)體系完備，應用場景豐富，是我國制造業(yè)門類最為齊全、民營經濟最為發(fā)達、中小企業(yè)聚集度最高的地區(qū)之一，31個制造業(yè)大類應有盡有，擁有2個萬億級產業(yè)集群和8個千億級產業(yè)集群，產業(yè)集聚優(yōu)勢明顯，并著力構建人才燈塔產業(yè)園等十大創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)園區(qū)和西樵嶺南文旅集聚區(qū)等十大現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，引導產業(yè)集聚式發(fā)展，對整個科技創(chuàng)新的場景會進一步形成規(guī)?；枨蟆ｋS著產業(yè)集群式發(fā)展，應用型科技創(chuàng)新的規(guī)?；枨蠛拖冗M性需求、實用性需求會得到旺盛的牽引，呈現(xiàn)供給側、需求側雙向牽引的態(tài)勢。其次是良好的科創(chuàng)基礎優(yōu)勢。佛山是國家創(chuàng)新型城市，也是“科創(chuàng)中國”試點城市，本屆黨委提出“務必成為科技體制機制改革領頭羊”，近年來科技投入明顯加大，創(chuàng)新平臺載體明顯增多，省級實驗室、省級工程研發(fā)中心、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、高新技術企業(yè)等創(chuàng)新要素不斷涌現(xiàn)，這些為佛山發(fā)展應用型科技提供了良好基礎。

在這里，通過“場景”這個視角，我表達下對所謂產業(yè)“低級”和“高級”的一點看法。拿佛山來說，一方面家電、家具、陶瓷、紡織服裝、食品飲料等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢突出，另一方面新能源、新材料、機器人、生物醫(yī)藥、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)漸顯規(guī)模效應，無論傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級為現(xiàn)代化版，還是新興產業(yè)培育壯大，都需要科技驅動和支撐，同時也為科技創(chuàng)新提供了豐富的應用場景。所以，產業(yè)的“低級”和“高級”不是零和博弈，“高級”不是無本之木、無源之水，二者互相賦能、協(xié)同發(fā)展。

企業(yè)是科技成果轉化應用最大推手

深圳的自主創(chuàng)新形成了一個顯著特色，就是“6個90％”現(xiàn)象，即90％的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90％的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90％的科研投入來源于企業(yè)、90％的發(fā)明專利來源于企業(yè)、90％的研發(fā)機構設立在企業(yè)、90％以上的重大科技項目發(fā)明專利源自龍頭企業(yè)。企業(yè)成為真正的科技創(chuàng)新主體。

《理論周刊》：從中央到地方，為何一再強調強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位？怎樣理解強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位？

余宗良：企業(yè)在國家科技創(chuàng)新體系中占有十分重要的地位，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，有利于加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提升產業(yè)化水平，有利于發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚效應，構建協(xié)同高效創(chuàng)新體系，是高質量發(fā)展的迫切要求。

從創(chuàng)新主體的功能稟賦看，企業(yè)是最好的創(chuàng)新主體。區(qū)域創(chuàng)新體系包括企業(yè)、科研院所和高校、專業(yè)服務機構以及政府部門等，但各類主體的分工不同。第一，政府肯定不是具體的科研和技術問題的解決主體，政府要做的是為大學、科研院所、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體提供條件、營造環(huán)境，而不是從事具體研發(fā)。第二，科研機構主導的科技創(chuàng)新模式，會出現(xiàn)“科技和經濟兩張皮”問題，因為科研機構不直接參與生產和經營等市場活動，所以難以精準研判科技成果落地的可行性和經濟性。第三，“是騾子是馬要拉出來遛遛”，科技創(chuàng)新是要服務經濟社會發(fā)展的，需要在服務發(fā)展需求中體現(xiàn)價值，并在經濟社會發(fā)展的“戰(zhàn)場”中不斷優(yōu)化發(fā)展。在科技成果轉化過程中，毫無疑問企業(yè)是最大的推手、最重要的主體。所以，黨的二十大提出，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。

從區(qū)域發(fā)展看，企業(yè)強則城市強。一個地方的經濟底色到底怎樣，最終要看這個地方的企業(yè)競爭力。因為創(chuàng)新本身也是經濟活動，經濟含金量最終會體現(xiàn)在科技上，既要比肌肉、比規(guī)模，又要比質量、比健康，全世界的一流城市發(fā)展都是如此。佛山堅持制造業(yè)當家，推動制造業(yè)從大到強，離不開大力發(fā)展應用導向科學技術的支撐，這既是中央、省強調“要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，有力推動科技和產業(yè)深度融合發(fā)展”的應有之義，也是佛山高質量推進制造業(yè)當家的必然選擇。

在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位上，深圳是一個值得借鑒的城市。深圳的自主創(chuàng)新形成了一個顯著特色，就是“6個90％”現(xiàn)象，即90％的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90％的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90％的科研投入來源于企業(yè)、90％的發(fā)明專利來源于企業(yè)、90％的研發(fā)機構設立在企業(yè)、90％以上的重大科技項目發(fā)明專利源自龍頭企業(yè)。這就是完全由企業(yè)和企業(yè)家主導的科技創(chuàng)新模式，企業(yè)成為真正的科技創(chuàng)新主體。佛山經濟底色好，有著130多萬家市場主體且相當活躍，現(xiàn)在要做的就是進一步引導企業(yè)提高科技含金量，提升發(fā)展質量。

企業(yè)話語權和企業(yè)家作用還需進一步強化

只要用好市場無形之手，充分發(fā)揮市場主體作用，相應的市場資源配置自然會往企業(yè)傾斜，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位自然會得到凸顯，企業(yè)自主創(chuàng)新活力自然會爭相迸發(fā)。

《理論周刊》：在您看來，佛山在發(fā)展應用型科技過程中，該如何強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位？

余宗良：第一，強化場景驅動。佛山堅持制造業(yè)立市、興市、強市，建立了門類齊全、配套完善的現(xiàn)代化產業(yè)體系，是全國唯一的制造業(yè)轉型升級綜合改革試點，也是萬億級城市中少有的工業(yè)占比超五成的城市，規(guī)上工業(yè)增加值在全國城市中排第五，在地級市中排第二，產品遠銷100多個國家和地區(qū)，“有家就有佛山造”享譽全球。龐大的制造業(yè)規(guī)模，完備的制造業(yè)門類，豐富的制造業(yè)產品，活躍的民營經濟主體，為強化場景驅動提供了巨大優(yōu)勢。大力發(fā)展應用型科技，一定要用好這個優(yōu)勢，強化場景驅動、應用導向。

第二，發(fā)揮企業(yè)家的作用。佛山很重視發(fā)揮企業(yè)家的作用，但還需要進一步落實到具體的體制機制上去。比如，某些鏈條的產業(yè)鏈長，能不能讓有能力、有情懷的龍頭企業(yè)以及企業(yè)家擔任鏈長？在開展重大科技項目立項、科研組織和基礎設施建設時，能不能給企業(yè)家更大權力，讓他們參與進來？既是出題者，又是解題者，更是應用者。能不能讓企業(yè)家牽頭和高校、科研院所一起組織重大科技創(chuàng)新？這些都可以在體制機制上進行創(chuàng)新，激勵企業(yè)家做鏈長，做共同創(chuàng)新的投資人。只要短期賬和長期賬算得過來，企業(yè)家是愿意投入其中的。

第三，增強企業(yè)話語權。在研發(fā)所有環(huán)節(jié)上，包含創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化等方面，都要進一步增強企業(yè)話語權。一是在創(chuàng)新決策上，為了避免“科技和經濟兩張皮”問題，能不能在創(chuàng)新決策上強化企業(yè)主體地位？這個問題不僅佛山要回答，很多地方都要回答。比如可以讓企業(yè)家一起參與區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系的建設，在科研立項、科研評價、人才評價上更加充分尊重企業(yè)想法。二是在創(chuàng)新投入上，為了避免政府和企業(yè)各唱各調的情況，能不能讓大型企業(yè)、領軍企業(yè)參與高等院校、科研院所、重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)研發(fā)中心的建設？政府要多支持，吸引企業(yè)共建一些技術研發(fā)平臺、院士工作站、博士工作站，甚至支持企業(yè)異地設立和并購研發(fā)機構，整合創(chuàng)新資源。三是在科研組織上，能不能打破由政府和科研機構做科研立項的慣例，讓企業(yè)、行業(yè)也能擔任科技創(chuàng)新任務的出題人、答題人、閱卷人？四是在成果轉化上，產學研融合機制、產業(yè)化機制的制定與完善能不能更加垂直精準，做到分行業(yè)、分領域、分梯隊進行？比如專精特新企業(yè)，能不能量身定制一個成果轉化服務機制？人才評價能不能打破唯論文、職稱、學歷、獎項“四唯”標準，讓企業(yè)也做評價主體？產教融合能不能讓領軍企業(yè)和高校聯(lián)合辦學，實施高校、企業(yè)雙導師制，共同培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展所需的專項科技人才？這些都可以進行積極探索。

推動科技創(chuàng)新，要打破官方評價的路徑依賴，圍繞市場導向，利用市場優(yōu)勢、市場規(guī)則培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。從思想意識到制度設計到氛圍營造，都要體現(xiàn)市場導向、應用導向，并形成完整科學的政策體系。只要用好市場無形之手，充分發(fā)揮市場主體作用，相應的市場資源配置自然會往企業(yè)傾斜，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位自然會得到凸顯，企業(yè)自主創(chuàng)新活力自然會爭相迸發(fā)。

完善政策支持體系，培育更多專精特新企業(yè)

要摸清專精特新企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加強創(chuàng)新政策體系的培育和建設，構建完善的、全生命周期的政策支持體系。

《理論周刊》：佛山中小企業(yè)占企業(yè)數(shù)量的90%以上，引導更多企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，是佛山創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要著力點。目前佛山已有制造業(yè)單項冠軍16家、國家級專精特新“小巨人”47家。如何加快中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路？

余宗良：專精特新中小企業(yè)是指具備專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新性四大特點的中小企業(yè)，這類中小企業(yè)專注于產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，在細分領域攻克關鍵核心技術，并且具有產業(yè)話語權，是產業(yè)鏈補短板、鍛長板、填空白的生力軍。當前，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、貿易保護主義抬頭，“小而美”的專精特新企業(yè)，包括小巨人企業(yè)、單項冠軍、隱形冠軍，能夠彌補制造業(yè)某些環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈、價值鏈空白，將會越來越受到國家和地方重視。

鼓勵中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，政府要摸清專精特新企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加強創(chuàng)新政策體系的培育和建設，構建完善的、全生命周期的政策支持體系，從創(chuàng)新型中小企業(yè)到專精特新小巨人企業(yè)再到單項冠軍、隱形冠軍龍頭企業(yè)，進行梯隊化培育、扶持。構建全生命周期的政策支持體系，意味著更多的創(chuàng)新要素向專精特新企業(yè)傾斜和導入，要強化資金、技術、人才、數(shù)據等要素支持。比如在資金支持上，能否為專精特新企業(yè)量身定制一個金融產品？包括創(chuàng)立基金、專項扶持資金，支持企業(yè)上市、知識產權融資等。在人才投入上，能否對專精特新人才評價體系進行量身定制的創(chuàng)新？比如市一級主導的中級職稱評審、人才認定，能不能打破“四唯”取向。在企業(yè)用地上，能否實施用地指標單列，供地模式創(chuàng)新？

對于這些問題，可考慮在人才燈塔產業(yè)園開辟專精特新產業(yè)園區(qū)進行創(chuàng)新性探索解決。人才燈塔產業(yè)園的建設需要抓手，專精特新中小企業(yè)的培育扶持，就是一個很好的抓手。

文丨佛山日報記者葉小青

編輯丨周師伢