本期主題 ：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

在全國四個“千億鎮(zhèn)”中，佛山獨(dú)占2席，而桂城、祖廟、大良、荷城等“700億鎮(zhèn)街”也具備沖刺“千億鎮(zhèn)街”的潛力。此前，市委農(nóng)村工作會議暨貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”大會上，對大力推進(jìn)“千億鎮(zhèn)街”建設(shè)做出了重要部署。新時(shí)代，佛山如何進(jìn)一步推動鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展，打造中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)域示范？

專題策劃：林潤棟

番海大橋位于南海區(qū)桂城街道。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝

“千億鎮(zhèn)”，下一步如何進(jìn)階？

未來20年，對于中國的兩萬多個小鎮(zhèn)來說，發(fā)展將會變得比以往任何時(shí)候都要更具挑戰(zhàn)。因?yàn)椋衅趤砜?，國家?jīng)濟(jì)增速放緩，大環(huán)境給予的成長空間比以前少了，長期來看，人口總量縮減，年輕人往大城市集中，人才是發(fā)展的前提和關(guān)鍵，小鎮(zhèn)留不住人，就會無可避免地走向衰敗。

如果過去20年，“鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，那么以后的關(guān)鍵可能是“人才”。尤其是對于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從0到1的千億鎮(zhèn)來說，能否吸引并留住頂級人才，決定了它們究竟能走多遠(yuǎn)。

一個顯而易見的趨勢是，千億鎮(zhèn)所押注的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量越來越高，對人才的要求也越來越高。昆山玉山選擇的重點(diǎn)進(jìn)攻方向是先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)，玉山鎮(zhèn)2023年的政府工作報(bào)告提到，該鎮(zhèn)已經(jīng)啟動建設(shè)近350萬平方米先進(jìn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)園和近150萬平方米生命健康產(chǎn)業(yè)園，建成啟用寒武紀(jì)昆山智算中心，竣工投產(chǎn)澤璟制藥產(chǎn)業(yè)化二期項(xiàng)目。玉山的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到63.5%，后勁不可小覷。

南海獅山的天花板，則很大程度上要看它在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上能吃到多大的蛋糕。佛山十大制造業(yè)園區(qū)之一的佛山新能源汽車產(chǎn)業(yè)園就位于獅山，投資103億元的瑞浦能源動力儲能電池項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。今年3月，一汽-大眾佛山分公司新能源汽車躍階發(fā)展項(xiàng)目舉行簽約儀式，計(jì)劃投資高達(dá)160億元，獅山也一舉成為一汽-大眾在華南地區(qū)最大的生產(chǎn)基地以及主要的新能源生產(chǎn)基地，并將帶動佛山汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，投資超百億元的信揚(yáng)科技成像模組生產(chǎn)項(xiàng)目，也可與當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2030年，中國新能源車的市場占有率會突破90%，年銷量大概為3200萬輛。深蹲起跳的南海獅山，即將引爆新一輪的厚積薄發(fā)。

對順德北滘而言，它的勝負(fù)手有兩個，一個是家電家居產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，從而在全球產(chǎn)業(yè)集群競爭中繼續(xù)保持優(yōu)勢，另一個勝負(fù)手，則是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。2017~2021年，我國機(jī)器人市場規(guī)模由64億美元增長至142億美元，復(fù)合年均增長率達(dá)22%，預(yù)計(jì)2023年將增至210億美元。這是一條妥妥的千億賽道，以后必成萬億賽道。北滘的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群，容納了國內(nèi)外的諸多頭號玩家，市場占有率名列前茅，背靠大灣區(qū)，日后產(chǎn)業(yè)大爆發(fā)，指日可待。

玉山的電子計(jì)算、獅山的新能源車、北滘的機(jī)器人，每一個產(chǎn)業(yè)，都是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的濕雪長坡，也對當(dāng)?shù)氐木C合發(fā)展水平提出更高的要求，其中的關(guān)鍵，一定是人才。于是，我們可以看到，千億鎮(zhèn)也加入了“搶人大戰(zhàn)”。南海獅山提出了“產(chǎn)業(yè)獅山”向“城市獅山”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)納入城市的布局當(dāng)中，而且大手筆打造佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園，納入15家科技創(chuàng)新平臺、5家國家級孵化器、5家國家級眾創(chuàng)空間，并提供風(fēng)景秀麗的人才公寓環(huán)境，計(jì)劃用8年時(shí)間，建成“大灣區(qū)人才云集勝地”。北滘則提出加快建設(shè)現(xiàn)代化科技都會中心，綠色宜居、人文薈萃，方成“都會中心”，北滘也顯示了招徠和留住人才的誠意。玉山則實(shí)施“人才生根”戰(zhàn)略，對尖端人才慷慨地給錢給房給研究資源。當(dāng)然，在日益激烈的產(chǎn)業(yè)、人才爭奪戰(zhàn)中，諸多大城市尚且感到壓力巨大，千億鎮(zhèn)“四小龍”同樣是任重而道遠(yuǎn)。但是，能力有多大，責(zé)任就有多大。

四個千億鎮(zhèn)，是要給身后兩萬個小鎮(zhèn)做榜樣的。獨(dú)占全國一半“千億鎮(zhèn)”的佛山，企業(yè)家精神像火把一樣熊熊燃燒，那里的鎮(zhèn)街發(fā)展程度也比較高，除了獅山、北滘兩個千億元鎮(zhèn)以外，桂城、祖廟、大良、荷城等鎮(zhèn)街GDP也超過700億元，這些鎮(zhèn)街是沖刺千億鎮(zhèn)街的后備隊(duì)。誰會是佛山的下一個千億鎮(zhèn)？我們拭目以待。

（作者瀟湘，節(jié)選自《中國四個千億鎮(zhèn)，佛山獨(dú)占兩個，背后有何啟發(fā)？》，來源：“瀟湘經(jīng)略”）

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)：鏈接城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展　

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，小城鎮(zhèn)是連接大中城市和鄉(xiāng)村的重要樞紐。促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)繁榮是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓廣大農(nóng)村居民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵點(diǎn)。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了多重戰(zhàn)略部署，從構(gòu)建都市圈、城市群到經(jīng)濟(jì)帶和灣區(qū)，從國家中心城市到大中小城市協(xié)同發(fā)展，從特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展的角度看，從都市圈頂層到鄉(xiāng)村，都已經(jīng)進(jìn)行了戰(zhàn)略布局，其中特色小城鎮(zhèn)涉及鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

城鎮(zhèn)是連接中小城市和鄉(xiāng)村的紐帶

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定了我國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的特殊重要性，小城鎮(zhèn)是連接大中城市和鄉(xiāng)村的重要樞紐。一方面小城鎮(zhèn)是大中城市向鄉(xiāng)村的延伸，是大中城市的腹地；另一方面小城鎮(zhèn)又是農(nóng)村邁向城市的必由之路，農(nóng)村則是小城鎮(zhèn)更廣闊的腹地。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)搞活了，縣域經(jīng)濟(jì)就會搞好，市域經(jīng)濟(jì)才會有支撐；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)搞活了，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)就會跟著發(fā)展，城和鄉(xiāng)之間才會有一個強(qiáng)有力的紐帶，以城帶鄉(xiāng)才會落到實(shí)處。

城鎮(zhèn)是農(nóng)村居民共享發(fā)展成果的重要節(jié)點(diǎn)

就基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)來說，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村居民向市民邁進(jìn)的天然聚集點(diǎn)，是廣大農(nóng)村居民享受高質(zhì)量基本公共服務(wù)最便捷和最可行的渠道。一方面由于習(xí)俗、文化相近，小城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村居民可以便捷地接駁到小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)中；另一方面，小城鎮(zhèn)是很多不愿或不能向大中城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村居民享受到高質(zhì)量基本公共服務(wù)的最可行的途徑，由于小城鎮(zhèn)人口聚集，初具規(guī)模效應(yīng)，可以有效降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)覆蓋的成本，進(jìn)而更有可能讓廣大農(nóng)村居民享受到更好的基礎(chǔ)設(shè)施以及更多的基本公共服務(wù)。

搞活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)重要作用的著力點(diǎn)

就鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用來說，位于小城鎮(zhèn)的各類市場主體由于可以與周邊鄉(xiāng)村的市場主體，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)戶等直接產(chǎn)生聯(lián)系。一方面可以吸納農(nóng)民就業(yè)或采購農(nóng)村市場主體生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品和手工制品；另一方面農(nóng)村也為小城鎮(zhèn)提供了重要的消費(fèi)市場。小城鎮(zhèn)市場主體與周邊鄉(xiāng)村的市場主體互相嵌入越多，則鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村的帶動作用就越大，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會直接提高農(nóng)村居民的收入。

（作者陳偉偉，節(jié)選自《以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的思路》，來源：《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》）

創(chuàng)新鎮(zhèn)域發(fā)展新模式

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展也面臨著一系列的問題。鎮(zhèn)域要不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，就必須積極進(jìn)行創(chuàng)新?！　?/p>

一、探索鎮(zhèn)域創(chuàng)新發(fā)展模式

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展需建立在科學(xué)的發(fā)展模式基礎(chǔ)之上，為實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，具體可采取如下創(chuàng)新發(fā)展模式：

創(chuàng)新驅(qū)動模式：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源、空間等約束，無論是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需求，抑或是未來戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，均迫切要求鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式。在創(chuàng)新驅(qū)動模式下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展高端技術(shù)研發(fā)、智能制造等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

引擎帶動模式：引擎是帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域價(jià)值的核心動力和馬達(dá)。要根據(jù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展定位，從空間和功能兩個層面出發(fā)，設(shè)計(jì)若干個具有戰(zhàn)略性、帶動性的先導(dǎo)性戰(zhàn)略引擎，例如時(shí)代創(chuàng)客小鎮(zhèn)等，帶動鎮(zhèn)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分步開發(fā)、有序成長。

政企互動模式：PPP模式（政府和社會資本合作模式）是未來城鎮(zhèn)綜合開發(fā)的主流模式，是城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域模式轉(zhuǎn)變與投融資體制改革的重要舉措。因此，建議各鎮(zhèn)把握國家力推PPP開發(fā)模式的機(jī)遇，積極引入社會資本，發(fā)揮企業(yè)的力量，通過政企合作的PPP模式，推動鎮(zhèn)域內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合開發(fā)。

村鎮(zhèn)聯(lián)動模式：目前，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在著產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)能低、稅收、租金均低等問題?；诖朔N情況，建議應(yīng)結(jié)合國家集體土地改革試點(diǎn)的相關(guān)政策，充分考慮集體和村民利益，村鎮(zhèn)聯(lián)動，讓村集體、村民積極參與其中，在工作機(jī)制、推進(jìn)方式、收益分配上創(chuàng)新模式，推進(jìn)村級工業(yè)園改造，騰挪發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)村級工業(yè)園改造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌一體。

創(chuàng)客靈動模式：針對全國的創(chuàng)客人群乃至全球創(chuàng)客人群，圍繞創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活休閑等需求，完善城鎮(zhèn)配套、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)政策等，構(gòu)筑吸引創(chuàng)客集聚的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才集聚，探索創(chuàng)新型人才自由流動與交流合作的機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造持續(xù)活力?！　?/p>

二、為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供保障

政府部門應(yīng)認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)工作，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供保障。具體可采取如下措施。

引導(dǎo)項(xiàng)目策劃規(guī)劃工作。根據(jù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略和功能布局，引導(dǎo)和要求開放企業(yè)制定高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的戰(zhàn)略平臺引擎項(xiàng)目的戰(zhàn)略策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資規(guī)劃等，使其與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃一致和協(xié)調(diào)。

探索政企合作的PPP模式。土地問題是引擎項(xiàng)目落地的關(guān)鍵問題。各鎮(zhèn)可選擇部分項(xiàng)目作為PPP試點(diǎn)，以推進(jìn)引擎項(xiàng)目的開發(fā)。

形成鎮(zhèn)村企協(xié)同機(jī)制。為快速推進(jìn)戰(zhàn)略平臺建設(shè)，建議成立由“鎮(zhèn)、村、企”共同組成的協(xié)同工作小組，在上級政府的大力支持下，以開發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)，鎮(zhèn)政府全面配合協(xié)調(diào)，村集體全面參與，形成政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、村集體協(xié)作的協(xié)同工作機(jī)制。

搭建平臺，拓寬投融資渠道。在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略新時(shí)期，政府應(yīng)通過搭建項(xiàng)目和企業(yè)展示的平臺，讓金融與鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效溝通，拓寬項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的投融資渠道。

制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策。第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策。強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，制定加大政府采購對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度、優(yōu)化科技創(chuàng)新投融資環(huán)境專門政策，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。第二，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地。減少審批環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)投資建設(shè)重大項(xiàng)目審批立項(xiàng)、環(huán)評審批、資金籌措等方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排，積極支持、協(xié)調(diào)和提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)改造項(xiàng)目和重大項(xiàng)目建設(shè)用地和物業(yè)。

（作者金婷，節(jié)選刪改自《中國鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究》，來源：《全國流通經(jīng)濟(jì)》）

專家觀點(diǎn)

廣東省委黨校教授陳鴻宇：

以往我們把“城市化”理解為“城區(qū)化”，鎮(zhèn)域發(fā)展往往被忽視。現(xiàn)在國家已經(jīng)將建設(shè)城市群和都市圈作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基本路徑，城市群或都市圈的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)是“夾工夾農(nóng)夾三產(chǎn)”；城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是“夾城夾鎮(zhèn)夾村落”，生態(tài)空間結(jié)構(gòu)是“夾山夾水夾綠帶”。鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)、生態(tài)所固有的特點(diǎn)，使其在城市群或都市圈的未來空間結(jié)構(gòu)中，具有不可忽視和不可替代的功能?！　?/p>

廣東省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員丁力：

從全球角度來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)往往都集中在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)卻幾乎都在鎮(zhèn)域。強(qiáng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大形成了強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)則是國家民族經(jīng)濟(jì)壯大的重要支柱。所以，做強(qiáng)做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，始終是政府、企業(yè)應(yīng)一以貫之的做法。從某種程度上說，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的成敗關(guān)乎今后國家經(jīng)濟(jì)的成敗，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和檔次。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院專家陳廣漢：

鎮(zhèn)是城市的延伸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能互補(bǔ)方面，與城市有一些協(xié)同。但是也應(yīng)該看到，不少大城市周邊的鎮(zhèn)，多是城市低收入群體的聚集地，而且人口較為稠密，同時(shí)作為城市和鄉(xiāng)村的中間地帶，有一些做到了很好的平衡，有一些則既沒有大城市的現(xiàn)代化氣息，也沒有鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光。鎮(zhèn)不能滿足于“城鄉(xiāng)接合部”的概念，要做好鎮(zhèn)域建設(shè)?！　?/p>

廣州市社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長歐江波：

鎮(zhèn)街一級行政單元承擔(dān)著三重使命，是產(chǎn)業(yè)、社會和空間發(fā)展的主戰(zhàn)場。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，鎮(zhèn)街是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是推動經(jīng)濟(jì)社會前進(jìn)的重要動力源；其次是解決就業(yè)的主戰(zhàn)場，大量的居民以及外來務(wù)工人員聚集在鎮(zhèn)街，是社會治理和社會穩(wěn)定的重要平臺；最后是空間變革的主戰(zhàn)場，隨著產(chǎn)業(yè)和社會不斷發(fā)展，鎮(zhèn)街建成區(qū)域不斷擴(kuò)大，鎮(zhèn)街邊界逐漸模糊并連片，成為中心城市和都市圈的發(fā)展組團(tuán)，是中心城市和都市圈的重要拓展和深化。

（作者周甫琦，節(jié)選自《當(dāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)遇上總部經(jīng)濟(jì)》，來源《南方日報(bào)》）

編輯丨周師伢