南海區(qū)是廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，正以全域土地綜合整治為關(guān)鍵抓手，破解土地之困，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

8月5日，南海區(qū)召開全域土地綜合整治上半年總結(jié)會，以實際行動學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面分析研判今年土地整治工作的進度和難點，探討進一步的改革方向。目前，南海區(qū)全域土地綜合整治工作已經(jīng)步入“深水區(qū)”。一方面，此前推動的改革創(chuàng)新策略進入實踐階段，需要分析問題、總結(jié)經(jīng)驗；另一方面，全區(qū)各類土地空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也正在推進，取得了初步的成效。

結(jié)構(gòu)調(diào)整  集約整備連片用地

數(shù)據(jù)顯示，今年南海區(qū)拆除村級工業(yè)園2263畝；整備連片產(chǎn)業(yè)用地1549畝；集約農(nóng)用地5737畝；“良田成片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美”的圖景雛形初顯。

一批重點項目落地推進。例如，丹灶鎮(zhèn)五金產(chǎn)業(yè)示范基地、桂城街道深涌工業(yè)項目等通過征收等方式推進，實現(xiàn)連片儲備；獅山上柏社區(qū)元武頭工業(yè)區(qū)、羅村務莊莊步梁村級工業(yè)園等村級工業(yè)園完成拆除改造。

這些項目為南海發(fā)展騰出了高質(zhì)量的空間。截至7月31日，南海區(qū)供應產(chǎn)業(yè)用地2673畝。其中，7月22日單日成功拍出5宗工業(yè)用地，且均流向高端制造與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，催生了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

在對土地進行集約整備的過程中，南海區(qū)積極推進土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在耕地平衡、農(nóng)用地集約、低效用地的復墾復綠方面開展探索攻堅。

今年，全區(qū)完成地券綠券區(qū)級驗收159畝，其他復綠1075畝。丹灶鎮(zhèn)舊竹器廠、舊布廠等已通過市級驗收增減掛鉤；丹灶鎮(zhèn)東聯(lián)上胡、下滘下沙地塊項目區(qū)等通過區(qū)級初步驗收，地券項目拆舊復墾形成指標得到有效使用。全區(qū)已有13個綠券項目，其中里水逢涌村綠券項目為首宗運用綠券指標辦理“只轉(zhuǎn)不征”的項目。

南海大力推進農(nóng)用地連片集約整備，有效帶動農(nóng)業(yè)增效、村民增收。圖為里水鎮(zhèn)華穗耘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。

在集約農(nóng)用地方面，全區(qū)今年已完成5737畝。如里水鎮(zhèn)小布村“黃田片集約”地塊整備項目完成集約1174畝。在新增耕地方面，丹灶鎮(zhèn)銀河村、良登村墾造水田項目（二期）等項目正在推進。

深化改革  破解難點卡點問題

改革創(chuàng)新是南海區(qū)全域土地綜合整治工作推進的動力。面對土地碎片化問題這個“難啃的硬骨頭”，南海區(qū)創(chuàng)新政策工具，引進金融活水，出臺了“三券”政策、開拓政策性銀行融資合作，相關(guān)的舉措已經(jīng)在項目中得到了實踐。

“實踐中發(fā)現(xiàn)的尚未打通的政策壁壘，仍然存在的難點、卡點問題，要實事求是地解決。”南海區(qū)委常委、副區(qū)長徐永強表示。此次會議分析了政策落地、融資轉(zhuǎn)化等方面存在的問題，提出解決的策略。

例如“三券”政策，是南海區(qū)全域土地綜合整治的核心政策，截至目前使用該政策開展的項目有1700多畝，已形成地券指標682畝，發(fā)放綠券指標約280畝，發(fā)放房券3.3萬平方米。整體來看，仍然存在落地較慢、鋪開范圍較小的問題，需要加強區(qū)級指標池管理、加強使用指導、挖掘使用場景、做好案例解讀，讓土地要素真正在城鄉(xiāng)間自由流動起來。

融資方面，近年來南海區(qū)加大與政策性銀行、商業(yè)銀行合作力度，目前已經(jīng)累計授信584.4億元，累計發(fā)放融資259.5億元；其中今年已授信164.5億元，發(fā)放30.2億元?？梢哉f引入金融“活水”，成效逐步顯現(xiàn)。但是目前，已有的授信額度還有大量未用空間，需要認真分析原因，把資金用在刀刃上。

“要錨定目標任務，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，解決難點卡點，加快騰退復墾，推動農(nóng)地整備，加強綜合執(zhí)法，推進金券政策?！毙煊缽姳硎荆酉聛?，全區(qū)要以結(jié)果為導向，統(tǒng)一意識，堅定信心，以常態(tài)化的決心，有序推進全域土地綜合整治工作，確保按時按質(zhì)完成全年各項任務目標。

據(jù)悉，南海區(qū)已經(jīng)完成永久基本農(nóng)田及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整優(yōu)化方案，推動永久基本農(nóng)田數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更集中，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集聚連片?！斗鹕绞心虾^(qū)全域土地綜合整治專項規(guī)劃》成果也已經(jīng)編制完成，將有效引導各類整治項目分區(qū)開展。

接下來，南海區(qū)將持續(xù)完善相關(guān)配套政策。例如擴大“房券”應用范圍，推進“金券”起草工作，爭取綠券指標等可用于“只轉(zhuǎn)不征”項目取得一定進展，爭取容缺辦理點狀供地，深化與融資機構(gòu)金融合作，開展全域土地綜合整治監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。

文圖 | 佛山市新聞傳媒中心記者毛蕾 通訊員林靜媚

編輯 | 林楊