核心提示

對外開放是推動我國經濟社會發(fā)展的重要動力，以開放促改革、促發(fā)展是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出部署，提出要穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革等。如何理解“完善高水平對外開放體制機制”的重要意涵?面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，佛山如何全力打好“五外聯(lián)動”組合拳？圍繞相關話題，《理論周刊》專訪了廣東外語外貿大學廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授韓永輝，請他分享相關思考和建議。

韓永輝

專家簡介

韓永輝，國家級青年拔尖人才、“珠江學者”“廣東省杰青”，廣東外語外貿大學廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授、博導，教育部戰(zhàn)略研究基地主任、中國海外利益保護研究中心主任。主持國家社會科學基金重大項目1項、國家自然科學基金項目3項。研究領域為產業(yè)政策、世界經濟。

建立與“五外聯(lián)動”相適應的制度型開放支撐體系

佛山作為制造業(yè)大市，在推進制度型開放過程中要立足產業(yè)基礎優(yōu)勢，把制度創(chuàng)新與產業(yè)升級有機結合起來。

《理論周刊》：開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會對“完善高水平對外開放體制機制”作出重要部署。在進一步全面深化改革的語境下，您如何理解“完善高水平對外開放體制機制”的重要意涵？

韓永輝：完善高水平對外開放體制機制，是以開放促改革、開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的必然要求，是培育新質生產力、促進高質量發(fā)展的強大動力，也是促進深層次改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重大舉措，彰顯了我國建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體的大國擔當，有利于為中國式現(xiàn)代化厚植更強大經濟基礎、營造更有利國際環(huán)境、提供更堅實戰(zhàn)略支撐。

因此，完善高水平對外開放體制機制，要求我們統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，實現(xiàn)更大范圍、更寬領域、更深層次、更加主動、更為安全的對外開放。具體而言，要優(yōu)化區(qū)域開放布局和功能分工，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。將服務業(yè)作為重點領域，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。減少制約要素流動“邊境上”的壁壘，更加重視“邊境后”管理制度改革，進一步吸引集聚資金、技術、人才等優(yōu)質要素。同時，以共建“一帶一路”倡議為重點，統(tǒng)籌開放和安全，堅持高質量發(fā)展與高水平安全良性互動，努力營造更加安全穩(wěn)定的國際環(huán)境。

《理論周刊》：全會提出，“穩(wěn)步擴大制度型開放”。擴大制度型開放的核心要求是什么？近年來廣東把“五外聯(lián)動”作為擴大高水平對外開放的重要抓手。就佛山而言，該如何建立與“五外聯(lián)動”相適應的制度型開放支撐體系？

韓永輝：擴大制度型開放的核心要求，在于順應經濟全球化發(fā)展潮流和趨勢，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。制度型開放的核心在于從單純的商品和要素流動開放向規(guī)則、標準、規(guī)制等制度層面的開放轉變，不僅要求各國學習和適應現(xiàn)有的國際規(guī)則，更需積極參與現(xiàn)有規(guī)則的改革和新規(guī)則的制定過程，實現(xiàn)與世界經濟的全方位對接。

對佛山而言，當前亟需完善貿易機制、優(yōu)化引資模式、搭建合作平臺、創(chuàng)新引智渠道等多維度制度創(chuàng)新，形成系統(tǒng)化的開放發(fā)展格局，打好“五外聯(lián)動”組合拳。

一是完善對外貿易體制機制。深化通關便利化改革，建設跨境電商綜合試驗區(qū)，支持外貿企業(yè)數(shù)字化轉型，打造外貿轉型升級基地。二是優(yōu)化外資引進機制。建立重點產業(yè)招商項目庫和全流程投資服務平臺，推行產業(yè)鏈精準招商。三是構建外經合作平臺。支持企業(yè)參與“一帶一路”建設，建設境外經貿合作區(qū)，完善境外投資服務體系。四是建立引智引才機制。實施“海外工程師”計劃，建設國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，優(yōu)化人才服務環(huán)境。

特別需要強調的是，佛山作為制造業(yè)大市，在推進制度型開放過程中要立足產業(yè)基礎優(yōu)勢，把制度創(chuàng)新與產業(yè)升級有機結合起來。一方面，要充分發(fā)揮佛山制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新釋放發(fā)展新動能。另一方面，要圍繞“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動產業(yè)格局，建立與之相適應的區(qū)域協(xié)同開放機制，推動五區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

在具體實施層面，要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立政府引導與市場主導相結合的制度型開放推進機制。通過完善政策支持體系，引導企業(yè)深度參與全球產業(yè)分工，推動產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。同時，要加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，在知識產權保護、營商環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域經濟合作等方面實現(xiàn)制度創(chuàng)新突破，為佛山建設更高水平開放型經濟新體制提供有力支撐。

轉變傳統(tǒng)外貿模式尋求外貿“最優(yōu)解”

當前出口模式已經從消費品出口為主,向消費品和資本品出口并重轉型，因此，佛山需筑牢最終消費品出口基本盤，提高中間商品與生產設備出口增量，推動整個生產鏈條向國際市場拓展。

《理論周刊》：外貿是經濟發(fā)展的重要支撐。從2024年前三季度來看，佛山外貿進出口面臨很大挑戰(zhàn)。您認為扭轉這個局面當務之急是什么？怎樣才能幫助企業(yè)更好地“走出去”?

韓永輝：對于當下佛山而言，當務之急在于順應新興國家與發(fā)展中國家需求變化，轉變傳統(tǒng)外貿模式尋求外貿“最優(yōu)解”。當前出口模式已經從消費品出口為主，向消費品和資本品出口并重轉型，因此，佛山需筑牢最終消費品出口基本盤，提高中間商品與生產設備出口增量，將包括技術、設備、服務等在內的整個生產鏈條向國際市場拓展，實現(xiàn)向綜合供應鏈輸出轉變。

佛山需加快產業(yè)鏈配套出海步伐，培育對外貿易增長新動能。要積極促進海外倉等設施的建設，搭建企業(yè)“走出去”的新驛站，由政府主導對現(xiàn)有跨境物流運輸機制進行優(yōu)化與整合。2024上半年，佛山出口包裝機械9.78億元，同比上升17.36％，出口機床16.85億元，同比上升1.4％?？梢姡鹕窖b備制造業(yè)有望憑借在技術創(chuàng)新和定制化服務方面的優(yōu)勢，特別是在機械裝備、自動化生產線、智能制造系統(tǒng)等方面的優(yōu)勢，在全球市場中占據(jù)有利地位。

在具體舉措上，需重點做好三項工作：一是建立外貿企業(yè)數(shù)字化轉型支持體系。支持企業(yè)建設跨境電商平臺，開拓線上國際市場。深化“互聯(lián)網(wǎng)+外貿”創(chuàng)新發(fā)展，推動傳統(tǒng)外貿企業(yè)觸網(wǎng)上云。二是完善國際營銷網(wǎng)絡體系。鼓勵企業(yè)在重點市場建設海外營銷中心、展示中心和售后服務中心，構建全球化營銷服務網(wǎng)絡。三是健全外貿風險防范機制。幫助企業(yè)用好出口信用保險、匯率避險等金融工具，增強抵御外部風險能力。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織作用，為企業(yè)“走出去”提供專業(yè)化服務支持。

通過這些措施，推動佛山外貿在穩(wěn)量提質上取得新突破，助力佛山打造更具國際競爭力的外向型經濟體系。這不僅有助于應對當前外貿面臨的挑戰(zhàn)，更能為佛山未來經濟高質量發(fā)展注入新動能。

順應數(shù)字化綠色化趨勢，推動外貿產業(yè)創(chuàng)新

要構建數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。加快建設數(shù)字貿易產業(yè)園，整合數(shù)字技術、研發(fā)設計、供應鏈服務等資源，打造數(shù)字貿易產業(yè)集群。

《理論周刊》：數(shù)字化、綠色化是國際貿易發(fā)展的顯著趨勢。積極應對這個趨勢，可有效推動外貿產品創(chuàng)新、產業(yè)結構升級。您覺得佛山作為制造業(yè)大市，可以從哪些方面提供有助于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度支撐和政策支持，以更好順應這個趨勢？

韓永輝：數(shù)字化、綠色化正引領國際貿易發(fā)展，佛山應順勢而為，推動外貿產業(yè)創(chuàng)新，促進制造業(yè)轉型與產業(yè)結構升級。

在整體方向上，一是加速構建跨境電商發(fā)展新模式，支持新業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級。完善跨境電商綜合試驗區(qū)建設，加快培育B2B、B2C等跨境電商新模式，發(fā)展數(shù)字內容、數(shù)字服務等新型貿易業(yè)態(tài)，打造“單一窗口”智慧服務平臺，建設外貿大數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供市場分析和風險預警等智能服務，支持企業(yè)建設智能工廠、數(shù)字化展廳和營銷渠道。二是強化數(shù)字化綠色化轉型支撐，賦能外貿企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)綠色化改造，支持企業(yè)開發(fā)綠色低碳產品，建立產品碳足跡核算體系，完善綠色貿易標準，構建綠色供應鏈管理平臺，發(fā)展綠色物流體系，推廣綠色包裝和運輸。三是構建協(xié)同推進機制，建立綠色貿易機制。建設外貿轉型升級基地和數(shù)字貿易示范園區(qū)，發(fā)展綠色貿易產業(yè)集群，深化與共建“一帶一路”國家貿易合作，參與國際貿易規(guī)則制定，全面提升佛山外貿競爭力。

在具體實施路徑上，首先要充分發(fā)揮佛山制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，以數(shù)字化、綠色化雙輪驅動推動產業(yè)轉型。建議設立專項資金，支持企業(yè)開展智能制造和綠色制造示范項目，推動傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化改造和綠色化升級。特別是在家電、陶瓷、機械裝備等優(yōu)勢產業(yè)領域，打造一批數(shù)字化、綠色化標桿企業(yè)，引領產業(yè)鏈整體轉型。其次，要構建數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。加快建設數(shù)字貿易產業(yè)園，整合數(shù)字技術、研發(fā)設計、供應鏈服務等資源，打造數(shù)字貿易產業(yè)集群。支持企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動生產制造、營銷服務等環(huán)節(jié)數(shù)字化轉型。同時，要完善數(shù)字貿易標準體系，在數(shù)據(jù)安全、跨境流通、知識產權保護等方面探索制度創(chuàng)新。再次，要建立綠色貿易發(fā)展支持體系。設立綠色貿易發(fā)展專項資金，支持企業(yè)開展綠色技術研發(fā)和產品認證，建設綠色供應鏈管理體系。推動建立產品全生命周期碳足跡核算標準，幫助企業(yè)應對國際綠色貿易壁壘。同時，加強與國際綠色標準對接，推動企業(yè)參與全球綠色供應鏈建設。最后，要完善數(shù)字化、綠色化協(xié)同推進機制。建議成立由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與的工作協(xié)調機構，統(tǒng)籌推進數(shù)字化、綠色化轉型。建立健全政策支持體系，在財稅、金融、人才等方面給予配套支持。同時，要加強國際合作，積極參與數(shù)字貿易、綠色貿易國際規(guī)則制定，為企業(yè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

通過以上措施，推動佛山外貿在數(shù)字化、綠色化方面實現(xiàn)新突破，打造具有全球競爭力的現(xiàn)代化外貿體系，為佛山建設更高水平開放型經濟新體制提供有力支撐。

擴大綜保區(qū)政策疊加效應，打造佛山對外開放橋頭堡

充分發(fā)揮佛山制造業(yè)集群優(yōu)勢，吸引全球產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)落戶保稅區(qū)，打造具有全球競爭力的先進制造業(yè)基地。

《理論周刊》：佛山綜合保稅區(qū)是佛山首個國家級對外開放發(fā)展平臺。在您看來，佛山打造這個重要平臺需用好哪些條件和優(yōu)勢？如何發(fā)揮“優(yōu)上加優(yōu)”的政策疊加效應，將綜合保稅區(qū)打造成佛山對外開放橋頭堡？

韓永輝：綜合保稅區(qū)是我國對外開放的重要平臺，在擴大對外貿易、吸引投資和促進產業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著重要作用。佛山高水平打造綜合保稅區(qū)，要立足粵港澳大灣區(qū)極點城市定位，發(fā)揮制造業(yè)中心城市對外開放帶動功能。應充分利用區(qū)位、產業(yè)基礎和政策優(yōu)惠等條件，疊加自貿區(qū)與保稅區(qū)政策紅利，提升佛山國際競爭力與外貿發(fā)展水平。強化與廣州港、深圳港等周邊港口的協(xié)作，打通區(qū)域內外物流鏈條，建設高效的國際物流通道，進一步加密航線、加快與東盟等主要貿易伙伴的物流對接，提升通關效率，為佛山制造業(yè)進入國際市場提供堅實的物流保障。

佛山要結合傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，擴大政策疊加效應，加快推動制造業(yè)數(shù)字化綠色化轉型升級，提高貨物通關效率，將綜合保稅區(qū)打造成佛山對外開放“橋頭堡”。依托佛山發(fā)達的家電、機械裝備、陶瓷等優(yōu)勢制造產業(yè)集群，引進先進的生產加工和研發(fā)環(huán)節(jié)，優(yōu)化外貿供應鏈，形成以高端制造和綠色制造為核心的外向型產業(yè)集群，推動制造企業(yè)實現(xiàn)從“制造”向“智造”升級。同時，進一步探索“自貿區(qū)＋綜合保稅區(qū)”政策疊加，通過簡化審批流程、優(yōu)化營商環(huán)境，加快通關一體化改革，推動新興業(yè)態(tài)保稅區(qū)內落地。

具體而言，佛山要在以下幾個方面增創(chuàng)綜合保稅區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。一是構建“三鏈融合”發(fā)展新格局。深度融合產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，推動保稅加工向研發(fā)設計、檢測維修、供應鏈管理等高端環(huán)節(jié)延伸。充分發(fā)揮佛山制造業(yè)集群優(yōu)勢，吸引全球產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)落戶保稅區(qū)，打造具有全球競爭力的先進制造業(yè)基地。二是加快打造數(shù)字化智慧口岸。加快建設“智慧保稅”信息平臺，推進通關作業(yè)全流程數(shù)字化改革。建立與國際接軌的通關標準體系，推動跨境貿易便利化。同時，要加強與周邊口岸協(xié)同，構建區(qū)域通關一體化機制，提升通關效率。三是完善保稅區(qū)功能布局。圍繞高端制造、研發(fā)設計、檢測維修、供應鏈管理等重點領域，規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)。特別是要發(fā)揮佛山在智能家電、精密機械、新材料等領域的優(yōu)勢，打造特色產業(yè)集群。同時，要完善配套服務設施，建設國際貿易、金融服務、商務服務等功能區(qū)。四是創(chuàng)新政策實施機制。建立綜合保稅區(qū)政策落地快速通道，推動各項優(yōu)惠政策精準落地。設立政策協(xié)調機構，統(tǒng)籌自貿區(qū)、綜保區(qū)等各類政策，實現(xiàn)政策效應最大化。

文字 | 佛山市新聞傳媒中心記者葉小青

編輯丨周師伢