2019年12月31日，順德以一場高規(guī)格村級工業(yè)園升級改造總攻動員大會辭舊迎新。
會上，順德發(fā)布《關于學習貫徹省委主要領導對實驗區(qū)工作批示精神 聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻向村級工業(yè)園發(fā)起總攻的行動方案》《順德區(qū)高質量推動村級工業(yè)園升級改造總體規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）《關于清退落后產能、關閉危舊廠房的標準》（以下簡稱“《標準》”）等，明確村改總攻的目標任務、時間表、路線圖、標準等。
只爭朝夕，不負韶華。在2019年自我加壓改造2萬畝基礎上，順德再次自我加壓在2020年向村級工業(yè)園改造發(fā)起總攻。2020、2021兩年每年拆除整理3萬畝，到2021年底累計拆除整理超8萬畝，提升改造約5.5萬畝，總體上完成村級工業(yè)園改造提升任務。到2022年，徹底讓形態(tài)破舊、產能落后、安全隱患集中的村級工業(yè)園退出順德歷史舞臺。而這些方案、規(guī)劃、標準，將成為護航村改總攻的利器。
建設“2+4+X”現(xiàn)代化產業(yè)體系
為強化政府頂層設計和規(guī)劃引領，全區(qū)一盤棋統(tǒng)籌推進村改工作，《規(guī)劃》以“多規(guī)融合、減量規(guī)劃”為原則，優(yōu)化重塑全區(qū)產業(yè)空間一張藍圖。經專家組評議和討論，一致認為該方案對順德村改工作具有重要指導作用。
《規(guī)劃》指出，要通過統(tǒng)籌全區(qū)產業(yè)用地聚焦382個村級工業(yè)園，規(guī)劃構筑“一本立體臺賬”“一張規(guī)劃藍圖”“一份建設指引”和“一個實施計劃”的四個“一”成果體系，引導各類產業(yè)園、產業(yè)載體、產業(yè)、企業(yè)向集聚區(qū)匯集發(fā)展，改變碎片化的產業(yè)發(fā)展形態(tài)；推動全區(qū)生產、生活、生態(tài)空間布局更加優(yōu)化；使得村集體能夠分享村改紅利，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
要破更要立，村級工業(yè)園改造后產業(yè)如何布局？《規(guī)劃》劃定了廣東順德機器人產業(yè)集聚區(qū)、順德龍江智慧家居產業(yè)集聚區(qū)、廣東數(shù)字裝備產業(yè)集聚區(qū)、華南智能網聯(lián)產業(yè)集聚區(qū)等20個產業(yè)集聚區(qū)，與順德南入口新興產業(yè)園、順德機器人谷、順德龍江智能家居產業(yè)園等30個主題園區(qū)，打造產業(yè)發(fā)展和產業(yè)集聚的“引力中心”，引導低效產業(yè)用地逐步騰挪集聚，實現(xiàn)結構優(yōu)化。
在此基礎上，順德計劃建立“產業(yè)發(fā)展指南+園區(qū)建設指引”的綜合指引體系，結合產業(yè)引進與園區(qū)品質提升的需要，統(tǒng)籌空間建設與產業(yè)引導，實現(xiàn)高標準升級改造。
龍江寶涌千畝園區(qū)一期萬洋眾創(chuàng)城項目主體結構已經封頂，預計今年啟用投產。（資料圖片）/佛山日報記者王澍攝
產業(yè)集聚區(qū)以打造“城產人文”交相輝映的產業(yè)城區(qū)為目標，平均空間規(guī)模約1.5萬畝，重在引導產業(yè)集群發(fā)展、功能多元復合，以智能制造和高端裝備為主導，以未來新興產業(yè)為引領、以特色產業(yè)為支點的“2+4+X”的現(xiàn)代化產業(yè)體系，最終形成八大智能制造產業(yè)集聚區(qū)、六大機械裝備產業(yè)集聚區(qū)及六大未來新興與特色產業(yè)集聚區(qū)的差異化布局。
建立落后產能清退機制
自啟動村改以來，順德堅持以執(zhí)法開路，積極組織多部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，累計關停整改落后風險企業(yè)5253家，助力各村改項目順利推進。進入總攻階段，根據(jù)工作部署，全區(qū)到2021年底要堅決關停安全生產、環(huán)保、消防等不達標的村級工業(yè)園廠房。
為全面發(fā)起總攻，順德區(qū)村改辦、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等聯(lián)合牽頭制定了《標準》，建立落后產能清退機制，構建落后產能企業(yè)檢查問題清單、認定及執(zhí)法標準、危舊廠房綜合性評價標準，分類明確關停及拆除期限，同時明確加強村改后續(xù)監(jiān)管，對重點改造地塊范圍內企業(yè)暫不予辦理新的工商注冊登記、環(huán)評審批及驗收等手續(xù)，堅決杜絕落后產能企業(yè)回流、死灰復燃。
順德區(qū)村改辦副主任、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長胡永峰表示，通過公開消防、環(huán)保、安全生產、規(guī)劃建設等八項標準，讓相關企業(yè)對落后產能和危舊廠房的執(zhí)法標準一目了然，對表整改，從而轉變經濟發(fā)展方式，落實好安全生產、環(huán)保等各項工作。
值得注意的是，該八項標準中有六項標準的處理手段是可以直接關停企業(yè)或拆除廠房，如環(huán)境污染方面，企業(yè)存在未批先建、未驗先投、無排污證排放大氣、水污染物或者偷排漏排的，環(huán)保部門可依法作出責令停業(yè)、關閉的處罰；安全生產方面，涉粉塵爆炸、使用液氨制冷或者有限空間作業(yè)的相關行業(yè)存在重大安全隱患的，安全生產部門可依法責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。
順德區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局機關黨委專職副書記鐘義表示，聚焦“清退落后產能、關閉危舊廠房”出臺專項標準，可以讓執(zhí)法人員明晰村級工業(yè)園聯(lián)合執(zhí)法工作職責，通過嚴明標準，明確執(zhí)法尺度，促使執(zhí)法人員文明規(guī)范執(zhí)法。
此外，在發(fā)起總攻后，順德也將固化區(qū)鎮(zhèn)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法常規(guī)隊伍，組建企業(yè)執(zhí)法組和物業(yè)執(zhí)法組，區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動實施“雙查處”，并完善快查快處機制，對新增違法建設零容忍、存量違法建設加快拆除。
順德區(qū)委常委梁偉沛表示，順德將通過村級工業(yè)園范圍內落后產能清退和危舊廠房關閉的強執(zhí)法，全面形成淘汰落后產能的高壓態(tài)勢，深入推進村改總攻，全力推動順德產業(yè)、城鄉(xiāng)形態(tài)鳳凰涅槃。
發(fā)布村改項目產業(yè)準入負面清單
《順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造項目產業(yè)準入負面清單》（以下簡稱“《負面清單》”）提出，今后順德將工藝技術落后的企業(yè)予以限制發(fā)展，對嚴重污染環(huán)境或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的項目禁止投資新建或停產關閉。
“村級工業(yè)園升級改造是一個系統(tǒng)性工程，騰挪出來的空間引進何種產業(yè)、哪些不能進入，這些工作都需要用系統(tǒng)性思維去推進，而《負面清單》就是體現(xiàn)村改工作的系統(tǒng)性思維?！表樀聟^(qū)經濟促進局副局長葛愛霞表示，《負面清單》有利于科學篩選優(yōu)質村改項目，有利于促進順德經濟結構調整和產業(yè)轉型升級。本次出臺的《負面清單》是村改項目行業(yè)準入的指導性政策文件，這與目前順德制定的建設“2+4+X”現(xiàn)代化產業(yè)體系是一脈相承的。
《負面清單》分為限制類和禁止類兩大類。其中，限制類主要是工藝技術落后，不符合產業(yè)準入條件和有關規(guī)定，不利于產業(yè)結構優(yōu)化升級，不利于安全生產，不利于資源和能源節(jié)約，不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復，生產能力明顯過剩，需要督促改造和禁止新建的生產能力、工藝技術、裝備及產品。如煉化、煉鋼煉鐵、平板玻璃、焦炭、有色冶煉、化學制漿、制漿造紙、鞣革、鉛酸蓄電池、專業(yè)電鍍項目。
禁止類主要是指不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、能源，嚴重污染環(huán)境或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，不具備安全生產條件，產品質量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標準，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產品。如國家和地方環(huán)保明文淘汰的產業(yè)，以及不符合安全生產要求的產業(yè)；在定點倉庫外，所有危險爆炸物倉儲項目（包括煙花、爆竹、炸藥、雷管等）、危險化學品專業(yè)倉儲等。
《負面清單》明確，凡列入限制類的，禁止投資新建項目，投資主管部門不予審批、核準或備案；各金融機構不得發(fā)放貸款；土地管理、城市規(guī)劃和建設、環(huán)境保護、質監(jiān)、消防、海關、市監(jiān)等部門不得辦理有關手續(xù)。對屬于限制類的現(xiàn)有的產能，允許企業(yè)在一定期限內進行改造升級，嚴禁以改造為名擴大生產能力。而對于禁止類產業(yè)，禁止投資新建項目，現(xiàn)有產能在有關規(guī)定的淘汰期限內予以停產或關閉。
消防安全 不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全等
環(huán)境污染 未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書等
安全生產 涉粉塵爆炸的行業(yè)存在重大安全隱患等
建筑安全 評定為C、D級危舊廠房物業(yè)
市場監(jiān)管 沒有辦理工商營業(yè)執(zhí)照等
土地管理 非法占用、轉讓土地等
規(guī)劃建設 廠房未辦理相關規(guī)劃許可進行建設等
水利管理 在河道管理范圍內建設臨河建筑物等未經審查同意
順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造項目產業(yè)準入負面清單
限制類
分為高污染高耗能項和其他限制類項目，其中高污染高耗能項包括以下項目：
●煉化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的項目除外）、平板玻璃、焦炭、有色冶煉、化學制漿、制漿造紙、鞣革、鉛酸蓄電池、專業(yè)電鍍項目。
●納入國家“高污染、高環(huán)境風險”產品名錄的生產項目。
禁止類
現(xiàn)有國家和地方環(huán)保明文淘汰的產業(yè)，以及不符合安全生產要求的產業(yè)。
在定點倉庫外，所有危險爆炸物倉儲項目（包括煙花、爆竹、炸藥、雷管等）、危險化學品專業(yè)倉儲等。
國家、省、市有關法律、法規(guī)和政策禁止的其他項目。
2019年12月31日，順德區(qū)村級工業(yè)園升級改造總攻動員大會上，北滘綜治辦常務副主任馮文盛與并肩工作在村改一線的陳林、岑坤杰等人一同登上了順德區(qū)政府會議中心禮堂的頒獎臺，被授予“順德區(qū)村改攻堅先進個人”稱號。
當天，80名奮戰(zhàn)在順德一線的工作人員被授予“順德區(qū)村改攻堅先進個人”稱號，他們來自不同部門，專攻不同領域，現(xiàn)因為村改被集中到同一條戰(zhàn)線共同奮戰(zhàn)。
過去一年，馮文盛所在村改工作小組的10余人，走遍北滘鎮(zhèn)西海村、桃村村、黃龍村的大街小巷，工作時間不分周六周日，只要村民休息在家，他們找準時機就會開展相關的政策宣講與一對一溝通工作。
“從一開始的難以推進，到后來的獲群眾認可，這中間需要做大量的溝通工作?！瘪T文盛認為，在村改過程中，最重要的主體就是村民。如何取得村民的支持、如何發(fā)動村民參與，都是村改一線工作人員必須面對與解決的問題。挨家挨戶上門了解村民的訴求；召開宣講會、座談會向村民釋放村改的利好政策，這些都是村改一線的工作常態(tài)。
此時，溝通工作的渠道搭建起來了，可是怎樣才能讓村民聽進去并且認同呢？馮文盛認為，自己必須要做足功課，首先要學習好順德村改的相關政策，從宏觀的村改11條利好政策、12項村改順德新做法，細致到農村土地政策的各類條款。一年的時間過去了，經過不斷的學習與實踐，馮文盛從一名維穩(wěn)工作人員蛻變?yōu)橐幻咝麄?、企業(yè)協(xié)商、群眾溝通于一身的復合型工作人員。
功夫不負有心人！2019年12月底，順德北滘村改工作捷報頻傳，在黃涌村，當?shù)卮甯姆桨?小時通過村民表決，創(chuàng)下了“北滘速度”； 在西海村，目前已有85%的村民對該村村改方案投票贊同。從厚積薄發(fā)到年末沖刺，北滘2019年完成4000多畝的村改任務，一組組喜人數(shù)據(jù)的背后蘊含的都是村改一線工作人員的“聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻”。
“聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻”，形象地道出了過去一年順德村改一線工作人員的真實工作狀態(tài)。勒流街道辦副主任、國土城建和水利局局長杜偉泉與勒流村改辦副主任吳健勇各自拿著“順德區(qū)村改攻堅先進個人”證書時，首先回憶起的就是一起奮戰(zhàn)村改一線的時刻，大家為村改這一共同目標，齊心協(xié)力擰成一股繩。
一到周末，杜偉泉、吳健勇都會相聚在辦公室，跟同事們一起埋頭研究項目圖紙，撰寫改造方案，其間不時接到村民電話，詳細解答村民疑惑，宣講村改利好政策。杜偉泉坦言，參與村改后，自己就像“打了雞血”，雖然要加班加點，卻從不抱怨或輕言放棄，因為大家堅信村改是順德實現(xiàn)高質量發(fā)展的必經之路，黨員干部要勇于擔當作為，承擔起新時代賦予的責任和歷史使命。
不管是細致做群眾工作的馮文盛，還是齊心協(xié)力擰成一股繩的杜偉泉、吳健勇，正是由于這樣一個個直面問題迎難而上、敢于負責勇于擔當?shù)孽r活個體奮戰(zhàn)在順德村改一線，順德這場“必須打且必須打贏的攻堅戰(zhàn)”才能穩(wěn)步向前。
原標題：順德發(fā)布村級工業(yè)園改造總攻行動方案、總體規(guī)劃等文件及標準
來源|佛山日報
文|記者覃征鵬、朱朝貴、楊婷
制圖|王淼冰
編輯|何欣鴻
