佛山日報訊 記者郭東霓報道：昨日，順德區(qū)召開推動新一輪農村綜合改革助力鄉(xiāng)村振興工作會議，發(fā)布《關于開展新一輪農村綜合改革推動鄉(xiāng)村振興的決定》（以下簡稱《決定》），出臺36項改革舉措，吹響了改革向農村挺進的號角。
上世紀90年代以來，順德經歷了三次重要的農村改革。1992年順德推動聞名全國的“以產業(yè)制度改革為核心”的綜合改革，促使順德經濟從計劃經濟向市場經濟轉變；2001年改革加快了順德城鄉(xiāng)一體化步伐，基本建立起適應城市化進程的農村體制機制；2011年農村改革推出了設立村一級行政服務站，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級農村集體資產交易平臺等系列措施。
順德農村改革的步伐從未停止過，在探索的過程中也出現(xiàn)一系列突出問題。市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海表示，在面對基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)、農村議事制度體系不夠健全、農村集體經濟基礎比較薄弱等問題時，順德要敢于先行先試，要在改革中破局，農村的一切問題都要以改革去突破。
會議解讀了新一輪順德農村綜合改革“36條”。此次改革圍繞“聽黨話、明規(guī)則、惠股權、換新顏、促發(fā)展、清舊賬、轉觀念、齊參與”共八大方面內容，分別在農村基層治理、自治法治建設、集體產權、“兩地”問題、農業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行大刀闊斧的改革。全區(qū)選定勒流、龍江為股權固化政策改革試點；杏壇、均安為宅基地問題解決試點；北滘、樂從為集體經濟組織登記管理改革試點；勒流文旅田園示范片、陳村花卉小鎮(zhèn)示范片等片區(qū)為鄉(xiāng)村振興試點，齊頭并進先行先試。
這也是順德第四次重要的農村綜合改革，省農業(yè)農村廳黨組副書記許典輝認為，此次改革具有里程碑式的重要意義，將為全省的農改提供一個新的典范。許典輝表示，順德應堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，以面對歷史問題為責任點、以全面深化改革為切入點、以開創(chuàng)工作新局面為著力點、以人民期待解決為關切點，奮力開創(chuàng)農業(yè)農村改革發(fā)展的新局面。
力爭到2022年為全省農業(yè)農村高質量發(fā)展提供“順德樣板”
昨日，順德區(qū)召開推動新一輪農村綜合改革助力鄉(xiāng)村振興工作會議，吹響新一輪改革號角。會議發(fā)布了《關于開展新一輪農村綜合改革推動鄉(xiāng)村振興的決定》（以下簡稱“決定”）和系列配套文件，明確了順德區(qū)新一輪農村綜合改革的“時間表”和“線路圖”。
決定提出，順德區(qū)要以問題導向、目標導向，圍繞“聽黨話、明規(guī)則、惠股權、換新顏、促發(fā)展、清舊賬、轉觀念、齊參與”等8大方面提出36條改革舉措，力爭到2022年為全省農業(yè)農村高質量發(fā)展提供“順德樣板”“順德示范”。
以問題為導向推動新一輪農改
上世紀90年代以來，順德經歷了三次重要的農村改革，推動了順德農業(yè)農村發(fā)展和現(xiàn)代化進程，奠定了農村未來的發(fā)展基礎。
目前，順德有村（社區(qū)）205個，其中行政村108個，社區(qū)97個，有集體經濟的村（社區(qū)）190個，涉及的集體經濟組織（機構）455個，股份社股權固化股東約68.5萬人，占全區(qū)戶籍人口48.2%。2019年農村集體資產總額130.7億元。集體經濟收入37.1億元，分紅總額17.88億元，人均分紅2568元。
順德區(qū)北滘鎮(zhèn)黃龍村鯉魚沙公園一角。/佛山日報記者王澍攝
隨著改革開放不斷深入，尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進、順德將打造新時代廣東貫徹落實新發(fā)展理念的實驗區(qū)等多重機遇疊加下，如何找準農業(yè)農村存在的短板和問題，承擔好省委賦予順德區(qū)率先建設“廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)”，推動農村高質量發(fā)展，成為當前順德農村綜合改革再出發(fā)的關鍵之一。
會議指出，當前順德在基層黨建、農村議事制度體系、農村集體經濟基礎、村容村貌、農村歷史遺留問題等五大方面需要加快解決。
同時，順德正迎來推動新一輪農村綜合改革的“窗口期”。當前順德以村級工業(yè)園改造為突破口，率先建設廣東省高質量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)。順德區(qū)委常委梁偉沛稱，近兩年來，順德全區(qū)上下大力推進村級工業(yè)園改造攻堅戰(zhàn)，促進了產業(yè)格局大變革、城鄉(xiāng)形態(tài)大變革、基層治理大變革。
那么順德將如何結合自身實際，打造新時代農業(yè)農村高質量發(fā)在的“順德樣板”？以問題、目標為導向，順德直面歷史遺留問題，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和法制能力現(xiàn)代化。
農改“36條”破解發(fā)展困局
在新一輪的農改中，順德將有哪些布局？據(jù)悉，決定圍繞“聽黨話、明規(guī)則、惠股權、換新顏、促發(fā)展、清舊賬、轉觀念、齊參與”等8大方面，在農村基層治理、自治法治建設、集體產權、“兩地”問題、農業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提出36條改革舉措。
在農村基層治理方面，順德將強化黨建對基層治理的統(tǒng)領作用，即聽黨話，并從健全“黨領導一切”的工作機制，強化對村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民小組長的管理，發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，加強對基層干部的厚愛和嚴管等內容進行發(fā)力。
具體而言，順德將明確自治組織、集體經濟組織班子成員候選人必須村（社區(qū)）黨組織進行審核把關，并提出建議名單；村（居）民委員會、集體經濟組織未在規(guī)定時間內完成換屆選舉的，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委派所在村（社區(qū)）黨組織書記主持工作，履行負責人職責。
在深化農村自治、法治建設改革方面，順德推出健全農村管理議事規(guī)則，強化對集體經濟組織的管理，嚴格執(zhí)行省有關規(guī)定推動集體表決事項，深化集體資產監(jiān)管，探索應用社會信用管理體系，推動重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范性文件出臺或立法工作等十條舉措。
一方面，推動重要事權清單寫進章程和村規(guī)民約，把重要事權清單延伸到村居小組一級，解決“虛假股份社”沒有納入監(jiān)管問題。另一方面，明確村居民會議和股東代表大會的事項清單，哪些確實需要表決就講清楚；不需要表決的，不得以全民表決的名義來阻撓開展。
為了強化對集體經濟組織的管理，順德明確如股份社出現(xiàn)因理事長不能正常履行職責而影響集體經濟組織正常運作的特殊情況，可由村（社區(qū)）黨組織召集“兩委”、股份社班子召開聯(lián)席會議，研究推薦一名理事代為處置日常事務，書面報請鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批后實施。“這個就是解決個別理事長帶著公章到處跑、不正當履職的問題?！绷簜ヅ嬲f，順德還將明確集體經濟組織公章統(tǒng)一由村（社區(qū)）“兩委”指定專人負責保管，嚴禁村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任、集體經濟組織負責人直接保管公章。
推動順德鄉(xiāng)村全面振興
此外，決定還就改革創(chuàng)新歷史遺留問題解決機制、深化農村集體產權制度改革、推動城鄉(xiāng)形態(tài)大提升等方面，提出了明確要求和工作目標，為順德貫徹落實黨的十九大提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提供具體指引。
為解決農村集體經濟基礎薄弱問題，順德將創(chuàng)新集體經濟可持續(xù)發(fā)展機制，明確保障集體收益“分八留二”即落實集體股提留收益的基礎上，集體土地征收（收回）和留用地、自用地出讓，一律按不少于所產生收益的20%進行提留（以物業(yè)為主）；股份社村改項目集體收益提留部分（以物業(yè)為主）占比達到或超過50%；設定股份社收益分配的現(xiàn)金提留上限；同時明確提留資產經營收益主要用于改善村（社區(qū)）人居環(huán)境、提升公共服務管理的使用范圍。
而在改革創(chuàng)新歷史遺留問題解決機制方面，順德將創(chuàng)新解決宅基地和征地留用地問題。秉持尊重歷史、實事求是，直面歷史遺留問題的原則，順德要求各鎮(zhèn)街、各村居建立問題臺賬，加快化解各種有依據(jù)、有條件、處于合法追溯期內的歷史遺留問題。
決定要求，宅基地方面要著力解決農民居住困難這一目標性問題。征地留用地方面，探索留用地指標貨幣兌換、實物置換，鼓勵以留用地指標與村改后物業(yè)進行實物置換，或通過將留用地指標作價入股村改項目等。
針對上述改革重點難點領域，順德選取了若干試點先行先試。其中，勒流、龍江作為股權固化政策改革試點，杏壇、均安作為宅基地問題解決試點，北滘、樂從作為集體經濟組織登記管理改革試點，爭取2020年6月底前，在試點領域探索出一條可復制、可推廣的經驗模式，為全區(qū)推廣提供經驗和示范。2020年7月起，試點改革任務領域在全區(qū)其他村居逐步推開。
至于如何推動城鄉(xiāng)形態(tài)大提升，決定主要從向村級工業(yè)園改造發(fā)起總攻、開展人居環(huán)境治理大會戰(zhàn)、分類加快鄉(xiāng)村發(fā)展、科學設置村（居）委會、探索改革社區(qū)衛(wèi)生服務機構運行機制等方面提出了5條舉措。值得注意的是，此次會議中順德就實現(xiàn)農業(yè)農村高質量發(fā)展提出了多項具體量化考核的指標，彰顯了順德堅決推進新一輪農村綜合改革助力鄉(xiāng)村振興的決心。
“這個春天真的是一個奮進的春天，是我們日夜兼程奮斗的春天，是逆風飄揚的春天！今天這個會是一個改革動員會，不是一般的工作部署會。這次改革是向農村挺進！”市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海指出，農村的一切問題都要以改革去突破，不能遇到問題繞道走，更不能遇到問題而卻步。
◎現(xiàn)場特寫
“對于新一輪順德農村綜合改革有信心嗎？”“接下來各部門鎮(zhèn)街準備如何落實農改36條？”“在落實的過程中遇到困難應如何克服？”昨日會議上，佛山市委副書記、順德區(qū)委書記郭文海以臨時點名各鎮(zhèn)街書記以及相關部門負責人發(fā)言的方式，既向社會傳達了全區(qū)上下推進改革的堅定信心，也再次生動解讀了此次改革的重點任務。此時，現(xiàn)場不再是一個“單向輸出”的改革會議，而是變成了一場關于順德農村綜合改革的“多向互動”的思想碰撞會。
勒流、龍江作為股權固化政策改革試點；杏壇、均安作為宅基地問題解決試點；北滘、樂從作為集體經濟組織登記管理改革試點……試點鎮(zhèn)街如何擔起職責？“宅基地問題一直困擾著杏壇的發(fā)展，此次能被選為宅基地問題解決試點，可謂機會難得；杏壇將致力于讓農民上樓，通過土地的集約發(fā)展，探索出解決基層矛盾的最佳方案，并推動鄉(xiāng)村形態(tài)的提升。”杏壇鎮(zhèn)黨委書記柯宇威說。
陳村鎮(zhèn)仙涌村越變越美麗。/佛山日報記者王澍攝
樂從鎮(zhèn)黨委書記崔偉國認為，為了農村的長遠發(fā)展，短期發(fā)展與長遠發(fā)展之間的關系必須要平衡好，同時，農村集體收入“賣光吃光分光”的落后理念是時候退出歷史舞臺。在村級工業(yè)園升級改造等重大項目的沖擊下，樂從農民也在重新思考，不再局限于短期利益，而是謀求在地方長遠發(fā)展中占據(jù)有利位置。
“順德農村是一路改革走過來的，但是2001年改革到現(xiàn)在，十年來又沉淀了一系列的突出問題，此時此刻，順德需要做出新的變化?！惫暮Ｌ寡?，順德最突出問題就是農村，突出短板也是農村，而未來空間潛力更是在農村。敢于面對問題、直面問題，奔著解決問題的根源去的，才形成了這次改革，所以順德的改革是奔著解決問題去的——要治標，更要治根。
此次改革歷經一年多準備，聽取了方方面面的意見建議，在反復研究討論、科學謹慎制定的基礎上，形成了改革方案。郭文海要求，要在改革創(chuàng)新中突破，穩(wěn)中求進完成各項改革任務。
來源|佛山日報
文|記者楊婷、郭東霓
編輯|何欣鴻
