今年政府工作報(bào)告是改革開放以來篇幅最短的一次，但充分突出了經(jīng)濟(jì)、民生、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作。22日下午，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院副院長陳甬軍接受佛山傳媒集團(tuán)全媒體記者專訪時(shí)表示，這是一份特殊時(shí)期的特殊報(bào)告，引導(dǎo)各方將工作重點(diǎn)聚焦到“六?！薄傲€(wěn)”、擴(kuò)大內(nèi)需、脫貧攻堅(jiān)等方面，全力確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

陳甬軍認(rèn)為，佛山作為改革開放先行之地，要率先走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，瞄準(zhǔn)“兩新一重”建設(shè)，在粵港澳大灣區(qū)借力借智探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。

中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院副院長陳甬軍。/受訪者供圖

“掃一掃”觀看陳甬軍專訪視頻。

不設(shè)具體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

地方政府專注做好“六?！薄傲€(wěn)”

新形勢下，不設(shè)具體經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)對地方政府進(jìn)一步釋放活力與創(chuàng)造力，集中精力做好“六保”“六穩(wěn)”工作提供了廣闊空間。

今年政府工作報(bào)告不到1萬字，為改革開放40多年來最短?！斑@是非常時(shí)期的非常之舉。”陳甬軍認(rèn)為，今年全國兩會(huì)，受疫情影響，會(huì)期適當(dāng)縮短，議程更加緊湊，技術(shù)上要求政府工作報(bào)告不能太長。另外在內(nèi)容上，以往政府工作報(bào)告用較大篇幅總結(jié)成績，但今年簡略了，更加聚焦下半年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)突出新形勢下的新思路、新舉措、新辦法。

陳甬軍表示，今年政府工作報(bào)告起草時(shí)間很長，內(nèi)容卻言簡意賅，堅(jiān)定全國上下齊心抗疫以及奮力謀發(fā)展的信心。這樣簡潔有力的政府工作報(bào)告今后可以成為常態(tài)，目標(biāo)措施實(shí)在、干貨實(shí)貨多，通篇傳遞了“實(shí)干為要”的精氣神。

與往年不同，今年政府工作報(bào)告沒有提到GDP的增長指標(biāo)。陳甬軍表示，總理在作政府工作報(bào)告時(shí)就做了解釋，一方面是因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，國家發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素；另一方面是有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。

“不設(shè)具體經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)不意味著沒有目標(biāo)，不意味著經(jīng)濟(jì)增長不重要?！标愷姀?qiáng)調(diào)，實(shí)際上的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)隱藏在每一項(xiàng)工作部署中，例如預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元、大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%等，這些都是目標(biāo)任務(wù)。

陳甬軍分析，每年政府工作報(bào)告都會(huì)設(shè)定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，形式也在動(dòng)態(tài)調(diào)整，從一個(gè)具體數(shù)字到一個(gè)幅度再到不設(shè)具體增長指標(biāo)，如2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為6.5%左右，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為6%~6.5%，2020年因疫情原因不設(shè)具體經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，為的都是逐步營造寬松發(fā)展環(huán)境，讓大家不被具體數(shù)字束縛住手腳，用盡渾身解數(shù)去做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

在陳甬軍看來，新形勢下，不設(shè)具體經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)對地方政府進(jìn)一步釋放活力與創(chuàng)造力，集中精力做好“六?！薄傲€(wěn)”工作提供了廣闊空間。佛山作為改革開放先行之地，更要充分發(fā)揮敢為人先的精神，用改革創(chuàng)新辦法，率先走出一條有效應(yīng)對疫情沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤。

千方百計(jì)保市場主體

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)雙鏈條

佛山制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全，已形成不少傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完整鏈條，有基礎(chǔ)有條件去加快構(gòu)建國內(nèi)國外雙循環(huán)互相促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

今年政府工作報(bào)告提到，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)?！斑@對佛山這樣擁有數(shù)十萬個(gè)市場主體的制造業(yè)城市來說，特別具有指導(dǎo)意義?！标愷娬f。

前段時(shí)間，陳甬軍到浙江一些中小企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解疫情沖擊下企業(yè)自救的情況。“有的企業(yè)確實(shí)倒下了，但有的企業(yè)卻化危為機(jī)。”陳甬軍說，他去看過一家生產(chǎn)學(xué)生課桌的企業(yè)，他們依據(jù)疫情需要對傳統(tǒng)課桌進(jìn)行了改造提升，在課桌前增加三個(gè)透明擋板。這一不起眼的改動(dòng)讓產(chǎn)品廣受歐洲客戶歡迎，訂單大幅增加。

曾經(jīng)到訪佛山的陳甬軍認(rèn)為，佛山企業(yè)市場化程度高，相信也有廣大企業(yè)通過各種方式來應(yīng)對難關(guān)。政府要千方百計(jì)為企業(yè)營造良好營商環(huán)境，按照政府工作報(bào)告要求進(jìn)一步減稅降費(fèi)、降低企業(yè)經(jīng)營成本、創(chuàng)新貨幣政策工具、創(chuàng)新金融扶持手段等，出臺(tái)實(shí)施一攬子幫扶政策措施，進(jìn)行分類指導(dǎo)，緩解當(dāng)前中小微企業(yè)面臨的困難。

同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，佛山更應(yīng)該看到由于全球疫情形勢不明朗，貨物、技術(shù)等出不去或進(jìn)不來，產(chǎn)業(yè)鏈條受沖擊的影響，要借力制造業(yè)優(yōu)勢，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。

陳甬軍認(rèn)為，疫情發(fā)生后我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暴露出不穩(wěn)定性，如何補(bǔ)上短板是亟須思考的新方向。構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，就是借助國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，通過市場化配置使生產(chǎn)要素發(fā)揮到極致的創(chuàng)新機(jī)制。雙循環(huán)優(yōu)勢在于平時(shí)可以互為補(bǔ)充，遇到風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)時(shí)又能各自為戰(zhàn)，充分保障上下游、鏈產(chǎn)供銷的穩(wěn)定、順暢。

“這其實(shí)相當(dāng)于供電雙回路，一條斷了，還有一條，雙重保障供電穩(wěn)定。”陳甬軍解釋。

陳甬軍表示，要構(gòu)建起國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，必須依賴強(qiáng)有力的制造業(yè)以及廣闊的消費(fèi)市場。佛山制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全，已形成不少傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完整鏈條，有基礎(chǔ)有條件去加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。下階段的關(guān)鍵是要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓緊布局新興產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行再改造再提升。同時(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與競爭力。

緊盯“兩新一重”建設(shè)

借力借智探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作

佛山有著雄厚的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要緊盯“兩新一重”建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，并借此機(jī)會(huì)進(jìn)階制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年政府工作報(bào)告提出，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。

對于這一點(diǎn)，陳甬軍建議佛山要搶抓政策機(jī)遇。“兩新是指新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化，一重是指重大工程，佛山是制造業(yè)大市，要有所突破和作為?！标愷姳硎?，佛山有著雄厚的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要緊盯“兩新一重”建設(shè)，做好產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，并借此機(jī)會(huì)進(jìn)階制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

繼廣州、深圳之后，佛山是廣東省第三個(gè)GDP突破萬億元大關(guān)的城市，其產(chǎn)業(yè)門類齊全，其中許多企業(yè)在全行業(yè)內(nèi)排名靠前，既涉及家電、家具、陶瓷、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也包含新材料、新裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

陳甬軍認(rèn)為，“兩新一重”建設(shè)離不開“佛山制造”。“許多佛山企業(yè)都可以做配套，并借助這次機(jī)遇，融合人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)佛山整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級?！标愷娊ㄗh，在此過程中，佛山企業(yè)要善用地處粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接廣深港澳的科技研發(fā)資源，相互協(xié)作，借力發(fā)展。

陳甬軍表示，近年來佛山高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，以重點(diǎn)項(xiàng)目作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主抓手，加快產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、民生等領(lǐng)域一批重大項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，有力地促進(jìn)了佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能品質(zhì)提升和民生福祉的增進(jìn)。

“我留意到珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場正在加快推進(jìn)，這對佛山發(fā)展將起到正向促進(jìn)作用，不僅對佛山經(jīng)濟(jì)是個(gè)重大利好，還將拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展?！标愷姳硎荆瑱C(jī)場建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)及其發(fā)展空間都是巨大的，將會(huì)拉動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，釋放更大的投資乘數(shù)效應(yīng)，佛山企業(yè)無疑也是受益者之一。

作為粵港澳大灣區(qū)中的制造業(yè)重鎮(zhèn)，佛山如何鏈接廣深優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，陳甬軍也提出了自己的建議?！耙⒁惶桌婀蚕頇C(jī)制，共同做大蛋糕，在分稅機(jī)制上做出新的嘗試和探索?！标愷娨匝笊缴钏蹫槔?，港口在行政區(qū)域上隸屬于浙江省，但在業(yè)務(wù)上是上海港的其中一個(gè)港區(qū)，這就是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的一個(gè)代表。

“佛山一直在構(gòu)建‘清親’政商關(guān)系，可以說營商環(huán)境也是生產(chǎn)力，有時(shí)甚至比招一個(gè)大項(xiàng)目進(jìn)來更重要?！标愷姳硎荆瑺I商環(huán)境不能僅僅依靠政府辦事快、辦證快來衡量，而要讓市場來配置發(fā)展要素資源，需要形成“人人都是營商環(huán)境”的社會(huì)氛圍。

原標(biāo)題|中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院副院長陳甬軍：

佛山要構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)雙鏈條

文|佛山傳媒集團(tuán)全媒體記者莫璇、路帥

編輯|王琦玥