解碼全域旅游的“禪城路徑”

6月12日，廣東省文化和旅游廳發(fā)布第二批廣東省全域旅游示范區(qū)名單。禪城區(qū)作為佛山的唯一代表入選，標志著禪城實現(xiàn)從“景點旅游”向“全域旅游”跨越。

2016年以來，禪城區(qū)以創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)為抓手，堅持“文商旅融合，產(chǎn)城人一體”理念，創(chuàng)新傳承嶺南文脈，構(gòu)建了“一心兩軸一帶四區(qū)”空間格局，走出一條適合中心城市發(fā)展全域旅游的“禪城路徑”。

如今，“文化旅游+城市升級”都市型全域旅游發(fā)展模式已成為禪城一張亮麗名片，粵港澳大灣區(qū)人文休閑旅游目的地的發(fā)展愿景正加快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

全域設(shè)計

自上而下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

2016年1月，全國旅游工作會議提出，要推動“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以此帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，“全域旅游”這個概念開始廣受關(guān)注，全國各地迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的強大活力。

禪城很快意識到“全域旅游”蘊含的重大發(fā)展機遇。同年11月，禪城正式啟動廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

對發(fā)展全域旅游前所未有重視的背后，實質(zhì)上是禪城區(qū)委區(qū)政府對區(qū)域長遠發(fā)展的再謀劃、再布局。

在產(chǎn)業(yè)維度上，禪城作為佛山中心城區(qū)，土地資源有限，發(fā)展工業(yè)有制約。對標高質(zhì)量發(fā)展的要求，禪城在深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，把發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)作為下好構(gòu)建經(jīng)濟新增長極的一著“重棋”，大力發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)，刺激消費、拉動內(nèi)需，培育新動能。

在城市維度上，禪城將發(fā)展全域旅游作為進一步推進提升城市功能品質(zhì)的重要突破口，通過全域旅游的牽引力和帶動力，持續(xù)改善禪城城區(qū)、鄉(xiāng)村面貌；同時通過旅游目的地打造，提升禪城城市知名度和美譽度，吸引更多人來佛山、游禪城。

3月26日，隨著疫情防控形勢的逐步好轉(zhuǎn)，嶺南天地游客多了起來，圖為市民在一家飲品店喝茶閑聊。/佛山日報記者符詩賀攝

謀定而后動。禪城成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的創(chuàng)建工作，由上而下掀起創(chuàng)建高潮，并出臺系列政策，為創(chuàng)建保駕護航。如高標準編制的《佛山市禪城區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》和《創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)任務(wù)細分表》，對標對表，有的放矢；“禪十條”設(shè)立8億元獎勵資金，對文旅項目和人才加大獎勵和扶持力度；《佛山市禪城區(qū)扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法（修訂）》《佛山市禪城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（修訂）》等，由區(qū)財政每年安排不少于3000萬元專項扶持新興業(yè)態(tài)、民宿開發(fā)等全域旅游建設(shè)。

全域覆蓋

旅游系統(tǒng)軟硬環(huán)境全面改善

20分鐘車程，駕車可從廣州南站或佛山西站到達禪城中心城區(qū)；一部手機，可看祖廟、梁園、廣東粵劇博物館等核心景區(qū)的導(dǎo)覽圖或全景圖，并可免費收聽語音導(dǎo)航……在禪城區(qū)，游客可享受一套“全域服務(wù)”。

禪城創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作帶給市民的旅游“福利”不限于此。近三年，禪城全面改善軟硬環(huán)境，實現(xiàn)旅游系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，全民共享全域旅游成果。

路網(wǎng)建設(shè)是發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)。近三年，全區(qū)交通設(shè)施共投入97億元，建設(shè)項目近100項。季華北路北延線、南莊大道東延、魁奇路快速化相繼通車；佛山地鐵2 號線一期、3 號線；廣佛環(huán)線城際軌道（廣州南站-佛山西站）全面推進，大批公交站場建設(shè)完畢。

目前，禪城已形成了城際軌道、地鐵、高速公路、城市交通四維一體的交通格局，高鐵廣州南站、佛山西站，佛山機場離禪城中心城區(qū)僅20分鐘車程。

大交通格局拉開了，“小交通”也不落下。旅游專線的開通，打造了串聯(lián)紫南村、綠島湖、湖涌村、南莊村等濱江節(jié)點的休閑風景綠道，形成“快旅慢游”立體游覽交通體系。

以國家A級標準完成新改建旅游廁所25座，覆蓋全區(qū)主要的游客集散地；在全國首創(chuàng)“警商旅”志愿體制，由交警、商圈、景點、企業(yè)、村居聯(lián)動的“警商旅”志愿服務(wù)隊，以全民參與為導(dǎo)向，優(yōu)化旅游環(huán)境……一系列的措施和成效，完善了禪城公共旅游服務(wù)系統(tǒng)。

而作為數(shù)字政府先行區(qū)，禪城還強化大數(shù)據(jù)在旅游事業(yè)上的應(yīng)用，全面推進全域旅游智慧化。依托“全域旅游信息云圖”，禪城區(qū)集成“智慧旅游+網(wǎng)格化管理”，及時發(fā)現(xiàn)、處置、反饋全區(qū)旅游環(huán)境管理問題，實施數(shù)據(jù)分析和旅游的綜合調(diào)度。

全域全景

業(yè)態(tài)升級塑造嶺南文脈之城

盡管受新冠肺炎疫情影響，今年“五一”假期，祖廟博物館還是接待了游客近9000人次，幾乎每天都接近游客上限。數(shù)據(jù)顯示，五天假期里，禪城旅游市場回暖，共接待游客34.91萬人次。

包括祖廟等景區(qū)之所以能夠“快速回血”，與禪城創(chuàng)建省全域旅游示范區(qū)打下的深厚基礎(chǔ)不無關(guān)系。

禪城雖然沒有名山大川，但是為嶺南文化的發(fā)祥地、佛山古鎮(zhèn)核心區(qū)。禪城堅持把創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)與提升城市功能品質(zhì)一體謀劃、共同推進，圍繞建設(shè)首善之區(qū)、創(chuàng)新中心、幸福家園三大主題，加大投入升級傳統(tǒng)景區(qū)，發(fā)掘新的旅游資源，升級旅游體驗，全力推進全城全景戰(zhàn)略，塑造嶺南文脈之城。

據(jù)悉，在傳統(tǒng)景區(qū)方面，近年來，禪城持續(xù)加大投入擴容傳統(tǒng)景區(qū)，祖廟、南風古灶、梁園等近三年來投入了12億元進行提升改造，并大量修復(fù)歷史文化街區(qū)，把街區(qū)變景區(qū)。

此外，禪城還將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造了陳太吉酒莊、柏林藝術(shù)館、安東尼觀光工廠等主題突出的工業(yè)旅游產(chǎn)品，把廠區(qū)變景區(qū)、游客變商客。同時，以打造美麗文明鄉(xiāng)村、嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)旅游為切入點，實施鄉(xiāng)村景區(qū)化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，并實施了大量的生態(tài)改造工程，建設(shè)“千畝綠心”王借崗森林公園、打造“千畝花?！蔽娜A-亞藝公園，在城區(qū)各大主干道的重要節(jié)點種植時花，打造“花海禪城”。

通過三年的創(chuàng)建，禪城區(qū)景點景區(qū)資源更加豐富，業(yè)態(tài)升級，在佛山祖廟（4A）、南風古灶（4A）和柏林藝術(shù)館（3A）的“2+1”景區(qū)體系基礎(chǔ)上，新增陳太吉酒莊、紫南文化園兩家3A 級景區(qū)。目前，禪城已形成傳統(tǒng)景區(qū)、歷史文化街區(qū)、工業(yè)游景點、生態(tài)游休閑景區(qū)四維一體的全域全景格局，可謂一步一景，處處皆景。

全域發(fā)展

品牌帶動文商旅融合發(fā)展

過去一年，一系列文化、商業(yè)、旅游相互交融的行動在禪城生動上演。

2019年5月，中國高鐵經(jīng)濟帶旅游博覽會暨第三屆佛山（禪城）旅游文化周舉行，活動正式升級為“國字號”，影響力再一次擴大。經(jīng)過三年積淀，旅博會已經(jīng)成為一個集合旅游推介、文藝展演、美食品鑒、城市觀光的大型展會、文商旅融合發(fā)展平臺。

2019年12月，第十一屆佛山（禪城）嶺南年俗歡樂節(jié)正式開幕。與往年不同，為留住年味，歡樂節(jié)內(nèi)涵更豐富，27大項年俗活動，跨度近兩個月，涵蓋禪城各商圈、景點等，融入夜間經(jīng)濟、人文灣區(qū)、文旅灣區(qū)等時代命題，重構(gòu)文商旅“組合拳”。

活動的背后，是禪城積極創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)的生動實踐。禪城以文化賦能，激活旅游、商業(yè)兩大基因，跑出了文化旅游融合發(fā)展的“加速度”，不斷推動城市經(jīng)濟攀新。數(shù)字有力，在一系列文旅行動的拉動下，2019年全區(qū)共接待國內(nèi)外游客1597.94萬人次，同比增長10.92%。

2019年10月3日，游客在陶谷創(chuàng)意市集暨南風古灶美食集聚區(qū)內(nèi)游玩。/佛山日報記者王澍攝

近年來，禪城構(gòu)建起“五大民俗節(jié)慶兩周兩賽一舞臺”品牌營銷體系，通過舉辦中國高鐵經(jīng)濟帶旅游博覽會、全國青少年體育舞蹈錦標賽、蔡李佛功夫佛山錦標賽、佛山陶藝·建陶設(shè)計周以及全民綜藝大舞臺等“國字號”“民俗節(jié)”“綜藝性”文體旅游活動，傳播城市文商旅融合形象，形成四季性、多層次的節(jié)慶賽事興旅經(jīng)濟。

如今，禪城已形成“天天有活動、月月有項目、季季有精彩，全年匯文旅”的全域節(jié)慶旅游格局, 每年各種文化旅游活動多達1000多場次。禪城以“文化旅游+城市營銷”為發(fā)展模式，以文化為切入點，在旅游中植入文化、商業(yè)元素，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索出了一條“以文搭臺、以文引才、以文促商、以文興產(chǎn)”的文商旅融合發(fā)展路徑。

各方聲音

打造城市IP 做大做強文旅產(chǎn)業(yè)

隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展步伐加快，大灣區(qū)內(nèi)人流物流不斷融合發(fā)展，立體交通等基礎(chǔ)設(shè)施更加便利，為文旅產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機遇。此次，入選廣東省全域旅游示范區(qū)名單，是廣東省對禪城區(qū)旅游發(fā)展的認可、鼓勵。站在新的歷史節(jié)點，禪城區(qū)手握經(jīng)驗、“練好內(nèi)功”，如何推動省級全域旅游示范區(qū)發(fā)展再上新水平？

“今后要進一步擦亮嶺南文化這張名片，彰顯自身的獨特性，樹立城市IP，形成近悅遠來的吸引力，把城市當作景區(qū)來打造，搶占粵港澳大灣區(qū)嶺南文化制高點?！倍U城區(qū)委常委、宣傳部部長張紅兵說，禪城將著力推動旅游從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從單一景點景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全域宜居、宜業(yè)、宜游，打造大灣區(qū)人文休閑旅游目的地。

中山大學(xué)旅游學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師何莽認為，文化與旅游的融合是今后旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，禪城應(yīng)該從休閑的角度出發(fā)，加大文化休閑空間打造，通過文化符號的打造來提升整體的城市形象，提升地方認同感，增加文化消費體驗感。

在佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院副教授楊儉波看來，今后，禪城還要向創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的更高目標發(fā)力，以更高標準、更廣視野、更大力量，把文旅產(chǎn)業(yè)做大做強，擦亮佛山中心城區(qū)全域旅游品牌。

“全域旅游應(yīng)該是空間發(fā)展、產(chǎn)品體系、項目布局、產(chǎn)業(yè)融合、綜合服務(wù)、旅游營銷、旅游保障等多方面的全域化?！睏顑€波建議，禪城在成功創(chuàng)建“省級全域旅游示范區(qū)”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將發(fā)展全域旅游作為貫徹落實五大發(fā)展理念的重要抓手，提升完善全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系，以共建共治共享共融的開放式方針，持續(xù)開展國家級全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

“禪城基礎(chǔ)好、領(lǐng)導(dǎo)重視，目前創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)缺的是大景觀、大項目、大龍頭，當下把‘嶺南天地-祖廟-佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園-中國陶谷’連片打造成5A級旅游景區(qū)是可行的途徑?！睏顑€波認為，禪城要建立以國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為指引和中心的工作任務(wù)和指標體系，明確各項工作時間表和路線圖，全面落實創(chuàng)建工作。

數(shù)讀禪城全域旅游成績單

景區(qū)資源

現(xiàn)有4A級旅游景區(qū)2個，3A級旅游景區(qū)3個，文物保護單位77處。

游客接待

2019年全區(qū)共接待國內(nèi)外游客1597.94萬人次，同比增長10.92%。

政策扶持

“禪十條”設(shè)立8億元的獎勵資金，對文旅項目、人才加大獎勵和扶持的力度；　區(qū)財政每年安排不少于3000萬元專項資金扶持新興業(yè)態(tài)、民宿開發(fā)等全域旅游建設(shè)。

旅游廁所革命

以國家A級標準完成新改建旅游廁所25座。

全景建設(shè)

全區(qū)城市治理三年行動計劃累計開工項目171項，完成投資816億元；中心城區(qū)城市形態(tài)提升三年專項行動累計開工項目37項，完成投資342億元。

景區(qū)擴容提質(zhì)