主持人：劉蓉

黨建引領(lǐng)

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是基層黨組織必須擔(dān)負(fù)起的歷史使命，也考驗(yàn)著基層治理的能力和水平。當(dāng)前，在疫情防控常態(tài)化下，農(nóng)村、社區(qū)、工廠等基層一線的防控尤為關(guān)鍵。疫情防控是場“大考”，要交出滿意答卷，就要把疫情防控作為提升基層治理能力的抓手，提升基層黨組織的政治引領(lǐng)能力和戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)建立起最廣泛的戰(zhàn)線，凝聚起最強(qiáng)大的合力。

亟需建立健全制度體系　發(fā)揮基層整體效能

織密組織體系，從市域?qū)用嫱晟扑募壜?lián)動(dòng)體系。逐級明確治理職責(zé)，發(fā)揮市委規(guī)劃指導(dǎo)和縣（區(qū)）“一線指揮部”作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)街的“龍頭”帶動(dòng)作用，抓好村（社區(qū)）的具體落實(shí)職責(zé)。

 李金哲　廣東省委黨校黨建研究所副教授

經(jīng)此“疫考”，已經(jīng)檢驗(yàn)出基層黨建引領(lǐng)基層治理取得了巨大成效，特別是在黨員作用發(fā)揮、各類基層組織聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格化治理、信息技術(shù)運(yùn)用等方面表現(xiàn)較好，但隨著疫情防控常態(tài)化的持續(xù)考驗(yàn)，基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，迫切需要黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的體系創(chuàng)新，值得我們重視。

一是市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）四級聯(lián)動(dòng)體系還不夠完善。疫情帶來的考驗(yàn)是全方位的，涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，雖然一些鎮(zhèn)街與村（社區(qū)）已經(jīng)形成了聯(lián)動(dòng)，但鎮(zhèn)街與鎮(zhèn)街之間、村（社區(qū)）與村（社區(qū)）之間仍然沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制至少要從市、縣（區(qū)）層面才能得到統(tǒng)籌把握，但這種從市域?qū)用娴穆?lián)動(dòng)機(jī)制還沒有健全。二是村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、兩新組織等各類組織的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制還沒有完全建立。基層黨建引領(lǐng)基層治理意圖構(gòu)建以區(qū)域黨組織為主，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類組織的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，但實(shí)際上面臨著組織規(guī)模不一、體制有別、類型差異等深層次問題，導(dǎo)致疫情防控的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是各類黨群服務(wù)中心和多種黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的集約高效作用發(fā)揮還有所不足。黨的十八大以來，我們的黨群服務(wù)中心和黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷完善，成效顯著，但目前面臨著各類黨群服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的融通融合問題，如何集約高效地發(fā)揮整體效能還有待進(jìn)一步提高。四是黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的精細(xì)化精準(zhǔn)化治理還有待加強(qiáng)。網(wǎng)格治理在這次疫情防控中發(fā)揮了巨大作用，但如何更為精準(zhǔn)地滿足不同人群的差異化需求，如何推進(jìn)基層治理精細(xì)化，仍有不少的治理空間。

為應(yīng)對目前以及將來類似于新冠疫情的巨大考驗(yàn)，亟需建立健全基層黨建引領(lǐng)基層治理的制度體系，發(fā)揮基層整體效能。第一，織密組織體系，從市域?qū)用嫱晟扑募壜?lián)動(dòng)體系。逐級明確治理職責(zé)，發(fā)揮市委規(guī)劃指導(dǎo)和縣（區(qū)）“一線指揮部”作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)街的“龍頭”帶動(dòng)作用，抓好村（社區(qū)）的具體落實(shí)職責(zé)。第二，推進(jìn)形成以塊為主、條塊融通、協(xié)同共進(jìn)的區(qū)域各類組織互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制。以鎮(zhèn)街社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，通過簽訂共建協(xié)議、交叉任職兼職、人才結(jié)對培養(yǎng)、共享活動(dòng)場所等方式強(qiáng)化組織共建，通過培訓(xùn)教育、在職黨員社區(qū)報(bào)到、志愿服務(wù)、共同開展活動(dòng)等方式推進(jìn)活動(dòng)共聯(lián)共通，形成常態(tài)化制度化的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制。第三，從市級層面整合各級黨群服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)黨建工作與社會(huì)治理服務(wù)深度融合，充分利用各平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析研判社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等新動(dòng)向，尤其注重新興領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)向，豐富和發(fā)展黨建引領(lǐng)基層治理內(nèi)容與形式，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通、穩(wěn)中求進(jìn)。第四，綜合運(yùn)用網(wǎng)上和網(wǎng)下多種手段，精準(zhǔn)定位各類人群核心需求，以黨建工作統(tǒng)籌各類事務(wù)，注重網(wǎng)格交錯(cuò)地帶、人群密集地帶等難點(diǎn)治理，推動(dòng)形成精準(zhǔn)高效的網(wǎng)格化治理體系?！±罱鹫堋?/p>

“黨建+祠堂文化”構(gòu)建基層治理新格局

白坭鎮(zhèn)以宗祠為陣地，成立文化協(xié)會(huì)黨支部，注重黨支部陣地建設(shè)，將祠堂打造為綜合性農(nóng)村公益服務(wù)平臺(tái)。

 鄧啟濤　三水區(qū)白坭鎮(zhèn)委副書記

新冠肺炎疫情的發(fā)生，讓“社會(huì)治理”再度成為公眾討論的熱詞，在這場“大考”中，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)在落實(shí)疫情防控及基層黨建各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的過程中，根據(jù)自身特點(diǎn)，著力打造“黨建+祠堂文化”品牌，逐步構(gòu)建基層治理新格局。

白坭鎮(zhèn)是佛山市擁有宗祠最多的鎮(zhèn)之一，轄區(qū)有近50間宗祠。利用轄區(qū)宗祠眾多，宗祠文化氛圍濃厚的特點(diǎn)，我們以宗祠為陣地，打造“共融共享”的“宗祠文化”品牌。這樣既為凝聚本地居民積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)和管理以及疫情防控工作；也為突破宗族姓氏的局限，打破本地人與外地人的身份藩籬，創(chuàng)新基層治理提供有益的探索。

目前，白坭鎮(zhèn)以宗祠為陣地，成立文化協(xié)會(huì)黨支部，注重黨支部陣地建設(shè)，將祠堂打造為綜合性農(nóng)村公益服務(wù)平臺(tái)。通過植入傳統(tǒng)的道德和廉潔文化元素，將宗祠打造為黨員干部廉潔文化教育基地，建成面向社會(huì)的公益性文體活動(dòng)中心，農(nóng)村精神文明教化中心。以黨建引領(lǐng)，籌集資金建設(shè)宗祠，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化，有效推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。接下來，我們將更加注重黨建和祠堂文化的融合，助推基層治理和諧善治。

首先，注重黨支部陣地建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化祠堂服務(wù)群眾的功能，突破宗族局限，擴(kuò)大服務(wù)對象范圍，將祠堂文化活動(dòng)中心定位為面向村民乃至公眾的公益性文體活動(dòng)中心，為當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫钱惖貏?wù)工人員提供更多、更好的公益服務(wù)；在農(nóng)村精神文明教化中心中，文化協(xié)會(huì)黨支部進(jìn)一步積極發(fā)揮引領(lǐng)組織作用，以宗祠為陣地開展各種精神文明活動(dòng)；著力建成農(nóng)村民間議事中心。協(xié)會(huì)黨支部要進(jìn)一步發(fā)揮祠堂源遠(yuǎn)流長、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，使宗族之情得以薪火相傳。在傳統(tǒng)節(jié)日活動(dòng)，組織社會(huì)各界賓客和各地宗親后人暢敘宗族情誼，為家鄉(xiāng)建設(shè)管理、公益事業(yè)等建言獻(xiàn)策。

其次，注重黨員隊(duì)伍建設(shè)。文化協(xié)會(huì)黨支部以祠堂為孵化基地，大力培養(yǎng)龍舟、粵劇、籃球、舞獅等文體協(xié)會(huì)，各個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)員不分年齡、戶籍、地域(包括異地務(wù)工人員）均可入會(huì)。文化協(xié)會(huì)黨支部積極發(fā)揮引領(lǐng)統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)作用，培養(yǎng)其他社會(huì)組織，并引導(dǎo)其參與社會(huì)治理。在陳氏大宗祠、周氏大宗祠等文化協(xié)會(huì)黨支部的引領(lǐng)示范下，白坭鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)組織得到蓬勃發(fā)展，許多村組也紛紛參照陳氏大宗祠的模式，積極籌建鄉(xiāng)賢慈善會(huì)和家鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，為村組建設(shè)出謀劃策、出錢出力。接下來，各協(xié)會(huì)將不斷壯大，通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)、制度建設(shè)、目標(biāo)考核等措施提升協(xié)會(huì)黨員的思想政治素質(zhì)和文化修養(yǎng)，為黨員在推動(dòng)農(nóng)村文體事業(yè)建設(shè)和社會(huì)治理中發(fā)揮先鋒模范作用提供制度保障。

最后，注重黨員作用發(fā)揮。白坭以祠堂文化情結(jié)為基點(diǎn)，以黨員帶動(dòng)，不斷凝聚鄉(xiāng)賢新力量、熱心家鄉(xiāng)公益鄉(xiāng)賢群體，大力支持家鄉(xiāng)的敬老愛老活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)崗黨員的作用，開展各類文體活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活，維系村民情誼。鄧啟濤

探索“老黨員工作室”助推社區(qū)精細(xì)化治理

江蘇南京、淮陰等地成立了“老黨員工作室”，老黨員們成立了一支綜合服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)精細(xì)化治理、政策宣傳、矛盾化解、網(wǎng)格巡查等方面發(fā)揮了重要的作用，佛山也不妨做些這類嘗試。

 丁桂培　老黨員、退休干部

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。每個(gè)歷史階段的基層黨組織都有不同的使命和擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息化、智能化時(shí)代，隨著改革開放推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生了前所未有的變化，基層黨組織與群眾關(guān)系和聯(lián)結(jié)方式也正在發(fā)生著深刻的變化，新情況、新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，要求基層黨組織建設(shè)的工作任務(wù)、活動(dòng)方式和工作方法等，都必須適應(yīng)新時(shí)代要求。

當(dāng)前基層黨組織存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一是個(gè)別黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心大局觀仍有待加強(qiáng)，物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)“一手硬，一手軟”的情況不同程度存在，組織功能有待提高。二是決策能力有待增強(qiáng)，偶有出現(xiàn)“大事議不透，小事議不完”的問題。三是貪污腐敗事件偶有發(fā)生。四是黨員教育管理工作相對滯后，“三會(huì)一課”制度不夠健全，黨員先鋒模范作用淡化。

黨的基層組織建設(shè)核心是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要更好地實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理，首先要加強(qiáng)黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)教育，要把“初心”和“使命”融入到各項(xiàng)工作的全過程，貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)，覆蓋到各個(gè)方面，使每個(gè)黨員牢記“立黨為公，執(zhí)政為民”的根本理念，牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，保持先鋒隊(duì)本質(zhì)，使黨組織永遠(yuǎn)年輕。當(dāng)前疫情防控仍是對基層黨組織的嚴(yán)峻考驗(yàn)，各級黨組織特別是基層黨組織應(yīng)有充分思想準(zhǔn)備，在凝聚群眾上多下功夫。

作為一名老黨員、退休干部，我也響應(yīng)號召，積極投身到疫情防控常態(tài)化下的社區(qū)治理中來。隊(duì)伍中不乏一些老黨員，他們雖然年紀(jì)大，但為人民服務(wù)的一顆紅心永遠(yuǎn)跳動(dòng)。在大家看來，共產(chǎn)黨員就是要以身作則，起到先鋒帶頭作用，為老百姓辦實(shí)事。

在探索基層特色黨建路上，江蘇南京、淮陰等地成立了“老黨員工作室”，老黨員們成立了一支綜合服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)精細(xì)化治理、政策宣傳、矛盾化解、網(wǎng)格巡查等方面發(fā)揮了重要的作用。這既能讓老黨員為社區(qū)建設(shè)發(fā)揮自己的余熱，也有助于促進(jìn)社區(qū)服務(wù)優(yōu)化，豐富老黨員的晚年生活，佛山也不妨做些這類嘗試，真正實(shí)現(xiàn)基層黨建工作橫向拓展、縱向延伸、全面覆蓋的有效局面。丁桂培

化黨建引領(lǐng)　激活治理活力

縱向壓實(shí)“區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、街道黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、樓棟黨小組”五級架構(gòu)黨建責(zé)任，特別是要加快推進(jìn)樓棟黨小組設(shè)置工作，選準(zhǔn)黨小組長，壓實(shí)黨的工作任務(wù)，激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，使其成為聯(lián)系服務(wù)群眾的“第一站”和“基礎(chǔ)單元”。

 鄧嫣嫣　佛山市委黨校黨史黨建教研部副教授、掛任大良街道組織工作辦公室副主任

實(shí)踐表明，基層黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，佛山要從疫情防控視角審視城市基層黨建工作，總結(jié)戰(zhàn)“疫”經(jīng)驗(yàn)，檢視問題，補(bǔ)齊短板，提升黨建引領(lǐng)城市基層治理水平和服務(wù)群眾能力。

回顧疫情防控工作，我們發(fā)現(xiàn)，必須把加強(qiáng)黨建引領(lǐng)作為貫穿基層治理的一條紅線，體現(xiàn)在方方面面和各項(xiàng)具體工作中，不斷提升從政治上、組織上、服務(wù)上引領(lǐng)基層治理的能力。唯有這樣，才能在應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)堅(jiān)如磐石。在順德區(qū)大良街道掛職期間，我們把黨員組織起來，群眾普遍感受到黨的溫暖，深刻體會(huì)到中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨員們在抓重大任務(wù)落實(shí)時(shí)下沉基層、沖鋒在前，在為民服務(wù)時(shí)干在實(shí)處、走在前列，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各社區(qū)黨組織連續(xù)召開黨組織會(huì)議，發(fā)揮各類組織聯(lián)系不同群體優(yōu)勢，分頭做群眾工作，迅速統(tǒng)一了思想，凝聚了抗疫共識(shí)。這說明，黨組織是基層治理的主心骨，黨組織引領(lǐng)到位了，各類組織都會(huì)成為黨的左膀右臂。

接下來，佛山要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激活治理活力，提升治理實(shí)效?？v向壓實(shí)“區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、街道黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、樓棟黨小組”五級架構(gòu)黨建責(zé)任，特別是要加快推進(jìn)樓棟黨小組設(shè)置工作，選準(zhǔn)黨小組長，壓實(shí)黨的工作任務(wù)，激活黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，使其成為聯(lián)系服務(wù)群眾的“第一站”和“基礎(chǔ)單元”；橫向擴(kuò)大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋面，由街道黨工委負(fù)責(zé)，依托商務(wù)樓宇的物業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)、商圈市場的產(chǎn)權(quán)單位，單獨(dú)或聯(lián)合建立黨的組織，探索適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的黨建工作模式等，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，構(gòu)建“一應(yīng)俱全”的組織體系，提升“一呼百應(yīng)”的政治功能。

黨建引領(lǐng)基層治理，最關(guān)鍵的是要協(xié)調(diào)各方共同解決群眾的操心事煩心事揪心事。佛山要全面建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)組織“三方共治”機(jī)制，在新開發(fā)的商住小區(qū)、單位自管小區(qū)、“三無小區(qū)”嘗試分類推進(jìn)“紅色物業(yè)”管理，常態(tài)化做好特殊群體關(guān)愛工作，提升社區(qū)黨組織引領(lǐng)其他組織協(xié)商解決問題的能力，在服務(wù)群眾中凝聚群眾、組織群眾。鄧嫣嫣

原標(biāo)題：圓桌論壇|疫情防控常態(tài)化下 黨建引領(lǐng)基層治理如何再上新臺(tái)階？

來源|佛山日報(bào)

編輯|何欣鴻