當(dāng)前佛山最大的實(shí)際問(wèn)題就是城市空間載體的高效利用問(wèn)題。佛山的高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是城市土地要素的供給，土地要素市場(chǎng)的改革是具有全局性的改革。

通過(guò)對(duì)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷的學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)全面深化改革專題，“改革開(kāi)放四十年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)”等重要篇目的學(xué)習(xí)，結(jié)合佛山實(shí)際，筆者認(rèn)為，佛山的高質(zhì)量發(fā)展一定要與深化改革相結(jié)合，用改革的辦法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

那么佛山應(yīng)該改哪里，怎么改？要回答這個(gè)問(wèn)題，可以在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷的重要論述中尋找答案：“不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重大全局性改革”“把改革重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)”“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”……這一些系列關(guān)于全面深化改革的重要論述，為我們推進(jìn)新時(shí)代改革指明了方向、提供了遵循。同時(shí)，結(jié)合佛山當(dāng)前的實(shí)際，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，循著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向去尋找，什么才是佛山具有全局性的改革？佛山最大的實(shí)際問(wèn)題是什么？佛山高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)又是什么？

回顧佛山的發(fā)展歷程，依靠港澳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，佛山的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)隨之興起。在這個(gè)過(guò)程中佛山積累了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，并完成了再生產(chǎn)、再投資、再創(chuàng)新，建立了自身的品牌，逐步發(fā)展起現(xiàn)代工業(yè)。佛山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，自下而上的自發(fā)發(fā)展，是典型“工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”“市場(chǎng)發(fā)展帶動(dòng)政府規(guī)劃”。這種發(fā)展模式一方面帶來(lái)了市場(chǎng)的普遍繁榮，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遍地開(kāi)花，地區(qū)生產(chǎn)總值不斷做大；另一方面也帶來(lái)工業(yè)用地的無(wú)序、破碎和低效，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為單位產(chǎn)值低下，在城市形態(tài)上表現(xiàn)為城市品質(zhì)不高導(dǎo)致“城不像城、村不像村”。如果說(shuō)第一個(gè)方面帶來(lái)了佛山改革開(kāi)放四十年的成功，那么第二個(gè)方面則成為佛山當(dāng)前及今后發(fā)展的掣肘。比如，現(xiàn)有建設(shè)用地上覆蓋大量低效工業(yè)，導(dǎo)致了以下幾個(gè)結(jié)果：一是產(chǎn)出率低，如據(jù)順德區(qū)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園面積占已投產(chǎn)工業(yè)用地的70%，卻只貢獻(xiàn)了全區(qū)4.3%的稅收；二是現(xiàn)有建設(shè)用地中集體建設(shè)用地占比達(dá)48.9%，改造升級(jí)尤其是連片改造的難度大，缺少規(guī)模連片用地又導(dǎo)致大項(xiàng)目難以落地，同時(shí)城市更新進(jìn)展緩慢，城市形象與經(jīng)濟(jì)體量以及市民的期待總是存在差距；三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)低端鎖定，新興產(chǎn)業(yè)難以孕育，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換節(jié)奏偏慢。

因此，當(dāng)前佛山最大的實(shí)際問(wèn)題就是城市空間載體的高效利用問(wèn)題，佛山高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是城市土地要素的供給，土地要素市場(chǎng)的改革是具有全局性的改革。

當(dāng)前，順德區(qū)承擔(dān)著率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，南海區(qū)承擔(dān)著建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的重要使命，這兩大改革試點(diǎn)均指向土地要素市場(chǎng)。當(dāng)前，要素市場(chǎng)化尤其是土地要素市場(chǎng)化改革是全國(guó)新一輪改革重點(diǎn)突破的領(lǐng)域，而佛山兩大實(shí)驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著土地市場(chǎng)改革的重任，這是上下互動(dòng)的結(jié)果，是實(shí)踐邏輯與歷史邏輯的統(tǒng)一，勢(shì)在必行卻又負(fù)重前行。因?yàn)榧热皇歉母飫?chuàng)新，就必然觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局，面臨政策權(quán)限不足等問(wèn)題，我們期待順德、南海的改革以村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造為突破口，打破村級(jí)工業(yè)園“舊世界”，開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展“新空間”，刷新制造業(yè)城市“新顏值”。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情必然對(duì)佛山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)造成一定的沖擊，但著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，佛山應(yīng)堅(jiān)定深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在土地要素供給上闖出新天地，把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊轉(zhuǎn)化為加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的契機(jī)。在操作層面，佛山可以把土地市場(chǎng)的改革作為“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間全局性、牽引性的改革，在原來(lái)全市“三舊改造”基礎(chǔ)上，成立市一級(jí)的土地市場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)設(shè)置穩(wěn)定的土地市場(chǎng)改革隊(duì)伍或?qū)嶓w機(jī)構(gòu)，把目前區(qū)級(jí)主導(dǎo)上升為市級(jí)統(tǒng)籌、五區(qū)推進(jìn)，以村改為切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市更新、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境改善等，以此撬動(dòng)佛山高質(zhì)量發(fā)展全局，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在佛山結(jié)出豐碩成果。

原標(biāo)題丨堅(jiān)定土地要素市場(chǎng)改革 開(kāi)拓高質(zhì)量發(fā)展新空間

作者丨佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任 郭勇

來(lái)源丨佛山日?qǐng)?bào)

編輯丨鐘靜文