2020年12月31日，市政府常務會議審議佛山鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。會議審議決定，佛山首批下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法權(quán)3632項。
深化簡政放權(quán)改革，充分調(diào)動基層活力。2020年以來，佛山依托行政執(zhí)法“兩平臺”建設(shè)，全面深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。目前全市32個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構(gòu)已全部掛牌成立，各項工作扎實穩(wěn)步推進。
法治引領(lǐng)
高標準推進簡政放權(quán)改革
此次下放到鎮(zhèn)街的執(zhí)法權(quán)包括行政處罰、行政強制、行政檢查三類。根據(jù)要求，各區(qū)在安全穩(wěn)定推進改革中，要從有利于鎮(zhèn)街高效處理問題、高效決策、高效推動發(fā)展的角度，向鎮(zhèn)街放權(quán)賦能，只要鎮(zhèn)街承接得了，就應放盡放、能放則放。經(jīng)市政府常務會議審議決定，全市首批下放鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法權(quán)共3632項。
如此大陣仗的放權(quán)工作如何有序穩(wěn)步開展？早在2020年4月，市委依法治市辦就召開專題工作座談會，圍繞省委鎮(zhèn)街體制改革精神、職能部門任務分工、管理職權(quán)依法合理下放、改革在鎮(zhèn)街有效落地等關(guān)鍵問題和工作鋪排進行研討，并建立起鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作協(xié)調(diào)機制。
推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革過程中，法治思維貫穿始終。
自《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》后，市委依法治市辦、市司法局迅速組織開展各區(qū)調(diào)研和指導培訓工作，并梳理出佛山實行綜合執(zhí)法的鎮(zhèn)街名單，以及相應執(zhí)法權(quán)調(diào)整的事項目錄。與此同時，此次改革堅持“編隨事走、人隨編走”，進一步充實鎮(zhèn)街編制資源，從嚴從優(yōu)選拔轉(zhuǎn)隸執(zhí)法人員。
據(jù)統(tǒng)計，目前全市32個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構(gòu)已全部掛牌成立，各鎮(zhèn)街設(shè)立綜合性辦事機構(gòu)12個～13個，向鎮(zhèn)街下達近2000名行政執(zhí)法編制，各區(qū)委依法治區(qū)辦增加3名編制。
為保障落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，佛山出臺了《佛山市實施行政執(zhí)法三項制度工作方案》，全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，目前全市已有80多個部門制定本單位的三項制度，正逐步向鎮(zhèn)街延伸，實現(xiàn)全市覆蓋。
作為推動行政執(zhí)法規(guī)范化的重要抓手，佛山充分發(fā)揮行政執(zhí)法案件評查機制作用，打造評查單位、評查環(huán)節(jié)、評查階段“三合一”案卷評查機制，評查結(jié)果與單位績效掛鉤，切實提高基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
五區(qū)并行
分步走破解治理難題
2020年10月，南海區(qū)桂城街道在區(qū)城市考評七鎮(zhèn)街排名第一。成績的取得有賴于桂城街道綜合行政執(zhí)法辦公室在此次改革中所發(fā)揮的作用。相關(guān)負責人介紹，此次改革中，桂城綜合執(zhí)法辦設(shè)置“三室七隊”新架構(gòu)，“三室”即綜合室、法制室、城市考評室，“七隊”即4個片區(qū)綜合執(zhí)法中隊、2個專業(yè)執(zhí)法中隊和機動中隊。
以此為依托，目前桂城街道建立健全統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機制，有序開展聯(lián)合執(zhí)法工作，各部門權(quán)責更加清晰合理，成效明顯。此前，桂城綜合執(zhí)法辦依程序?qū)⒁粺o渣土證車輛鎖車先行登記后，司機撬鎖駕車逃往獅山。南海區(qū)街道綜合執(zhí)法委員會發(fā)出指令，由桂城綜合執(zhí)法辦牽頭，桂城交警中隊查詢公安視頻系統(tǒng)，最終將逃逸渣土車暫扣回桂城予以處罰。
2020年12月，佛山市行政執(zhí)法“兩平臺”正式上線應用。/市司法局供圖
這是佛山鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革的先進工作經(jīng)驗之一。此次改革中，佛山市政府以“成熟一批、公布一批”為原則，按各區(qū)為單位進行公布，強化典型示范帶動全市。各區(qū)結(jié)合實際情況，采用分批、分步方式有次序推動執(zhí)法權(quán)下放。
順德區(qū)此次調(diào)整要求制定明確的分級管理具體劃分標準。改革前，區(qū)鎮(zhèn)共同管理事權(quán)占42%，部分共管事項容易產(chǎn)生推諉現(xiàn)象；改革后，區(qū)鎮(zhèn)分級管理事權(quán)占12.2%，原共管類事項除23%實行分級管理外，73%調(diào)整為鎮(zhèn)街單獨行使，4%調(diào)整為區(qū)保留行使。
禪城區(qū)通過制定“四步走”工作計劃，逐步梳理區(qū)直部門直接下放的執(zhí)法類事項、市垂執(zhí)法類事項、未在廣東省政務服務事項目錄管理系統(tǒng)中記載的執(zhí)法類事項、需委托實施執(zhí)法事項，分批放權(quán)。
高明區(qū)、三水區(qū)則對工作量較小、由區(qū)級集中行使成本更低的事項以及專業(yè)性和技術(shù)性強，鎮(zhèn)街無法承接的事項暫緩下放。
雙線保障
讓權(quán)力在陽光下運行
2020年8月24日，高明區(qū)委依法治區(qū)辦在全市率先組織開展鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓會，邀請佛山中院行政審判庭法官和專業(yè)律師現(xiàn)場授課。在完善鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍建設(shè)基礎(chǔ)上，高明區(qū)以“小步快跑”方式分批下放執(zhí)法權(quán)，確保鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革順利實施。
既要“接得住”，又要“管得好”，鎮(zhèn)街執(zhí)法人員業(yè)務水平是關(guān)鍵。各行政執(zhí)法單位積極發(fā)動部門人員參加行政執(zhí)法資格考試，以考促學。2020年以來，全市分批組織4000多名新增和換證執(zhí)法人員完成網(wǎng)上培訓和考試。各區(qū)先后開展業(yè)務培訓，其中，南海區(qū)于2020年7月～9月分批組織近千名新增和換證人員完成網(wǎng)上培訓和考試。
一方面持續(xù)推動鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍建設(shè)，一方面通過行政執(zhí)法“兩平臺”加強監(jiān)督管理，人才與平臺建設(shè)雙管齊下，確保權(quán)力在陽光下運行。
行政執(zhí)法“兩平臺”即行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，是2019年“數(shù)字政府”改革的重點任務清單。佛山將“兩平臺”本地化部署和推廣應用與我市鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革工作同步加緊推進，積極開展試點工作。佛山市行政執(zhí)法“兩平臺”已于2020年12月14日正式上線運行。
針對行政執(zhí)法“兩平臺”各執(zhí)法單位使用情況，佛山還建立月通報制度，開展定期檢查和通報。各執(zhí)法單位使用“兩平臺”進行網(wǎng)上辦案的同時，積極推行“兩平臺”移動端現(xiàn)場辦案。截至2020年12月底，累計開通674個賬號，7家試點單位已上線試用產(chǎn)生案件730宗。
市司法局相關(guān)負責人介紹，截至2020年底，佛山實行綜合行政執(zhí)法體制改革的鎮(zhèn)街將全面上線應用行政執(zhí)法“兩平臺”，實現(xiàn)行政處罰、行政強制、行政檢查三類行政執(zhí)法事項的立案受理、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行、卷宗管理、統(tǒng)計分析等執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦理，以及案件監(jiān)督、執(zhí)法隊伍管理、案卷評查等執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督全覆蓋，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
佛山依法推進鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，首批下放執(zhí)法權(quán)3632項
來源|佛山日報
文|記者王旖荻 通訊員佛司宣
編輯|何欣鴻
