8月26日，佛山市委通報(bào)表彰一批佛山市依法治市工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，鼓勵(lì)社會(huì)各界為全面實(shí)現(xiàn)法治佛山建設(shè)目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

法律的生命力在于實(shí)施。

近年來，佛山緊緊圍繞《法治廣東建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》的總體要求，全面深化依法治市實(shí)踐，層層壓實(shí)各級(jí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，法治領(lǐng)域多項(xiàng)工作走在全省甚至全國前列：在2016-2020年度法治廣東建設(shè)考評(píng)中四次獲得優(yōu)秀等次，佛山市榮獲第六屆社會(huì)治理創(chuàng)新論壇“2020法治政府建設(shè)優(yōu)秀城市”獎(jiǎng)、《法治化營商環(huán)境“佛山模式”》案例入選《法治影響中國典范案例匯編》，“一門式一網(wǎng)式”改革榮獲第五屆“中國法治政府獎(jiǎng)”，南海、順德、三水被授予“全國法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”，10個(gè)村（社區(qū)）獲評(píng)“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，述法工作制度化常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)全覆蓋……一系列法治建設(shè)的扎實(shí)成果，成為托起法治佛山的堅(jiān)固基石。

推進(jìn)“放管服”改革

提升依法行政質(zhì)效

在佛山邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)階路上，法治思維與改革總是相伴而行。

2020年4月，市委依法治市辦召開專題工作座談會(huì)，圍繞省委鎮(zhèn)街體制改革精神、職能部門任務(wù)分工、管理職權(quán)依法合理下放、改革在鎮(zhèn)街有效落地等關(guān)鍵問題和工作鋪排進(jìn)行研討，并建立起鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步吹響“向基層放權(quán)”的號(hào)角，既要“接得住”，又要“管得好”。

一組數(shù)據(jù)顯示出此番改革的決心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市向區(qū)累計(jì)下放2203項(xiàng)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，區(qū)向鎮(zhèn)（街道）下放46673項(xiàng)許可、執(zhí)法、公共服務(wù)事項(xiàng)。審批事項(xiàng)精簡率超過50%，全市85%以上事項(xiàng)和99.5%以上業(yè)務(wù)均下沉到區(qū)、鎮(zhèn)（街道）辦理。

簡政放權(quán)的另一亮點(diǎn)是向市場放權(quán)，實(shí)干托底為市場主體減負(fù)。其中，佛山在全省率先推出《保障市場監(jiān)管行政執(zhí)法人員依法履職容錯(cuò)制度》，先后出臺(tái)兩批市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管清單，對(duì)市場主體首次發(fā)生的57種輕微違法經(jīng)營行為免于處罰；大幅減稅降費(fèi)，累計(jì)減輕市場主體負(fù)擔(dān)超過630億元。

市司法局、市普法辦組織律師走進(jìn)企業(yè)開展民法典普法宣傳，做好民營企業(yè)法律服務(wù)。/市司法局供圖

在規(guī)范“管”方面，市市場監(jiān)管局創(chuàng)新采用人工智能“深度學(xué)習(xí)”技術(shù)進(jìn)行市場主體風(fēng)險(xiǎn)的高精準(zhǔn)預(yù)測研判，在全國首創(chuàng)“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，去年，該模式入選國務(wù)院辦公廳推介的深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法，不僅是全國10個(gè)經(jīng)驗(yàn)做法中唯一的地級(jí)市經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目，也是唯一涉及“管”的經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目。

此外，佛山布設(shè)1246臺(tái)“24小時(shí)”自助終端機(jī)，90多個(gè)事項(xiàng)通過自助終端隨時(shí)辦，941個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)通辦、160個(gè)事項(xiàng)市內(nèi)通辦、168個(gè)事項(xiàng)廣州佛山兩市通辦，在全國雙線實(shí)現(xiàn)珠三角9市和港澳“灣區(qū)通辦”。“四個(gè)一”創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，在全國率先實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理和全過程監(jiān)管，審批時(shí)間壓縮70%。

推動(dòng)司法公正

加強(qiáng)政法系統(tǒng)建設(shè)

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。近年來，佛山政法系統(tǒng)作為依法治市工作的重要一環(huán)，全面深化司法體制綜合配套改革，推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和新型辦案組織建設(shè)，強(qiáng)化司法服務(wù)保障，在關(guān)乎群眾司法獲得感的民生大小事上著力下功夫。

在法院系統(tǒng)，構(gòu)建了以“司法責(zé)任制6大體系+綜合配套改革5大機(jī)制+特色工作4大項(xiàng)目”為核心的改革體系，穩(wěn)步推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。通過深化繁簡分流機(jī)制改革，及加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，組建6個(gè)“1+1+2+N”專門速裁團(tuán)隊(duì)，將平均審理周期縮短至11.72天。

在檢察系統(tǒng)，針對(duì)涉及公共利益的公益訴訟案件，組建專門辦案機(jī)構(gòu)，設(shè)立全省首個(gè)市級(jí)公益訴訟專項(xiàng)基金賬戶，共立案公益訴訟案件1622件，督促職能部門追償受損國有財(cái)產(chǎn)及修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用近8000萬元，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保護(hù)生態(tài)有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，立足法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)組建民企法律服務(wù)小分隊(duì)，成立檢察官宣講團(tuán)，向全市民營企業(yè)提供菜單式、定制化的法治宣講服務(wù)。

在公安系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊暴力、多發(fā)性犯罪，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其中，公安機(jī)關(guān)持續(xù)開展颶風(fēng)專案打擊，“破小案”工作經(jīng)驗(yàn)受到公安部肯定。全國公安機(jī)關(guān)“破小案保民生”現(xiàn)場會(huì)在佛山召開。

司法行政系統(tǒng)則深入推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化工作，建立健全“1+1+1+1”工作隊(duì)伍模式，建成市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)聯(lián)通的社區(qū)矯正遠(yuǎn)程督察系統(tǒng)，打好整治安全隱患、強(qiáng)化警察直接管理和規(guī)范現(xiàn)場管理“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

探索新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化

7月20日，市司法局發(fā)布《佛山市司法局佛山市調(diào)解協(xié)會(huì)佛山市公證協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善矛盾糾紛多元化解調(diào)解與公證對(duì)接機(jī)制的通知》，出臺(tái)完善調(diào)解與公證對(duì)接機(jī)制工作意見，在全省首創(chuàng)公證調(diào)解工作機(jī)制。

這是佛山探索新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)的縮影。近年來，佛山將“調(diào)解先行”的理念穿插于各項(xiàng)矛盾糾紛化解工作中，通過推進(jìn)警調(diào)、訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)“四個(gè)對(duì)接”，開展線上“網(wǎng)格+調(diào)解”、線下“接待+調(diào)解”工作模式。

比如，在全省率先成立市調(diào)解協(xié)會(huì)，率先在市、區(qū)兩級(jí)退役軍人服務(wù)中心設(shè)立老兵調(diào)解工作室和法援工作站；實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)人民調(diào)解工作五區(qū)全覆蓋，人民調(diào)解組織進(jìn)駐基層法院全覆蓋，道路交通事故人民調(diào)解組織五區(qū)全覆蓋，“訪調(diào)”“訴調(diào)”“警調(diào)”對(duì)接人民調(diào)解組織不斷向鎮(zhèn)（街）下沉等。

在公共法律服務(wù)補(bǔ)給上，佛山推出互聯(lián)網(wǎng)公證、周末公證、24小時(shí)預(yù)約公證等便民惠民措施，先后成立全省首家備案制公證處、首家合作制公證處，為公證體制改革探路。為做好民營企業(yè)法律服務(wù)，佛山在全省率先以政府購買服務(wù)形式投入100萬元，委托20家律師所為200家民營企業(yè)提供法律服務(wù)，為500多家民營企業(yè)免費(fèi)出具《法治體檢報(bào)告》，提出法律建議意見近百條。

同時(shí)，佛山深化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，突出全民普法、精準(zhǔn)普法、智慧普法、公益普法，在全省率先開展履職報(bào)告評(píng)議“回頭看”活動(dòng)，率先開展普法依法治理“育品類、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，組織開展兩屆國家憲法周暨法治文化節(jié)、“法者榮耀”民法典專題學(xué)法挑戰(zhàn)賽等品牌項(xiàng)目。

原標(biāo)題：佛山深化依法治市實(shí)踐：良法善治　助推法治建設(shè)走在全省前列

來源|佛山日報(bào)

文|記者王旖荻　通訊員佛司宣

編輯|何欣鴻