《習(xí)近平談治國理政》第四卷第十三章收錄了習(xí)近平總書記對“以保障和改善民生為重點加強社會建設(shè)”的重要論述。其中，在《以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面》一文中，摘錄了習(xí)近平總書記對基層社會治理的論述。文中指出，要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。
“網(wǎng)格化管理”作為基層社會治理的一項重要創(chuàng)新探索，利用好、推行好“網(wǎng)格化管理”，充分發(fā)揮其在基層社會治理特別是在鄉(xiāng)村基層治理中的重要效用，對于推進(jìn)以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面具有重要意義。
“網(wǎng)格化管理”積極回應(yīng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實困境，糅合國家治理創(chuàng)新和鄉(xiāng)村基層治理創(chuàng)新要素，完善了組織架構(gòu)、運行機制和制度保障。但從實際運行看，目前許多地方鄉(xiāng)村“網(wǎng)格化管理”仍存在著主體不清、網(wǎng)格乏力、格網(wǎng)不暢、格中缺人等諸多問題，進(jìn)而制約了黨建引領(lǐng)、社區(qū)自治、群眾參與、政社協(xié)同等善治因素發(fā)揮預(yù)期作用。
如何深化“網(wǎng)格化管理”，積極推動資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決，全力打造鄉(xiāng)村治理“小網(wǎng)格”，繪就基層治理“同心圓”？建議可從代表履職、織密網(wǎng)絡(luò)和情感治理三個方面精準(zhǔn)發(fā)力，助力構(gòu)建高質(zhì)量鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理體系和提高鄉(xiāng)村基層社會治理現(xiàn)代化水平。
一是代表履職為鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理鑄魂。鄉(xiāng)村基層治理要踐行群眾路線，制定各級人大代表入村入戶的“網(wǎng)格圖”，廣泛動員人民群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，營造全民參與的良好氛圍。要夯實鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理中心組織，用好德才兼?zhèn)涞娜舜蟠?，鼓勵?chuàng)新“網(wǎng)格化管理”的方式方法。要完善“一核多元”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，由網(wǎng)格化管理中心黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，支持引導(dǎo)社會力量采取組團方式參與“網(wǎng)格化管理”，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。支持鄉(xiāng)村自主建設(shè)，推動“網(wǎng)格化管理”自上而下的行政化管理向自下而上的社會化自治轉(zhuǎn)換。
二是織密網(wǎng)絡(luò)為鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理固本。鄉(xiāng)村基層治理要結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)變化情況，適時對已劃分網(wǎng)格進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)整，將每一個網(wǎng)格打造成規(guī)模適度、同質(zhì)性較強、熟悉度較高的綜合服務(wù)管理單元。理順網(wǎng)格與網(wǎng)格之間關(guān)系，實現(xiàn)“格”與“格”之間的有效連接、“網(wǎng)格”與“網(wǎng)格”之間的良性聯(lián)動，形成“以點連面”的鄉(xiāng)村基層治理格局。通過“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，界定清楚各個網(wǎng)格化服務(wù)管理所涉及的具體職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)格事務(wù)落實到各個職能組及其職位上，完善“網(wǎng)格化管理”工作聯(lián)席會議機制，強化“網(wǎng)格化管理”服務(wù)中心的協(xié)調(diào)力度，加強各環(huán)節(jié)的橫向和縱向協(xié)同機制。
三是情感治理為鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理強筋。相比城市，鄉(xiāng)村的情感紐帶相對更緊密，在這樣的“網(wǎng)格”中實施情感治理，既能挖掘鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生力量，又能發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的柔性力量，將情感文化和傳統(tǒng)文化融入社會治理中，提升鄉(xiāng)村“網(wǎng)格化管理”的治理效能。然而，作為一種非理性、柔性的治理方式，情感治理的過度濫用也可能會滋生職權(quán)濫用、權(quán)力尋租等問題，情感的不當(dāng)使用也會影響法治建設(shè)的效能。因此，如何將情感治理與技術(shù)治理、制度治理合理調(diào)配，使鄉(xiāng)村“網(wǎng)格化管理”在凸顯溫情脈脈的情感治理的同時，也追求高效精準(zhǔn)的制度理性，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村“網(wǎng)格化管理”人性化、有序化和高效化，是未來建設(shè)有溫度的鄉(xiāng)村“網(wǎng)格化管理”需要關(guān)注的重點問題。
文丨楊琳（作者工作單位為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）
編輯丨周師伢
