黨的二十大報告就發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主作出重大部署，強(qiáng)調(diào)必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。這對新時代人大工作提出了新的要求，也為地方各級人大加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作提供了根本遵循。

第一，用黨旗指引全過程人民民主。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的根本保證。發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導(dǎo)，在黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞貫徹落實黨中央大政方針，緊緊圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，立足人大職能依法履職盡責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。要堅決貫徹落實各級黨委的決策部署，努力做到黨委的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，人大重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等，都按規(guī)定及時向黨委請示報告，確保人大工作始終沿著正確方向前進(jìn)。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要完整、準(zhǔn)確貫徹落實黨委意圖，對黨委作出的部署安排，要堅決貫徹執(zhí)行。

地方各級人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法和法律賦予的立法、監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等重要職權(quán)，履職行權(quán)時，能不能體現(xiàn)黨的主張、代表人民意志、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，與每一位組成人員的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力有密切關(guān)系。因此，地方各級人大要提高政治站位，忠誠擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，把確保黨中央政令暢通、確保國家憲法法律法規(guī)實施作為首要職責(zé)，為地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。

第二，用內(nèi)心感受全過程人民民主。一個國家民主不民主，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上提出“四個要看、四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)：“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！睂φ者@個標(biāo)準(zhǔn)，我們可以切身感受到，國家在立法過程中，立什么法律、定什么制度、賦什么權(quán)力、設(shè)什么義務(wù)，是不是立法全過程都讓人民群眾參與。比如，年度立法計劃、重點監(jiān)督項目等是否通過新聞媒體、門戶網(wǎng)站、立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺載體征求人民群眾意見，最終能不能實現(xiàn)黨的主張和人民意愿相統(tǒng)一并上升為國家意志。人民決定法律制度的民主過程，就是實現(xiàn)過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。

佛山獲得設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)以來，從《佛山市歷史文化和歷史建筑保護(hù)條例》到《佛山市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》，再到《佛山市揚(yáng)塵污染防治條例》的出臺……每部地方性法規(guī)都回應(yīng)了人民群眾的迫切要求和期待，凝聚了人民群眾的集體智慧和力量，贏得了人民群眾的支持和擁護(hù)。踏入新征程，地方各級人大要繼續(xù)傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在地方性法規(guī)的制定過程中，以全過程人民民主的制度優(yōu)勢不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三，用腳步丈量全過程人民民主。黨的二十大報告提出，要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵在于是否保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實等各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。這就需要地方各級人大要更加注重發(fā)揮基層立法聯(lián)系點在法律草案立項、起草、調(diào)研、審議、評估、宣傳、實施等立法全過程、各環(huán)節(jié)征求基層群眾意見中的作用，把基層立法聯(lián)系點工作與人大代表聯(lián)絡(luò)站等民主民意表達(dá)平臺有機(jī)結(jié)合起來，用腳步丈量全過程人民民主，擴(kuò)大收集社情民意渠道，把了解社情民意的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”延伸到各個組織、各個角落，形成點、面、片聯(lián)動的工作格局。

佛山現(xiàn)有人大代表聯(lián)絡(luò)站553個，人大代表聯(lián)絡(luò)點289個，五級人大代表4300多名，平均4.5平方公里就有一個聯(lián)絡(luò)站（點），大約每2100人當(dāng)中就有一名人大代表。要通過發(fā)揮這些人大代表和民主民意表達(dá)平臺的橋梁紐帶作用，用“網(wǎng)格化+鐵腳板”丈量全過程人民民主，傾聽基層群眾的聲音，關(guān)注群眾的急難愁盼，實現(xiàn)立法意見征詢工作全覆蓋。只有這樣，才能實現(xiàn)黨的二十大提出的“充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”的重要要求，推動基層立法聯(lián)系點工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，助力全過程人民民主實踐提質(zhì)增效。

文丨覃劍（作者單位：佛山市人大常委會辦公室）

編輯丨周師伢