黨的二十大報(bào)告提出，營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。法治化營商環(huán)境是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則得以有效遵守的前提和基礎(chǔ)，貫徹法治精神，堅(jiān)持法治思維，運(yùn)用法治方式，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所需的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，是優(yōu)化營商環(huán)境最為有效的手段。

當(dāng)前，佛山把打造一流營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，不斷完善法規(guī)制度和企業(yè)服務(wù)體系，全力為市場(chǎng)主體提供公平公正、透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)參與主體的積極性和創(chuàng)造力。近日，佛山市委黨校課題組就“佛山優(yōu)化法治化營商環(huán)境的探索與思考”展開調(diào)研。課題組認(rèn)為，佛山優(yōu)化法治化營商環(huán)境的著力點(diǎn)要放在構(gòu)建營商環(huán)境政策制度體系、加強(qiáng)營商執(zhí)法環(huán)境體系建設(shè)、完善多元商事糾紛解決機(jī)制等方面。

亮點(diǎn)　　

創(chuàng)新探索法治護(hù)航與服務(wù)監(jiān)管新模式

佛山把打造一流營商環(huán)境作為“一號(hào)改革工程”，不斷完善法規(guī)制度和企業(yè)服務(wù)體系，全力為市場(chǎng)主體提供公平公正、透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)參與主體的積極性和創(chuàng)造力。

（一）法規(guī)制度強(qiáng)護(hù)航，構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系

營商環(huán)境的最佳優(yōu)化方式是健全相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，佛山從實(shí)際出發(fā)，制定了既與國際接軌，又立足佛山實(shí)際極具佛山特色的營商法律制度體系。一是對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最優(yōu)最好解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)，建立完善的佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系。二是聚焦市場(chǎng)主體全生命周期，扎根佛山本土制定地方性法規(guī)《佛山市市場(chǎng)主體服務(wù)條例》。

（二）糾紛解決多元化，打造高效、便捷的糾紛解決途徑

近年來，佛山兩級(jí)法院統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作，聚焦“全流程提升審判效率”。一是深化繁簡分流機(jī)制改革，讓審判駛?cè)搿翱燔嚨馈薄６切畔ⅰ岸嗯苈贰?，?dāng)事人“少跑腿”，提高破產(chǎn)審判效率。此外，構(gòu)建市場(chǎng)主體的救治與退出機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革再升級(jí)

佛山長期致力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作為推動(dòng)佛山邁向高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵舉措。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)創(chuàng)造，激發(fā)自主創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)+金融，活化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。佛山探索活化知識(shí)產(chǎn)權(quán)路徑，將“知本”變“資本”，化“無形”為“有價(jià)”、促“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”，打造“投貸聯(lián)動(dòng)+質(zhì)押融資+證券化+保險(xiǎn)”四位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融模式；此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。

（四）審慎監(jiān)管+“數(shù)智”監(jiān)管，塑造佛山監(jiān)管新模式

佛山積極探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，在全省率先建成市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)，打造“人工智能+雙隨機(jī)”“數(shù)智”監(jiān)管模式。監(jiān)管模式的優(yōu)化進(jìn)一步提升了佛山的營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，不斷提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。一是構(gòu)建包容審慎監(jiān)管清單，為市場(chǎng)主體建立穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期。二是推動(dòng)在多領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。三是“人工智能+雙隨機(jī)”佛山模式開創(chuàng)法治監(jiān)管新局面。2021年佛山“全國首創(chuàng)人工智能+雙隨機(jī)開創(chuàng)法治監(jiān)管新局面”項(xiàng)目，榮獲第六屆“中國法治政府獎(jiǎng)”。

挑戰(zhàn)

推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化仍需多管齊下

（一）頂層制度設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，在轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展理念的驅(qū)動(dòng)下，佛山通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才支持、金融服務(wù)等方面的政策創(chuàng)新，大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是各項(xiàng)政策出臺(tái)多以部門或者行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的單一視角為出發(fā)點(diǎn)，分散的行業(yè)政策仍欠缺統(tǒng)籌整合。制定優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)，可以積極發(fā)揮法制引導(dǎo)與保障改革的作用，將優(yōu)化營商環(huán)境工作與法治建設(shè)有效銜接。各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境改革中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，需要通過立法使之常態(tài)化；還有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，需要通過立法加以明確并復(fù)制推廣。

（二）營商執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

執(zhí)法環(huán)境是實(shí)現(xiàn)法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，除了要完善相關(guān)的法律制度規(guī)范體系，還應(yīng)加強(qiáng)營商執(zhí)法環(huán)境的改善。目前，全市整體市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)有效整合，市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)信息化平臺(tái)支撐作用不足；政務(wù)數(shù)據(jù)共享難，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化還有待加強(qiáng)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作難點(diǎn)較多，行政執(zhí)法工作水平有待進(jìn)一步提升。尤其是企業(yè)維權(quán)成本較高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)型人才較為缺乏。

（三）司法商事糾紛解決機(jī)制需進(jìn)一步健全

司法是以法治規(guī)范權(quán)力的最后一道防線，優(yōu)越的法治化營商環(huán)境必然要求公正、透明和有效的司法環(huán)境作為保障。公正是司法的生命線，司法系統(tǒng)能否公正有效地適用法律，直接關(guān)系到法律所保障的信用以及人們對(duì)法律本身的信任，因而也就影響到市場(chǎng)的良性運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效率。一是商事糾紛解決機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)資源有效整合，尚未形成覆蓋全市的糾紛解決平臺(tái)，實(shí)際效果不夠明顯；二是配套保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，配套激勵(lì)機(jī)制不完善，需要在全市統(tǒng)籌下，從全局的角度推進(jìn)解決。

建議

構(gòu)建營商環(huán)境政策制度體系

加強(qiáng)營商執(zhí)法環(huán)境體系建設(shè)

良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟(jì)績效。高質(zhì)量立法能夠保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，高質(zhì)量的執(zhí)法能夠保障不同市場(chǎng)主體得到公平對(duì)待。

（一）構(gòu)建營商環(huán)境政策制度體系，保障和促進(jìn)佛山經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

優(yōu)化法治化營商環(huán)境，最重要的是要進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建統(tǒng)一的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合佛山實(shí)際情況，我們應(yīng)從以下方面，構(gòu)建營商環(huán)境政策制度體系。一是落實(shí)好上位法中現(xiàn)有營商環(huán)境法律法規(guī)及相關(guān)政策。二是加強(qiáng)立法，制訂適用性強(qiáng)的地方性法規(guī)規(guī)章和相關(guān)政策。民營經(jīng)濟(jì)是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根與魂，貢獻(xiàn)了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的財(cái)政稅收、80%的工業(yè)增長率、90%的企業(yè)數(shù)量，在佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到中流砥柱的作用。佛山要不斷加強(qiáng)立法，把市直和各區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境改革中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，通過立法使之常態(tài)化；還有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，通過立法加以明確并復(fù)制推廣。立法時(shí)要充分尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，完善商事法律制度和商事監(jiān)管制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序和征信制度等方面的立法。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新問題保持敏感性和超前意識(shí)，在不違背上位法的基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)立法。三是構(gòu)建營商環(huán)境統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)籌整合相關(guān)政策，形成全市齊抓共促的工作格局?？蓢L試構(gòu)建營商環(huán)境統(tǒng)一平臺(tái)，對(duì)國家、省、市、區(qū)各級(jí)不同的扶持政策進(jìn)行收集整理、展示和解讀，打造企業(yè)了解扶持政策的途徑，并使得這些政策得到有效落實(shí)，形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商政策環(huán)境。

（二）加強(qiáng)營商執(zhí)法環(huán)境體系建設(shè)，保障不同市場(chǎng)主體得到公平對(duì)待

公平競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，公正監(jiān)管是公平競(jìng)爭的保障。推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，除了要完善相關(guān)的法律制度規(guī)范體系，還應(yīng)加強(qiáng)營商執(zhí)法環(huán)境的改善。一是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)營商執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法治保障。二是大力推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。三是加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法工作水平。以粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

（三）完善多元商事糾紛解決機(jī)制，保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

完善多元商事糾紛解決機(jī)制，保護(hù)民營企業(yè)家正當(dāng)合法權(quán)益。一是發(fā)揮商事仲裁在營造國際化、法治化營商環(huán)境中的積極作用，進(jìn)一步提升佛山商事仲裁品牌形象。二是進(jìn)一步完善訴訟與調(diào)解對(duì)接、仲裁與調(diào)解對(duì)接、公證與調(diào)解對(duì)接機(jī)制，積極推動(dòng)具備條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供調(diào)解服務(wù)。三是發(fā)揮好佛山市各級(jí)訴前調(diào)解中心的作用，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。四是探索新型服務(wù)和合作方式，推進(jìn)政府商事服務(wù)和專業(yè)法律服務(wù)融合。加快形成信息互通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合平臺(tái)，高效便捷的工作體系，公開透明的流程規(guī)范。此外，推進(jìn)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，為“走出去”的佛山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。加快高端涉外法治人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造法治環(huán)境、法治資源和法治人才新高地。　　

（來源：中共佛山市委黨校）

編輯丨梁楚靜