今年的佛山市政府工作報告提出，要擦亮嶺南文化大市名片。佛山作為國家級歷史文化名城，嶺南文化遺存源遠流長，保護管理任重道遠。本文從行政管理的視角，論述如何做好佛山歷史文化名城保護規(guī)劃，講好佛山故事，傳承好嶺南廣府文脈。

現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

佛山是一座歷經(jīng)滄海桑田、千年風華的城市，是嶺南廣府文化的重要載體，1994年經(jīng)國務院公布成為第三批國家歷史文化名城。2015年9月，省人民政府批準《佛山歷史文化名城保護規(guī)劃（2011-2020）》，佛山歷史文化名城保護范圍從77.4平方公里擴大至全市域3797.72平方公里。2019年底，上一版名城保護規(guī)劃到期，佛山著手組織編制《佛山歷史文化名城保護規(guī)劃（2020-2035）》。新的規(guī)劃繼續(xù)以全市域為研究范圍，通過不斷優(yōu)化完善保護政策、梳理保護要素體系、理清部門職能、劃準保護管控范圍，在保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風貌的同時又有所創(chuàng)建，構(gòu)建了全市全域全要素的保護框架，明確了全市歷史保護事權體系。

歷史文化名城保護規(guī)劃與管理工作是一項系統(tǒng)性工程，涉及多個不同的職能部門，如何做好多部門協(xié)同是最大挑戰(zhàn)。同時，新的文化市場發(fā)展也對做好這項工作提出了新的要求。佛山歷史文化名城保護規(guī)劃管理工作要進階發(fā)展，還需應對好以下挑戰(zhàn)：

保護管理體制機制需進一步健全

目前，佛山已形成市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市文廣旅體局、市自然資源局等部門配合的工作模式。但如何進一步完全厘清各部門在普查調(diào)查、認定、保護、管理維護、建設開發(fā)利用等方面的職責，建立協(xié)作機制，是接下來進一步推進工作的重中之重。

此外，目前佛山正逐步建立歷史文化保護利用政策規(guī)定及技術規(guī)范。其中，優(yōu)化保護管理的審批程序、加強事中事后監(jiān)管這兩方面是重點。比如，核心保護范圍、建設控制地帶原來居民為改善生活條件的新建、改建項目審批程序與監(jiān)管措施等，都是需要重點關注的地方。

準確性和時效性需進一步提高

由于各部門管理政策不相同、成果表達形式不一致，會導致各層級各部門間信息反饋和互動不及時，行政效能不高等問題。比如，傳統(tǒng)的以紙質(zhì)圖文為介質(zhì)、公文函件為路徑，會存在溝通往來時間長、檔案分散，翻查使用困難等問題。再如，某些部門采用的名錄式管理，無法定點定線，難以接入國土空間規(guī)劃。因此，如何運用新技術、新手段，建立全市統(tǒng)一的保護工作底圖和標準，是做好歷史文化保護傳承工作另一大挑戰(zhàn)。

市場活化利用路徑需進一步豐富

隨著文化數(shù)字化的不斷推進，對于歷史文化的活化利用要求也不斷更新。目前關于佛山文化活化利用，市場缺少有效介入途徑，活化的途徑相對單一、活化模式推廣還不足，需要進一步加強有關歷史文化活化利用的政策指導。

思考與對策

佛山歷史文化名城保護規(guī)劃涉及的歷史文化保護要素分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他文化遺產(chǎn)共3大類別20多個門類，分屬不同部門管理，因此，歷史文化保護傳承工作需要多部門協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力。佛山歷史文化名城保護規(guī)劃總體思路：通過對自然地理、歷史人文、保護現(xiàn)狀、保護規(guī)劃實施情況的分析和評估，基于價值特色主題引領，建立物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個層面的保護體系；通過對法律法規(guī)政策的梳理、市區(qū)各部門編制職能設定、規(guī)劃政策規(guī)章實施成效分析、評估和研究，進一步明確歷史文化保護工作相關部門主體事權關系，建立佛山市歷史文化資源保護、開發(fā)、利用和管理的總綱，以此進一步傳承與弘揚佛山歷史文化，彰顯佛山歷史文化名城形象和城市特色。

提煉佛山歷史文化價值和特色

佛山文明史開端于新石器時代，肇跡于晉，得名于唐，盛于明清。從先秦南越先民的開發(fā)到明清時的“天下四聚”之一，再到現(xiàn)代的制造大市，佛山形成了以“基塘農(nóng)耕文化+海絲文化+工商文化”為特質(zhì)，“六脈聚首擁雙城，三江匯流潤塘村”的“山—水—塘—城—村”整體歷史風貌格局。

我們要在歷史長河中挖掘佛山最具價值和特色的五大主題，并加以保護開發(fā)、活化利用，五大主題分別為：

1、以西樵山文化和祖廟圣地為代表的廣府嶺南文化。

2、以桑園圍、?；~塘為代表的水利基圍農(nóng)耕文化。

3、以汾江河兩岸、思賢滘、河口古鎮(zhèn)為代表的海河相連海絲文化。

4、以佛山老城、南風古灶為代表的古代冶鐵、陶瓷制造工商文化和以順德糖廠為代表的近代嶺南工商文化。

5、以康有為、譚平山等歷史名人為代表，順德模式、南海模式等發(fā)展模式為代表的創(chuàng)新求變、敢為人先的城市精神和革命傳統(tǒng)。

建立跨層級和部門的共劃機制

佛山歷史文化名城保護規(guī)劃（2020-2035）在規(guī)劃編制過程中，以“一張圖”地理信息數(shù)據(jù)為基礎，科學設計連接市、區(qū)、鎮(zhèn)三級各部門的共劃系統(tǒng)，建立了佛山市“多規(guī)合一”管理平臺。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級各部門要通過該系統(tǒng)平臺，對應到具體矢量空間，核對、反饋保護要素信息和范圍，有序解決部門溝通、規(guī)劃銜接等多重問題。該信息平臺在本輪規(guī)劃完成后，可以繼續(xù)成為后續(xù)名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)等保護規(guī)劃編制、歷史文化保護開發(fā)利用的溝通管理平臺。

依托工作底圖監(jiān)督建設行為

佛山歷史文化名城保護規(guī)劃（2020-2035）按國土空間規(guī)劃新數(shù)據(jù)標準轉(zhuǎn)譯舊規(guī)劃，按統(tǒng)一平臺要求整合橫向和豎向規(guī)劃數(shù)據(jù)和信息，系統(tǒng)評估梳理了保護控制要素少劃、漏劃、劃定不合理的情況，并結(jié)合二調(diào)三調(diào)修正已有邊界，開展保護點、線劃定工作，完成了全市范圍內(nèi)的歷史文化保護要素體系20多個門類5700多個圖元信息數(shù)據(jù)劃定入庫工作，形成了歷史文化保護空間全覆蓋、要素全囊括的工作底圖。依托該工作底圖，可對所有保護控制線內(nèi)的規(guī)劃、新建、改建行為進行合規(guī)性審查，建立歷史文化保護線風險識別預警系統(tǒng)，監(jiān)管監(jiān)督保護線范圍內(nèi)各類建設行為。

制定適合地方實情的保護管理權責體系

要加強全市對歷史文化名城保護、開發(fā)、利用以及管理的頂層設計，實現(xiàn)各層級各部門管理職能在橫向、縱向上的協(xié)調(diào)、首尾銜接。管理要求要以“強制性”及“引導性”內(nèi)容區(qū)分，提升規(guī)劃的可操作性與彈性，進行動態(tài)管控和治理。在市域方面，建立“六脈聚首擁雙城，三江匯流潤塘村”的“山—水—塘—城—村”市域保護結(jié)構(gòu)，提出市域范圍歷史文化遺產(chǎn)保護重點；在歷史城區(qū)方面，圍繞歷史城區(qū)高度控制、保護范圍內(nèi)建設、活化利用途徑等關鍵問題，提出具體的控制要求；在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、街區(qū)、風貌區(qū)方面，對每個保護對象提出具體的保護措施和保護要求，并制定保護圖則；在文物保護單位方面，劃定保護范圍，制定保護圖則；在歷史建筑、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、其他文化遺產(chǎn)方面，均提出具體保護名錄及保護措施。

打造“三核六區(qū)十一線”的保護發(fā)展格局

佛山歷史文化名城保護規(guī)劃要堅持區(qū)域聯(lián)動、特色突出、錯位發(fā)展的原則，鼓勵支持歷史文化遺產(chǎn)與文化旅游、商業(yè)、教育等行業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)“以保護促發(fā)展、以發(fā)展求保護”的歷史文化資源保護與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向聯(lián)動效應。佛山是典型的海河相連的內(nèi)貿(mào)城市，城鎮(zhèn)依水而建、因水而興，要結(jié)合佛山歷史文化資源分布狀況和價值特色，依托西江水系、北江水系和線性文化路徑，串聯(lián)各類歷史文化資源，打造“三核六區(qū)十一線”的歷史文化保護傳承發(fā)展格局。在現(xiàn)有財政資源的情況下，集中力量，重點結(jié)合佛山老城歷史文化遺產(chǎn)核心區(qū)、順德老城歷史文化遺產(chǎn)核心區(qū)、西樵歷史文化遺產(chǎn)核心區(qū)打造三個歷史文化品牌高地。

除此之外，接下來還需要繼續(xù)完善有關歷史文化名城保護法規(guī)制度、探索不同層次保護規(guī)劃傳導體系、建立多層次融資渠道、保護人才體系和展示利用體系等，推廣智慧化、信息化管理手段，推動佛山嶺南文化可持續(xù)發(fā)展，爭當傳承嶺南廣府文脈領頭羊。

文/劉芬芳，作者工作單位為佛山市自然資源局

編輯/王琦玥