今年的佛山市政府工作報(bào)告提出，要擦亮嶺南文化大市名片。佛山作為國家級歷史文化名城，嶺南文化遺存源遠(yuǎn)流長，保護(hù)管理任重道遠(yuǎn)。本文從行政管理的視角，論述如何做好佛山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，講好佛山故事，傳承好嶺南廣府文脈。

現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

佛山是一座歷經(jīng)滄海桑田、千年風(fēng)華的城市，是嶺南廣府文化的重要載體，1994年經(jīng)國務(wù)院公布成為第三批國家歷史文化名城。2015年9月，省人民政府批準(zhǔn)《佛山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2011-2020）》，佛山歷史文化名城保護(hù)范圍從77.4平方公里擴(kuò)大至全市域3797.72平方公里。2019年底，上一版名城保護(hù)規(guī)劃到期，佛山著手組織編制《佛山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020-2035）》。新的規(guī)劃繼續(xù)以全市域?yàn)檠芯糠秶?，通過不斷優(yōu)化完善保護(hù)政策、梳理保護(hù)要素體系、理清部門職能、劃準(zhǔn)保護(hù)管控范圍，在保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風(fēng)貌的同時(shí)又有所創(chuàng)建，構(gòu)建了全市全域全要素的保護(hù)框架，明確了全市歷史保護(hù)事權(quán)體系。

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃與管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及多個(gè)不同的職能部門，如何做好多部門協(xié)同是最大挑戰(zhàn)。同時(shí)，新的文化市場發(fā)展也對做好這項(xiàng)工作提出了新的要求。佛山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理工作要進(jìn)階發(fā)展，還需應(yīng)對好以下挑戰(zhàn)：

保護(hù)管理體制機(jī)制需進(jìn)一步健全

目前，佛山已形成市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市文廣旅體局、市自然資源局等部門配合的工作模式。但如何進(jìn)一步完全厘清各部門在普查調(diào)查、認(rèn)定、保護(hù)、管理維護(hù)、建設(shè)開發(fā)利用等方面的職責(zé)，建立協(xié)作機(jī)制，是接下來進(jìn)一步推進(jìn)工作的重中之重。

此外，目前佛山正逐步建立歷史文化保護(hù)利用政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范。其中，優(yōu)化保護(hù)管理的審批程序、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管這兩方面是重點(diǎn)。比如，核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶原來居民為改善生活條件的新建、改建項(xiàng)目審批程序與監(jiān)管措施等，都是需要重點(diǎn)關(guān)注的地方。

準(zhǔn)確性和時(shí)效性需進(jìn)一步提高

由于各部門管理政策不相同、成果表達(dá)形式不一致，會導(dǎo)致各層級各部門間信息反饋和互動(dòng)不及時(shí)，行政效能不高等問題。比如，傳統(tǒng)的以紙質(zhì)圖文為介質(zhì)、公文函件為路徑，會存在溝通往來時(shí)間長、檔案分散，翻查使用困難等問題。再如，某些部門采用的名錄式管理，無法定點(diǎn)定線，難以接入國土空間規(guī)劃。因此，如何運(yùn)用新技術(shù)、新手段，建立全市統(tǒng)一的保護(hù)工作底圖和標(biāo)準(zhǔn)，是做好歷史文化保護(hù)傳承工作另一大挑戰(zhàn)。

市場活化利用路徑需進(jìn)一步豐富

隨著文化數(shù)字化的不斷推進(jìn)，對于歷史文化的活化利用要求也不斷更新。目前關(guān)于佛山文化活化利用，市場缺少有效介入途徑，活化的途徑相對單一、活化模式推廣還不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)歷史文化活化利用的政策指導(dǎo)。

思考與對策

佛山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃涉及的歷史文化保護(hù)要素分為物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他文化遺產(chǎn)共3大類別20多個(gè)門類，分屬不同部門管理，因此，歷史文化保護(hù)傳承工作需要多部門協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力。佛山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃總體思路：通過對自然地理、歷史人文、保護(hù)現(xiàn)狀、保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的分析和評估，基于價(jià)值特色主題引領(lǐng)，建立物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個(gè)層面的保護(hù)體系；通過對法律法規(guī)政策的梳理、市區(qū)各部門編制職能設(shè)定、規(guī)劃政策規(guī)章實(shí)施成效分析、評估和研究，進(jìn)一步明確歷史文化保護(hù)工作相關(guān)部門主體事權(quán)關(guān)系，建立佛山市歷史文化資源保護(hù)、開發(fā)、利用和管理的總綱，以此進(jìn)一步傳承與弘揚(yáng)佛山歷史文化，彰顯佛山歷史文化名城形象和城市特色。

提煉佛山歷史文化價(jià)值和特色

佛山文明史開端于新石器時(shí)代，肇跡于晉，得名于唐，盛于明清。從先秦南越先民的開發(fā)到明清時(shí)的“天下四聚”之一，再到現(xiàn)代的制造大市，佛山形成了以“基塘農(nóng)耕文化+海絲文化+工商文化”為特質(zhì)，“六脈聚首擁雙城，三江匯流潤塘村”的“山—水—塘—城—村”整體歷史風(fēng)貌格局。

我們要在歷史長河中挖掘佛山最具價(jià)值和特色的五大主題，并加以保護(hù)開發(fā)、活化利用，五大主題分別為：

1、以西樵山文化和祖廟圣地為代表的廣府嶺南文化。

2、以桑園圍、?；~塘為代表的水利基圍農(nóng)耕文化。

3、以汾江河兩岸、思賢滘、河口古鎮(zhèn)為代表的海河相連海絲文化。

4、以佛山老城、南風(fēng)古灶為代表的古代冶鐵、陶瓷制造工商文化和以順德糖廠為代表的近代嶺南工商文化。

5、以康有為、譚平山等歷史名人為代表，順德模式、南海模式等發(fā)展模式為代表的創(chuàng)新求變、敢為人先的城市精神和革命傳統(tǒng)。

建立跨層級和部門的共劃機(jī)制

佛山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020-2035）在規(guī)劃編制過程中，以“一張圖”地理信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)計(jì)連接市、區(qū)、鎮(zhèn)三級各部門的共劃系統(tǒng)，建立了佛山市“多規(guī)合一”管理平臺。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級各部門要通過該系統(tǒng)平臺，對應(yīng)到具體矢量空間，核對、反饋保護(hù)要素信息和范圍，有序解決部門溝通、規(guī)劃銜接等多重問題。該信息平臺在本輪規(guī)劃完成后，可以繼續(xù)成為后續(xù)名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)等保護(hù)規(guī)劃編制、歷史文化保護(hù)開發(fā)利用的溝通管理平臺。

依托工作底圖監(jiān)督建設(shè)行為

佛山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020-2035）按國土空間規(guī)劃新數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)譯舊規(guī)劃，按統(tǒng)一平臺要求整合橫向和豎向規(guī)劃數(shù)據(jù)和信息，系統(tǒng)評估梳理了保護(hù)控制要素少劃、漏劃、劃定不合理的情況，并結(jié)合二調(diào)三調(diào)修正已有邊界，開展保護(hù)點(diǎn)、線劃定工作，完成了全市范圍內(nèi)的歷史文化保護(hù)要素體系20多個(gè)門類5700多個(gè)圖元信息數(shù)據(jù)劃定入庫工作，形成了歷史文化保護(hù)空間全覆蓋、要素全囊括的工作底圖。依托該工作底圖，可對所有保護(hù)控制線內(nèi)的規(guī)劃、新建、改建行為進(jìn)行合規(guī)性審查，建立歷史文化保護(hù)線風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)管監(jiān)督保護(hù)線范圍內(nèi)各類建設(shè)行為。

制定適合地方實(shí)情的保護(hù)管理權(quán)責(zé)體系

要加強(qiáng)全市對歷史文化名城保護(hù)、開發(fā)、利用以及管理的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各層級各部門管理職能在橫向、縱向上的協(xié)調(diào)、首尾銜接。管理要求要以“強(qiáng)制性”及“引導(dǎo)性”內(nèi)容區(qū)分，提升規(guī)劃的可操作性與彈性，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控和治理。在市域方面，建立“六脈聚首擁雙城，三江匯流潤塘村”的“山—水—塘—城—村”市域保護(hù)結(jié)構(gòu)，提出市域范圍歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)重點(diǎn)；在歷史城區(qū)方面，圍繞歷史城區(qū)高度控制、保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)、活化利用途徑等關(guān)鍵問題，提出具體的控制要求；在歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、街區(qū)、風(fēng)貌區(qū)方面，對每個(gè)保護(hù)對象提出具體的保護(hù)措施和保護(hù)要求，并制定保護(hù)圖則；在文物保護(hù)單位方面，劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)圖則；在歷史建筑、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、其他文化遺產(chǎn)方面，均提出具體保護(hù)名錄及保護(hù)措施。

打造“三核六區(qū)十一線”的保護(hù)發(fā)展格局

佛山歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、特色突出、錯(cuò)位發(fā)展的原則，鼓勵(lì)支持歷史文化遺產(chǎn)與文化旅游、商業(yè)、教育等行業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“以保護(hù)促發(fā)展、以發(fā)展求保護(hù)”的歷史文化資源保護(hù)與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。佛山是典型的海河相連的內(nèi)貿(mào)城市，城鎮(zhèn)依水而建、因水而興，要結(jié)合佛山歷史文化資源分布狀況和價(jià)值特色，依托西江水系、北江水系和線性文化路徑，串聯(lián)各類歷史文化資源，打造“三核六區(qū)十一線”的歷史文化保護(hù)傳承發(fā)展格局。在現(xiàn)有財(cái)政資源的情況下，集中力量，重點(diǎn)結(jié)合佛山老城歷史文化遺產(chǎn)核心區(qū)、順德老城歷史文化遺產(chǎn)核心區(qū)、西樵歷史文化遺產(chǎn)核心區(qū)打造三個(gè)歷史文化品牌高地。

除此之外，接下來還需要繼續(xù)完善有關(guān)歷史文化名城保護(hù)法規(guī)制度、探索不同層次保護(hù)規(guī)劃傳導(dǎo)體系、建立多層次融資渠道、保護(hù)人才體系和展示利用體系等，推廣智慧化、信息化管理手段，推動(dòng)佛山嶺南文化可持續(xù)發(fā)展，爭當(dāng)傳承嶺南廣府文脈領(lǐng)頭羊。

文/劉芬芳，作者工作單位為佛山市自然資源局

編輯/王琦玥