不久前，佛山宣布五區(qū)GDP均超過千億元。這是佛山在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范市道路上取得的又一成績。

當前的城市競爭不只是中心城區(qū)或單一產(chǎn)業(yè)的競爭，而是綜合實力的競爭。因此，建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是增強城市綜合競爭力的必然選擇。佛山如何再接再厲，統(tǒng)籌推進資源優(yōu)化配置，進一步促進城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展？在推進粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)調發(fā)展的大背景下，佛山如何抓住新發(fā)展機遇？對此，《理論周刊》記者專訪了中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江，與讀者分享其對上述問題的思考。

專家簡介

林江，中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授、博士生導師，中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任，中國財政學會理事，教育部高等學校財政學類專業(yè)教學指導委員會委員，國務院臺辦海峽兩岸關系研究中心特約研究員，廣東省財政學會副會長，廣東省農(nóng)村財政研究會副會長。在財政理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟與金融、風險投資等領域有多年的研究經(jīng)驗，在《財政研究》《稅務研究》《國際金融研究》等學術期刊上發(fā)表文章數(shù)十篇，并出版多部學術專著和教材。

區(qū)域協(xié)調如何“握緊拳頭”？

好比一個拳頭總比一根手指更有力量，城市整體的競爭力比單獨一個區(qū)域的競爭力更強。

《理論周刊》：在當前的城市競爭大背景下，一座城市內部協(xié)調發(fā)展有何重要意義？通常會遇到哪些難題？

林江：從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的角度來看，區(qū)域整合可以解決分散決策問題。比如某幾個區(qū)域擁有共同資源，他們在進行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策時，可能會有交叉重復的地方，造成重復投入。而擁有不同資源的各區(qū)域，可能只從自身資源稟賦出發(fā)去做決策，缺乏整體性考慮。大家想法一樣有想法一樣的問題，想法不一樣也有想法不一樣的問題，所以需要協(xié)調，也因此，決策重心會上移。

決策重心的上移，就是要從全國、全省、全市一盤棋來考慮問題、做出規(guī)劃。一般而言，區(qū)域整體的競爭力比單獨一個區(qū)域的競爭力更強，就好比出一個拳頭總比出一根手指更有力量。但難點在于，如何讓五根手指握成一個拳頭？在整體一盤棋考慮規(guī)劃時，要兼顧各個區(qū)域的利益，不能讓某個區(qū)域感到失落。只有如此，才能夠真正“握緊拳頭”。在具體的實踐中，規(guī)劃要面面俱到，要協(xié)調各方凝聚社會共識并不是一件容易的事情。有了統(tǒng)一的規(guī)劃，如何保證規(guī)劃在各區(qū)域與基層是可實施、能落實也是一大難點。

這些年來，我們進行了許多體制機制改革，改革的目的之一就是要發(fā)揮地方積極性與主觀能動性。如何既保證地方積極性，讓地方擁有一定的自主權，又強調全市一盤棋，保證區(qū)域的整體推進、協(xié)調發(fā)展，這對地方政府而言是一大考驗。此外，改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展所取得的成績證明了市場經(jīng)濟的重要性。特別是佛山作為民營經(jīng)濟大市，如何在整體規(guī)劃時更好地發(fā)揮市場的調節(jié)機制與作用，也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一大重要命題。

“拼合板塊”要實現(xiàn)1+1＞2

單獨一個級別不高的行政區(qū)域，所擁有的管理決策權有限，體量也有限，不利于對接各方資源。

《理論周刊》：佛山宣布高明區(qū)GDP突破千億元。在廣東省21個市中，佛山成為唯一所轄縣（市、區(qū)）均超過千億元的城市，您如何看待佛山區(qū)域協(xié)調發(fā)展？對于佛山進一步推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展有何建議？

林江：佛山五區(qū)GDP均超過千億元，是佛山統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得的一個優(yōu)秀成績。佛山在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面好的做法，可以為粵港澳大灣區(qū)城市群的協(xié)調發(fā)展提供參考，反過來，粵港澳大灣區(qū)城市群的協(xié)調發(fā)展也可以作為佛山進一步推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的樣板。

接下來，佛山在市一級的層面要做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展，可以從以下兩個方面發(fā)力：

其一，要發(fā)揮市一級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的整體優(yōu)勢。市一級的統(tǒng)籌功能主要體現(xiàn)在做好長遠規(guī)劃，并且這個規(guī)劃能回答“10年之后會怎么樣”的問題。各區(qū)也要發(fā)揮主觀能動性做好自身規(guī)劃。市一級要將各區(qū)、各個板塊“拼合”起來，使其實現(xiàn)1+1＞2作用，而不只是簡單的相加。比如，推動廣佛全域同城化對于南海、禪城、順德等各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都是有利的，但單獨某一個區(qū)不可能去推動廣佛全域同城化，這時候就需要市一級的層面來統(tǒng)籌各區(qū)的情況，由佛山市整體對接廣州市。

其二，市一級政府要做好服務工作，也就是做好“放管服”改革中的“服”——高效服務，營造便利環(huán)境。單獨一個級別不高的行政區(qū)域，所擁有的管理決策權有限，體量也有限，不利于對接各方資源。比如，某一個區(qū)需要引進某一所外市高校的人才資源或尋求技術支持，如果單純從區(qū)一級的層面去對接，無疑會增加許多不必要的流程，降低了效率。這個時候就需要市一級做好服務，幫助區(qū)里進行統(tǒng)一對接，提升溝通效率，幫助區(qū)里解決問題。此外，市一級的政府掌握更多信息，要及時做好信息分享，并根據(jù)最新的變化調整政策，做好指導，服務好各區(qū)基層實踐。比如，國際形勢瞬息萬變，許多突發(fā)事件對于我國的進出口影響頗大，對于外貿大市佛山而言更是如此。因此，市里可以邀請專家跟基層分享比如俄烏沖突、中美“氣球事件”等國際事件對于佛山外貿出口有何影響，指導各區(qū)、各企業(yè)如何做好應對。

簡而言之，首先需要有一個好的統(tǒng)籌規(guī)劃，它既能平衡兼顧各方利益，又能適應各個區(qū)域現(xiàn)實條件，還要可落實、可執(zhí)行。其次，市里要主動做好服務，為各區(qū)創(chuàng)造便利的環(huán)境。當然，無論是何種統(tǒng)籌規(guī)劃，最終的落腳點都要落在提升市民生活水平上。

發(fā)揮制造業(yè)內源與外向優(yōu)勢

只要把拉動內需和推動出口協(xié)調好、捏合好，佛山制造業(yè)優(yōu)勢就能充分發(fā)揮效用。

《理論周刊》：城市需要區(qū)域協(xié)調發(fā)展，城市群也需要協(xié)調發(fā)展。佛山如何在粵港澳大灣區(qū)城市協(xié)調發(fā)展中發(fā)展自身？

林江：區(qū)域協(xié)調發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是重要的方面。廣東省委十三屆二次全會指出，廣東靠制造業(yè)起家，新征程上要堅持制造業(yè)當家，把制造業(yè)這份厚實家當做優(yōu)做強。目前，粵港澳大灣區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)之一也是制造業(yè)。而佛山是一座制造業(yè)大市，在融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調發(fā)展上有著獨特的優(yōu)勢。

佛山制造業(yè)的特色之一，是內源型與外向型兼有之。佛山制造的產(chǎn)品既服務于國內市場，又出口到海外市場，不單純依賴某一市場。單純的內源型發(fā)展模式不利于進一步做大做強，單純的外向型容易遭受“卡脖子”、減訂單等風險。只要把拉動內需和推動出口協(xié)調好、捏合好，佛山制造業(yè)優(yōu)勢就能充分發(fā)揮效用。

佛山制造業(yè)的這種優(yōu)勢也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。目前，我國正在構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，我們不能只靠內源型，也不能完全靠外向型，只有做好內源和外向的互動，通過內源發(fā)展好了，然后擴大出口，再利用擴大出口來反向推動引進外資，提升產(chǎn)業(yè)層次，從而實現(xiàn)制造業(yè)升級。佛山傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如小家電，就可以通過這種方式實現(xiàn)升級迭代，向智能家居、物聯(lián)網(wǎng)等方向發(fā)展。佛山的美的集團就是一個靠內源型推動外向型發(fā)展的典型案例。

佛山制造業(yè)要對接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，可分兩部分來考慮：一是基于以上所說的佛山制造業(yè)優(yōu)勢，一方面對接大灣區(qū)乃至全國的市場與資源，另一方面利用好海外市場，不斷實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級迭代。二是針對新型制造業(yè)，比如生物科技、半導體等高精尖產(chǎn)業(yè)。這些對于佛山而言是一個從無到有的過程，沒有絕對優(yōu)勢。因此，佛山要聯(lián)動廣州、深圳、香港等大灣區(qū)城市的高校資源、人才資源、技術資源，支撐自身新型制造業(yè)的發(fā)展。佛山在粵港澳大灣區(qū)內的競爭優(yōu)勢明顯，關鍵是要挖掘好自身潛力，利用優(yōu)勢對接好其他城市，在打造粵港澳大灣區(qū)都市圈的大框架下去尋找機會，加強與其他城市合作。

文丨佛山日報記者林潤棟

編輯丨周師伢