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    佛山在線

    高端訪談|林江:區(qū)域協(xié)調發(fā)展既要“一盤棋”,也要“放管服”

    不久前,佛山宣布五區(qū)GDP均超過千億元。這是佛山在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展,創(chuàng)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展示范市道路上取得的又一成績。

    當前的城市競爭不只是中心城區(qū)或單一產(chǎn)業(yè)的競爭,而是綜合實力的競爭。因此,建立健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制,推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是增強城市綜合競爭力的必然選擇。佛山如何再接再厲,統(tǒng)籌推進資源優(yōu)化配置,進一步促進城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展?在推進粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)調發(fā)展的大背景下,佛山如何抓住新發(fā)展機遇?對此,《理論周刊》記者專訪了中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授、中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江,與讀者分享其對上述問題的思考。

    專家簡介

    林江,中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授、博士生導師,中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任,中國財政學會理事,教育部高等學校財政學類專業(yè)教學指導委員會委員,國務院臺辦海峽兩岸關系研究中心特約研究員,廣東省財政學會副會長,廣東省農(nóng)村財政研究會副會長。在財政理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟與金融、風險投資等領域有多年的研究經(jīng)驗,在《財政研究》《稅務研究》《國際金融研究》等學術期刊上發(fā)表文章數(shù)十篇,并出版多部學術專著和教材。

    區(qū)域協(xié)調如何“握緊拳頭”?

    好比一個拳頭總比一根手指更有力量,城市整體的競爭力比單獨一個區(qū)域的競爭力更強。

    《理論周刊》:在當前的城市競爭大背景下,一座城市內部協(xié)調發(fā)展有何重要意義?通常會遇到哪些難題?

    林江:從發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的角度來看,區(qū)域整合可以解決分散決策問題。比如某幾個區(qū)域擁有共同資源,他們在進行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略決策時,可能會有交叉重復的地方,造成重復投入。而擁有不同資源的各區(qū)域,可能只從自身資源稟賦出發(fā)去做決策,缺乏整體性考慮。大家想法一樣有想法一樣的問題,想法不一樣也有想法不一樣的問題,所以需要協(xié)調,也因此,決策重心會上移。

    決策重心的上移,就是要從全國、全省、全市一盤棋來考慮問題、做出規(guī)劃。一般而言,區(qū)域整體的競爭力比單獨一個區(qū)域的競爭力更強,就好比出一個拳頭總比出一根手指更有力量。但難點在于,如何讓五根手指握成一個拳頭?在整體一盤棋考慮規(guī)劃時,要兼顧各個區(qū)域的利益,不能讓某個區(qū)域感到失落。只有如此,才能夠真正“握緊拳頭”。在具體的實踐中,規(guī)劃要面面俱到,要協(xié)調各方凝聚社會共識并不是一件容易的事情。有了統(tǒng)一的規(guī)劃,如何保證規(guī)劃在各區(qū)域與基層是可實施、能落實也是一大難點。

    這些年來,我們進行了許多體制機制改革,改革的目的之一就是要發(fā)揮地方積極性與主觀能動性。如何既保證地方積極性,讓地方擁有一定的自主權,又強調全市一盤棋,保證區(qū)域的整體推進、協(xié)調發(fā)展,這對地方政府而言是一大考驗。此外,改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展所取得的成績證明了市場經(jīng)濟的重要性。特別是佛山作為民營經(jīng)濟大市,如何在整體規(guī)劃時更好地發(fā)揮市場的調節(jié)機制與作用,也是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一大重要命題。

    “拼合板塊”要實現(xiàn)1+1>2

    單獨一個級別不高的行政區(qū)域,所擁有的管理決策權有限,體量也有限,不利于對接各方資源。

    《理論周刊》:佛山宣布高明區(qū)GDP突破千億元。在廣東省21個市中,佛山成為唯一所轄縣(市、區(qū))均超過千億元的城市,您如何看待佛山區(qū)域協(xié)調發(fā)展?對于佛山進一步推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展有何建議?

    林江:佛山五區(qū)GDP均超過千億元,是佛山統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得的一個優(yōu)秀成績。佛山在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面好的做法,可以為粵港澳大灣區(qū)城市群的協(xié)調發(fā)展提供參考,反過來,粵港澳大灣區(qū)城市群的協(xié)調發(fā)展也可以作為佛山進一步推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的樣板。

    接下來,佛山在市一級的層面要做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展,可以從以下兩個方面發(fā)力:

    其一,要發(fā)揮市一級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的整體優(yōu)勢。市一級的統(tǒng)籌功能主要體現(xiàn)在做好長遠規(guī)劃,并且這個規(guī)劃能回答“10年之后會怎么樣”的問題。各區(qū)也要發(fā)揮主觀能動性做好自身規(guī)劃。市一級要將各區(qū)、各個板塊“拼合”起來,使其實現(xiàn)1+1>2作用,而不只是簡單的相加。比如,推動廣佛全域同城化對于南海、禪城、順德等各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都是有利的,但單獨某一個區(qū)不可能去推動廣佛全域同城化,這時候就需要市一級的層面來統(tǒng)籌各區(qū)的情況,由佛山市整體對接廣州市。

    其二,市一級政府要做好服務工作,也就是做好“放管服”改革中的“服”——高效服務,營造便利環(huán)境。單獨一個級別不高的行政區(qū)域,所擁有的管理決策權有限,體量也有限,不利于對接各方資源。比如,某一個區(qū)需要引進某一所外市高校的人才資源或尋求技術支持,如果單純從區(qū)一級的層面去對接,無疑會增加許多不必要的流程,降低了效率。這個時候就需要市一級做好服務,幫助區(qū)里進行統(tǒng)一對接,提升溝通效率,幫助區(qū)里解決問題。此外,市一級的政府掌握更多信息,要及時做好信息分享,并根據(jù)最新的變化調整政策,做好指導,服務好各區(qū)基層實踐。比如,國際形勢瞬息萬變,許多突發(fā)事件對于我國的進出口影響頗大,對于外貿大市佛山而言更是如此。因此,市里可以邀請專家跟基層分享比如俄烏沖突、中美“氣球事件”等國際事件對于佛山外貿出口有何影響,指導各區(qū)、各企業(yè)如何做好應對。

    簡而言之,首先需要有一個好的統(tǒng)籌規(guī)劃,它既能平衡兼顧各方利益,又能適應各個區(qū)域現(xiàn)實條件,還要可落實、可執(zhí)行。其次,市里要主動做好服務,為各區(qū)創(chuàng)造便利的環(huán)境。當然,無論是何種統(tǒng)籌規(guī)劃,最終的落腳點都要落在提升市民生活水平上。

    發(fā)揮制造業(yè)內源與外向優(yōu)勢

    只要把拉動內需和推動出口協(xié)調好、捏合好,佛山制造業(yè)優(yōu)勢就能充分發(fā)揮效用。

    《理論周刊》:城市需要區(qū)域協(xié)調發(fā)展,城市群也需要協(xié)調發(fā)展。佛山如何在粵港澳大灣區(qū)城市協(xié)調發(fā)展中發(fā)展自身?

    林江:區(qū)域協(xié)調發(fā)展,產(chǎn)業(yè)協(xié)同是重要的方面。廣東省委十三屆二次全會指出,廣東靠制造業(yè)起家,新征程上要堅持制造業(yè)當家,把制造業(yè)這份厚實家當做優(yōu)做強。目前,粵港澳大灣區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)之一也是制造業(yè)。而佛山是一座制造業(yè)大市,在融入粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調發(fā)展上有著獨特的優(yōu)勢。

    佛山制造業(yè)的特色之一,是內源型與外向型兼有之。佛山制造的產(chǎn)品既服務于國內市場,又出口到海外市場,不單純依賴某一市場。單純的內源型發(fā)展模式不利于進一步做大做強,單純的外向型容易遭受“卡脖子”、減訂單等風險。只要把拉動內需和推動出口協(xié)調好、捏合好,佛山制造業(yè)優(yōu)勢就能充分發(fā)揮效用。

    佛山制造業(yè)的這種優(yōu)勢也是我國經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。目前,我國正在構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局,我們不能只靠內源型,也不能完全靠外向型,只有做好內源和外向的互動,通過內源發(fā)展好了,然后擴大出口,再利用擴大出口來反向推動引進外資,提升產(chǎn)業(yè)層次,從而實現(xiàn)制造業(yè)升級。佛山傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如小家電,就可以通過這種方式實現(xiàn)升級迭代,向智能家居、物聯(lián)網(wǎng)等方向發(fā)展。佛山的美的集團就是一個靠內源型推動外向型發(fā)展的典型案例。

    佛山制造業(yè)要對接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,可分兩部分來考慮:一是基于以上所說的佛山制造業(yè)優(yōu)勢,一方面對接大灣區(qū)乃至全國的市場與資源,另一方面利用好海外市場,不斷實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級迭代。二是針對新型制造業(yè),比如生物科技、半導體等高精尖產(chǎn)業(yè)。這些對于佛山而言是一個從無到有的過程,沒有絕對優(yōu)勢。因此,佛山要聯(lián)動廣州、深圳、香港等大灣區(qū)城市的高校資源、人才資源、技術資源,支撐自身新型制造業(yè)的發(fā)展。佛山在粵港澳大灣區(qū)內的競爭優(yōu)勢明顯,關鍵是要挖掘好自身潛力,利用優(yōu)勢對接好其他城市,在打造粵港澳大灣區(qū)都市圈的大框架下去尋找機會,加強與其他城市合作。

    文丨佛山日報記者林潤棟

    編輯丨周師伢