佛山是傳統(tǒng)制造業(yè)大市，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，在制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量也不斷增加，工業(yè)固體廢物污染防治工作正面臨越來越大的壓力。今年1月，市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)對(duì)《佛山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》的審議修改工作，在立法過程中針對(duì)我市在工業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作中存在的有關(guān)問題，結(jié)合近年來市委推動(dòng)的“打造一流營(yíng)商環(huán)境”改革工程的要求，通過如下幾方面進(jìn)一步提升我市工業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作的能力和水平。

佛山市生態(tài)環(huán)境局幫扶鋁灰渣產(chǎn)廢企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查。/單位供圖

一是要著力提升政府部門服務(wù)產(chǎn)廢單位的能力和意識(shí)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和手段。我市作為工業(yè)強(qiáng)市，制造業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)固廢的產(chǎn)生是必然現(xiàn)象，如何處理好污染和發(fā)展之間的問題，也應(yīng)該是立法中考慮的一個(gè)重要內(nèi)容。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮通過立法手段為產(chǎn)廢單位提供合理必要的行政服務(wù)，提升工業(yè)固廢的監(jiān)管處置防范水平。例如，主管部門可以整合本市工業(yè)固廢處置單位的資質(zhì)信息，便捷產(chǎn)廢單位查詢，方便產(chǎn)廢單位落實(shí)固廢法規(guī)定對(duì)處置單位的主體資格和技術(shù)能力的核實(shí)；為了提升工業(yè)固廢全鏈條企業(yè)污染防控的能力，有必要在立法過程中明確政府部門通過購買服務(wù)、專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，為相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)化完善污染防治職責(zé)提供指導(dǎo)和幫助；同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)要求主管部門依法推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范和便捷企業(yè)對(duì)工業(yè)固廢的處置。

二是要準(zhǔn)確厘清工業(yè)固體廢物的定義和范圍，明確工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物之間的關(guān)系。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的產(chǎn)生絕大部分都是在工業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的，因此工業(yè)固廢在現(xiàn)實(shí)管理過程中，是包括危險(xiǎn)廢物的。但是如果僅按照法律法規(guī)的規(guī)定去處理工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的管理，容易將如醫(yī)療等過程產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物與工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物混淆。因此，有必要在立法過程中準(zhǔn)確界定工業(yè)固廢的范圍包括一般工業(yè)廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物，明確工業(yè)危險(xiǎn)廢物這個(gè)新定義，確保法規(guī)調(diào)整范圍的準(zhǔn)確性。

三是要充分提升運(yùn)用科技手段，強(qiáng)化工業(yè)固廢全過程防控能力。針對(duì)現(xiàn)實(shí)過程中工業(yè)固廢監(jiān)管的漏洞，可以在法規(guī)的具體措施中，明確有關(guān)主管部門或者責(zé)任人通過視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍監(jiān)管等方式方法，豐富對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管手段，既可以減輕一線執(zhí)法人員的工作壓力，也可以減少對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的影響。

四是要加大對(duì)新興技術(shù)的扶持推廣，提升工業(yè)固廢的資源化利用效率。固體廢物是放錯(cuò)位置的資源，化廢物為資源、變“包袱”為經(jīng)濟(jì)效益，是工業(yè)固廢綜合利用的必由之路，也是生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。因此，在立法中，也要強(qiáng)化政府對(duì)工業(yè)固廢資源化利用的手段和方式，應(yīng)當(dāng)明確要求政府及其有關(guān)部門要支持產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位、工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，采用先進(jìn)、成熟的工業(yè)固體廢物資源綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，并提供相應(yīng)的政策或者資金扶持措施，推動(dòng)我市工業(yè)固廢規(guī)模化集中化高值化利用。

五是要立足本地實(shí)際，突出我市在工業(yè)固廢防控立法中的特色。立法具有地方特色，是設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的重要標(biāo)志，我市現(xiàn)行的法規(guī)都是以堅(jiān)持以本地實(shí)際，凸顯本地特色為原則。而細(xì)化到工業(yè)固廢防治立法工作，仍要繼續(xù)堅(jiān)持這一原則。例如，在針對(duì)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的管理中，可以探索通過立法手段，制定并完善我市工業(yè)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)關(guān)注清單，將我市工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要工業(yè)危險(xiǎn)廢物或缺乏監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物如“廢舊鉛蓄電池、廢棄工業(yè)用活性炭”等納入清單，著重加強(qiáng)對(duì)此類危廢從生產(chǎn)、使用、處置的全過程監(jiān)管，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境。

文丨馮巖巖（作者系市人大常委會(huì)法工委科長(zhǎng)）

編輯丨周師伢