黨的二十大報告提出,要“深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略”,“扎實推動共同富裕”。這對于廣東而言,無疑也是巨大挑戰(zhàn)。坊間有句話“最富的地方在廣東,最窮的地方也在廣東”,它描述的就是珠三角與粵東西北其他地區(qū)之間的發(fā)展差距,2022年人均GDP最高的深圳與最低的梅州,相差5.4倍。盡管如此,卻有一座城市在2020年《中國十大共富城市》評比中入選,這座城市就是佛山。之所以能入選全國十大共富城市之一,一方面是因為佛山是一座擁有萬億GDP的城市,常年穩(wěn)居廣東省第三位,另一方面則是因為佛山城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距,遠低于全國、全省平均水平。
眾所周知,佛山的行政區(qū)劃,歷史上經歷了多次分分合合。歷史上,除高明以外,現禪城、順德、南海、三水曾經統(tǒng)一歸屬南??しh。新中國成立后,佛山管轄區(qū)域雖幾經變化,但基本攬括現轄禪城、南海、順德、高明、三水五區(qū)的地域范圍。2002年底國務院批復同意佛山行政區(qū)劃調整,“一市轄五區(qū)”的格局由此形成。行政區(qū)劃調整以來,佛山五區(qū)在全國百強區(qū)排名中一直名列前茅,2022年五區(qū)經濟總量均達到千億規(guī)模,在廣東省21個市中,佛山成為所轄縣(市、區(qū))均超千億元的唯一城市。根據《2022年中國中小城市高質量發(fā)展指數研究成果》發(fā)布的全國綜合實力百強區(qū)排名,順德、南海兩區(qū)位列第一和第二,常年處于領跑地位,禪城位列第16,三水位列第32,高明位列第40。雖然從內部來看,五區(qū)經濟發(fā)展有一定差距,但整體而言,五區(qū)都進入了全國前50強,實力相當雄厚。此外,從2021年人均GDP來看,高明以207651元排在第一位,南海人均GDP最低,為95740.87元。五區(qū)之間區(qū)域極差為1.57,不及全國平均水平的一半,小于珠海、無錫、寧波等其他共富城市。
改革開放以來,佛山以敢為人先的精神闖出了一條以民營經濟為主,制造業(yè)立市的發(fā)展之路。值得一提的是,與其他城市農民向城市流動的城鎮(zhèn)化不同,佛山是“洗腳上田,就地革命”,因此,佛山的民營經濟十分發(fā)達。截至2022年,佛山各類市場主體達132.2萬戶,按照佛山常住人口計算,這意味著大約每7個人當中就有一位是老板。2021年佛山居民人均可支配收入為61700元,遠高于全國35128元、全省44993元的平均水平,其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為62942元,農村居民人均可支配收入為37067元,城鄉(xiāng)居民可支配收入之比為1.70,遠低于全國2.50、全省2.46的平均水平,城鄉(xiāng)居民普遍富裕。
因此,佛山不管是區(qū)域之間還是城鄉(xiāng)之間,經濟發(fā)展差距都相對較小,可以說是一座典型的藏富于民的城市。當然,佛山當前也面臨一些問題。比如,在人居環(huán)境、社會環(huán)境,尤其是在基本公共服務普及等方面,城鄉(xiāng)之間仍有較大差距。此外,佛山五區(qū)區(qū)域間資源共享、布局和制度對接仍存不足有待提升;五區(qū)資源不均、資源配置碎片化問題仍然存在,重復建設、產業(yè)同質化競爭,大項目、大招商各自較勁等情況也存在。
基于此,市第十三次黨代會按照全市“一盤棋”要求,重點對重構優(yōu)化產業(yè)空間發(fā)展格局進行了部署,提出“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯動產業(yè)格局,希望以此為契機,打破跨區(qū)之間的體制機制障礙,加強五區(qū)在土地開發(fā)規(guī)劃、招商引資、重大項目、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務等重大事項上的對接,進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局、資源要素配置。
下一步,在區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略與共同富裕目標導向下,佛山將進一步建立健全南海結對三水、順德結對高明緊密協作機制,相信也將推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展,在爭當地級市高質量發(fā)展領頭羊上展現新氣象、新作為。
文丨付升華(作者系佛山市委黨校經濟學教研部博士)
編輯丨周師伢