黨的二十大報告提出，要“深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略”，“扎實推動共同富裕”。這對于廣東而言，無疑也是巨大挑戰(zhàn)。坊間有句話“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，它描述的就是珠三角與粵東西北其他地區(qū)之間的發(fā)展差距，2022年人均GDP最高的深圳與最低的梅州，相差5.4倍。盡管如此，卻有一座城市在2020年《中國十大共富城市》評比中入選，這座城市就是佛山。之所以能入選全國十大共富城市之一，一方面是因為佛山是一座擁有萬億GDP的城市，常年穩(wěn)居廣東省第三位，另一方面則是因為佛山城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距，遠低于全國、全省平均水平。

眾所周知，佛山的行政區(qū)劃，歷史上經歷了多次分分合合。歷史上，除高明以外，現禪城、順德、南海、三水曾經統(tǒng)一歸屬南?？しh。新中國成立后，佛山管轄區(qū)域雖幾經變化，但基本攬括現轄禪城、南海、順德、高明、三水五區(qū)的地域范圍。2002年底國務院批復同意佛山行政區(qū)劃調整，“一市轄五區(qū)”的格局由此形成。行政區(qū)劃調整以來，佛山五區(qū)在全國百強區(qū)排名中一直名列前茅，2022年五區(qū)經濟總量均達到千億規(guī)模，在廣東省21個市中，佛山成為所轄縣（市、區(qū)）均超千億元的唯一城市。根據《2022年中國中小城市高質量發(fā)展指數研究成果》發(fā)布的全國綜合實力百強區(qū)排名，順德、南海兩區(qū)位列第一和第二，常年處于領跑地位，禪城位列第16，三水位列第32，高明位列第40。雖然從內部來看，五區(qū)經濟發(fā)展有一定差距，但整體而言，五區(qū)都進入了全國前50強，實力相當雄厚。此外，從2021年人均GDP來看，高明以207651元排在第一位，南海人均GDP最低，為95740.87元。五區(qū)之間區(qū)域極差為1.57，不及全國平均水平的一半，小于珠海、無錫、寧波等其他共富城市。

改革開放以來，佛山以敢為人先的精神闖出了一條以民營經濟為主，制造業(yè)立市的發(fā)展之路。值得一提的是，與其他城市農民向城市流動的城鎮(zhèn)化不同，佛山是“洗腳上田，就地革命”，因此，佛山的民營經濟十分發(fā)達。截至2022年，佛山各類市場主體達132.2萬戶，按照佛山常住人口計算，這意味著大約每7個人當中就有一位是老板。2021年佛山居民人均可支配收入為61700元，遠高于全國35128元、全省44993元的平均水平，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為62942元，農村居民人均可支配收入為37067元，城鄉(xiāng)居民可支配收入之比為1.70，遠低于全國2.50、全省2.46的平均水平，城鄉(xiāng)居民普遍富裕。

因此，佛山不管是區(qū)域之間還是城鄉(xiāng)之間，經濟發(fā)展差距都相對較小，可以說是一座典型的藏富于民的城市。當然，佛山當前也面臨一些問題。比如，在人居環(huán)境、社會環(huán)境，尤其是在基本公共服務普及等方面，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距。此外，佛山五區(qū)區(qū)域間資源共享、布局和制度對接仍存不足有待提升；五區(qū)資源不均、資源配置碎片化問題仍然存在，重復建設、產業(yè)同質化競爭，大項目、大招商各自較勁等情況也存在。

基于此，市第十三次黨代會按照全市“一盤棋”要求，重點對重構優(yōu)化產業(yè)空間發(fā)展格局進行了部署，提出“中部強核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯動產業(yè)格局，希望以此為契機，打破跨區(qū)之間的體制機制障礙，加強五區(qū)在土地開發(fā)規(guī)劃、招商引資、重大項目、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務等重大事項上的對接，進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局、資源要素配置。

下一步，在區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略與共同富裕目標導向下，佛山將進一步建立健全南海結對三水、順德結對高明緊密協作機制，相信也將推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，在爭當地級市高質量發(fā)展領頭羊上展現新氣象、新作為。

文丨付升華（作者系佛山市委黨校經濟學教研部博士）

編輯丨周師伢