黨的二十大報(bào)告提出，要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?。這對(duì)于廣東而言，無(wú)疑也是巨大挑戰(zhàn)。坊間有句話“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，它描述的就是珠三角與粵東西北其他地區(qū)之間的發(fā)展差距，2022年人均GDP最高的深圳與最低的梅州，相差5.4倍。盡管如此，卻有一座城市在2020年《中國(guó)十大共富城市》評(píng)比中入選，這座城市就是佛山。之所以能入選全國(guó)十大共富城市之一，一方面是因?yàn)榉鹕绞且蛔鶕碛腥f(wàn)億GDP的城市，常年穩(wěn)居廣東省第三位，另一方面則是因?yàn)榉鹕匠青l(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省平均水平。

眾所周知，佛山的行政區(qū)劃，歷史上經(jīng)歷了多次分分合合。歷史上，除高明以外，現(xiàn)禪城、順德、南海、三水曾經(jīng)統(tǒng)一歸屬南?？しh。新中國(guó)成立后，佛山管轄區(qū)域雖幾經(jīng)變化，但基本攬括現(xiàn)轄禪城、南海、順德、高明、三水五區(qū)的地域范圍。2002年底國(guó)務(wù)院批復(fù)同意佛山行政區(qū)劃調(diào)整，“一市轄五區(qū)”的格局由此形成。行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，佛山五區(qū)在全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)排名中一直名列前茅，2022年五區(qū)經(jīng)濟(jì)總量均達(dá)到千億規(guī)模，在廣東省21個(gè)市中，佛山成為所轄縣（市、區(qū)）均超千億元的唯一城市。根據(jù)《2022年中國(guó)中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》發(fā)布的全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)排名，順德、南海兩區(qū)位列第一和第二，常年處于領(lǐng)跑地位，禪城位列第16，三水位列第32，高明位列第40。雖然從內(nèi)部來(lái)看，五區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定差距，但整體而言，五區(qū)都進(jìn)入了全國(guó)前50強(qiáng)，實(shí)力相當(dāng)雄厚。此外，從2021年人均GDP來(lái)看，高明以207651元排在第一位，南海人均GDP最低，為95740.87元。五區(qū)之間區(qū)域極差為1.57，不及全國(guó)平均水平的一半，小于珠海、無(wú)錫、寧波等其他共富城市。

改革開(kāi)放以來(lái)，佛山以敢為人先的精神闖出了一條以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，制造業(yè)立市的發(fā)展之路。值得一提的是，與其他城市農(nóng)民向城市流動(dòng)的城鎮(zhèn)化不同，佛山是“洗腳上田，就地革命”，因此，佛山的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。截至2022年，佛山各類市場(chǎng)主體達(dá)132.2萬(wàn)戶，按照佛山常住人口計(jì)算，這意味著大約每7個(gè)人當(dāng)中就有一位是老板。2021年佛山居民人均可支配收入為61700元，遠(yuǎn)高于全國(guó)35128元、全省44993元的平均水平，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為62942元，農(nóng)村居民人均可支配收入為37067元，城鄉(xiāng)居民可支配收入之比為1.70，遠(yuǎn)低于全國(guó)2.50、全省2.46的平均水平，城鄉(xiāng)居民普遍富裕。

因此，佛山不管是區(qū)域之間還是城鄉(xiāng)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距都相對(duì)較小，可以說(shuō)是一座典型的藏富于民的城市。當(dāng)然，佛山當(dāng)前也面臨一些問(wèn)題。比如，在人居環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，尤其是在基本公共服務(wù)普及等方面，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距。此外，佛山五區(qū)區(qū)域間資源共享、布局和制度對(duì)接仍存不足有待提升；五區(qū)資源不均、資源配置碎片化問(wèn)題仍然存在，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，大項(xiàng)目、大招商各自較勁等情況也存在。

基于此，市第十三次黨代會(huì)按照全市“一盤棋”要求，重點(diǎn)對(duì)重構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局進(jìn)行了部署，提出“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局，希望以此為契機(jī)，打破跨區(qū)之間的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)五區(qū)在土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、招商引資、重大項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)等重大事項(xiàng)上的對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、資源要素配置。

下一步，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向下，佛山將進(jìn)一步建立健全南海結(jié)對(duì)三水、順德結(jié)對(duì)高明緊密協(xié)作機(jī)制，相信也將推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在爭(zhēng)當(dāng)?shù)丶?jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊上展現(xiàn)新氣象、新作為。

文丨付升華（作者系佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士）

編輯丨周師伢