黨的二十大報告提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”“強化現(xiàn)代化建設人才支撐”。佛山是制造業(yè)大市，始終堅持制造業(yè)立市，去年市委十三屆四次全會提出要高水平打造“十大制造業(yè)園區(qū)”。近日，佛山市委黨校經(jīng)濟學課題組赴產(chǎn)業(yè)園區(qū)實地調(diào)研，通過走訪園區(qū)管委會、企業(yè)和政府相關部門了解產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設情況，重點關注園區(qū)人才支撐體系建設、人才引育和人才服務等工作，形成調(diào)研報告。
現(xiàn)狀
推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈
創(chuàng)新鏈融合發(fā)展
近年來，佛山加快構(gòu)建科學的人才支撐體系，制定《關于建設高水平人才高地創(chuàng)新高地的意見》等配套文件，完善人才引進、培養(yǎng)、評價、服務體制機制，2022年全年發(fā)放市級人才補貼1.5億元，覆蓋各層次人才3500余人；優(yōu)化人才引育留用機制，在全國設置21個重點高校引才工作站，完善“一站式”人才綜合服務平臺；建立人才大數(shù)據(jù)庫，梳理198萬人才準確數(shù)據(jù)，其中高技能人才32.1萬人。
推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。在“十大制造業(yè)園區(qū)”中，有專門以人才發(fā)展為主題的佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃面積達30.68平方公里，園區(qū)建設有為符合條件的高層次人才提供拎包入住式人才公寓——創(chuàng)智灣公寓，并專門出臺《佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)智灣公寓租賃管理辦法（試行）》為人才提供便捷服務。
燈塔產(chǎn)業(yè)園效果圖。
積極培育服務制造業(yè)的創(chuàng)新型人才。培育大批工業(yè)設計和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級注入創(chuàng)新力量。例如，2012年12月9日，習近平總書記在視察廣東工業(yè)設計城時，提出了“聚集8000名設計師”的殷切寄望。十年來廣東工業(yè)設計城牢記囑托，大力引進和培育工業(yè)設計領域的創(chuàng)新型人才。截至今年2月，在廣東工業(yè)設計城規(guī)劃范圍內(nèi)，已聚集設計研發(fā)人員8645人。
不足
園區(qū)品牌運營和軟環(huán)境
亟待提升
當前，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才支撐有待加強。調(diào)研中部分企業(yè)反映，市場人才結(jié)構(gòu)不夠合理、高端人才供給有待加強等。經(jīng)過調(diào)研分析，課題組認為佛山產(chǎn)業(yè)園區(qū)在人才工作中存在以下四大方面的不足：
一是引才方式較單一。從人才引進政策來看，目前主要是通過一次性的資金獎勵、租房購房補貼以及落戶等幾個方面來吸引高技術人才，且主要是針對高層次、高學歷、研究型領域的人才，而對產(chǎn)業(yè)人才、應用型人才和技能型人才的政策覆蓋有待加強。從引進人才結(jié)構(gòu)來看，佛山引進的高層次人才主要集中在高校、機關與醫(yī)療等部門，而制造領域的研發(fā)和管理人才相對較少。
二是人才服務有待完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才配套服務有待加強，例如在人才住房保障上，人才公寓或者經(jīng)適房，目前難以滿足全市人才的需求。在人才子女教育上，鎮(zhèn)街及企業(yè)方面普遍認為影響人才長期留佛發(fā)展的主要原因在于子女入學和教育問題，大多數(shù)人才十分重視子女教育，但在政策執(zhí)行過程中企業(yè)人才的子女入學問題還需得到進一步有效解決。
三是園區(qū)品牌和運營亟待提升。佛山現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設仍處于起步階段，園區(qū)品牌尚未形成，外地企業(yè)和人才對佛山制造業(yè)園區(qū)缺乏了解。目前“十大制造業(yè)園區(qū)”的招商、建設和管理團隊大多由政府機關工作人員組成，市場化運營能力有待加強。
四是園區(qū)軟環(huán)境尚未成熟。佛山產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎設施等硬環(huán)境建設上投入較多，成效顯著，但在軟環(huán)境建設方面仍有較大提升空間。當前廣大人才除了需要豐富的物質(zhì)生活，還追求高品質(zhì)的精神生活。佛山產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多位于遠郊，園區(qū)以工廠和辦公樓為主，生活服務配套供給有待加強。
建議
加強創(chuàng)新型人才的引進力度
完善技能型人才培養(yǎng)體系
推動“十大制造業(yè)園區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展，佛山應強化人才政策供給，構(gòu)建適應“十大制造業(yè)園區(qū)”發(fā)展需求的人才支撐體系。課題組通過調(diào)查研究，在全面分析佛山“十大制造業(yè)園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才建設現(xiàn)狀基礎上，提出以下五點建議：
（一）打造高水平產(chǎn)業(yè)人才隊伍
建議推進建設高水平產(chǎn)業(yè)工人隊伍，加強產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓，借助佛山的職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會和熟練技術工人等資源眾多的優(yōu)勢，利用企業(yè)培訓、職業(yè)教育、業(yè)余教育等多渠道培育產(chǎn)業(yè)工人，由相關部門牽頭建設貼近佛山制造業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人培訓體系；優(yōu)化人才政策，打造開放包容的人才友好型城市，為技能型人才的引進、培育和人才服務提供政策保障；以產(chǎn)業(yè)平臺集聚產(chǎn)業(yè)人才，推動工業(yè)園區(qū)、科研院校、新型科研機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，為人才提供高水平發(fā)展平臺。推動產(chǎn)教融合、校企合作，引導職校與本土制造業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)導師、聯(lián)合培養(yǎng)、項目課程、推薦就業(yè)等形式深化合作；探索多元辦學格局，培育專業(yè)化、市場化的職教機構(gòu)，鼓勵制造業(yè)大型企業(yè)、知名職教集團設立職業(yè)學校，引導社會資本參與順德職業(yè)教育建設，推動本土職教機構(gòu)專業(yè)化、市場化、集團化發(fā)展，并對外輸出本土品牌。
（二）加強創(chuàng)新型人才的引進力度
建立高層次人才市場化認定機制，深入推進技能人才多元化評價改革；采取政府出資，或者是項目合作的形式，積極開展各大園區(qū)與國內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)等進行專業(yè)合作，有計劃地重點開展“產(chǎn)學研”模式的人才培養(yǎng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新型人才成長環(huán)境，為培養(yǎng)園區(qū)企業(yè)需要的高科技人才做好儲水池工程。
（三）建立管理型人才引育機制
加快推動園區(qū)人事體制機制改革，要建立以員額總控和崗位管理為核心的人員管理制度，實現(xiàn)人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，推動新增人員逐步實行聘任制；要以有條件的園區(qū)為試點，允許面向社會自主招聘高層次人才、急需緊缺人才進入園區(qū)班子，并逐步向全市園區(qū)推行；建立以崗位管理為核心的人員管理制度，可根據(jù)工作需要和經(jīng)費情況自主決定聘任（聘用）編外人員，并賦予園區(qū)對聘任（聘用）人員市場化薪酬待遇的決定權(quán)。
（四）完善技能型人才培養(yǎng)體系
一是完善符合技能人才特點的收入激勵機制，落實提高技能人才待遇的相關政策，結(jié)合深化收入分配制度改革，促進企業(yè)提高技能人才收入水平；鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度，試行高技能領軍人才年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制，鼓勵企業(yè)制定技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得；鼓勵企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設置體現(xiàn)技術技能價值的工資單元，對關鍵技術崗位、關鍵工序、緊缺急需的高技能人才，實行協(xié)議工資、項目工資、技術創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵方式。二是打通技能人才引進通道，對符合條件的相關人才來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、合作發(fā)展提供“綠色通道”，堅持“帶來一個好人才，帶進一項新技術，帶活一個新企業(yè)，帶動一個新產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮人才引進所帶動的產(chǎn)業(yè)集聚、聚合效應。三是建立校企合作的協(xié)同育人平合，加強與本地高等院校合作，發(fā)揮各專業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展“訂單式”職業(yè)教育，培養(yǎng)面向生產(chǎn)一線的高技能人才、實用型人才。
（五）優(yōu)化人才服務工作
依托行業(yè)性人才高地，在“十大制造業(yè)園區(qū)”打造高層次人才聚集平臺，落實住房、醫(yī)療、教育等配套攻策，提高園區(qū)人才落戶吸引力。制定人才服務任務清單，明確年度人才補助資金、人才住房、子女入學指標等政策供給情況和人才服務工作進度，并納入“一月三問”狠抓落實工作機制。強化制造業(yè)園區(qū)關鍵核心技術企業(yè)的“人才舉薦權(quán)”，對現(xiàn)行政策無法支持認定的存量人才、緊缺人才和一線人才予以傾斜，拓寬引才渠道，出臺飛地引才、柔性引才、獵頭引才、社會引才等一攬子“政策包”。
（來源：佛山市委黨校，有刪改。）
編輯丨周師伢
