養(yǎng)老服務(wù)是重要的民生工作，直接關(guān)系著人民群眾的福祉?！皩?shí)施老人康養(yǎng)工程”是市第十三次黨代會(huì)提出的“十項(xiàng)民心工程”之一，也是市人大常委會(huì)今年督辦的重點(diǎn)工作。

順德區(qū)善耆家園養(yǎng)老院內(nèi)，老人在參與歌唱班活動(dòng)。市人大常委會(huì)專題調(diào)研組圍繞我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)開展深入調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，建議進(jìn)一步完善全市養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好養(yǎng)老事業(yè)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障。/佛山市新聞傳媒中心記者何冠洪攝

為推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，10月20日，佛山市第十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議召開，就佛山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況開展專題詢問(wèn)。市人大常委會(huì)專題調(diào)研組經(jīng)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取市政府有關(guān)部門、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層人大代表、群眾代表意見(jiàn)建議后，形成《關(guān)于我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”），也于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布。

報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前，我市人口老齡化進(jìn)程正在加快，2022年佛山市常住人口955.23萬(wàn)人，戶籍人口495.4萬(wàn)人，60歲以上戶籍老年人86萬(wàn)人，占比17.36%，即將進(jìn)入中度老齡化階段。

近年來(lái)，市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市第十三次黨代會(huì)關(guān)于大力實(shí)施老人康養(yǎng)工程工作部署，積極推進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，取得了階段性成效。

做好頂層設(shè)計(jì)保障老有所依

養(yǎng)老既是人生大事、家中要事，也是社會(huì)大事、國(guó)之大者。

黨的二十大報(bào)告明確指出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)?！?/p>

胸懷“國(guó)之大者”，守護(hù)最美“夕陽(yáng)紅”。

報(bào)告認(rèn)為，近年來(lái)，佛山強(qiáng)化政策規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)優(yōu)化。特別是將“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”內(nèi)容納入《佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《佛山市人口發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)。

佛山還制定了《佛山市服務(wù)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2021-2025年）》《佛山市“十四五”時(shí)期“一老一小”整體解決方案》《佛山市養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃（2016-2025年）》《佛山市實(shí)施老人康養(yǎng)工程行動(dòng)方案（2022-2026年）》等系列規(guī)劃、方案，積極推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

聚焦老年人現(xiàn)實(shí)需求，今年，佛山出臺(tái)了《加快推進(jìn)佛山市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案》，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)地方立法、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公辦機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效等五大行動(dòng)，進(jìn)一步完善分層分類、多元發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，助推養(yǎng)老服務(wù)提檔升級(jí)。

養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是重要的民生工程，離不開財(cái)政的大力支持。佛山著力保障養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金需求，2022年全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入資金38923.24萬(wàn)元?！笆奈濉逼陂g，全市財(cái)政預(yù)計(jì)總投入超過(guò)32億元，新建、擴(kuò)建10個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，新增養(yǎng)老床位約8000張。

三水區(qū)云東海街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心理療功能室內(nèi)，醫(yī)生在為老人做理療。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝

佛山還創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，加快建設(shè)公辦、公建民營(yíng)、民營(yíng)等類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過(guò)引入國(guó)資參與的方式，推進(jìn)市頤養(yǎng)院、南海區(qū)社會(huì)福利中心等12家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)禪城區(qū)春暉頤養(yǎng)院、三水區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)敬老院等5家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)試點(diǎn)，保證政府投入養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的公益性、普惠性。與此同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與興辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

“住在這里比在家里更安心，不用經(jīng)常麻煩孩子帶我跑醫(yī)院?！惫鶢敔斏狭四昙o(jì)后特別怕生病，有小病小痛總想上醫(yī)院看看，但輾轉(zhuǎn)奔波醫(yī)院非常勞累，于是在今年3月決定入住佛山市頤養(yǎng)院。

作為佛山市首家市級(jí)公辦國(guó)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，佛山市頤養(yǎng)院在保障兜底、公益、普惠屬性的前提下，積極發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為院內(nèi)長(zhǎng)者高質(zhì)量生活提供保障。

在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快建設(shè)的同時(shí)，佛山養(yǎng)老服務(wù)供給能力也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。目前，全市在民政部門登記、備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共97家，其中，公辦機(jī)構(gòu)32家，民辦機(jī)構(gòu)49家。全市通過(guò)廣東省星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定的機(jī)構(gòu)共64家，其中三星級(jí)以上58家，星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比率位居全省首位。

調(diào)研組建議，接下來(lái)，要進(jìn)一步完善全市養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮市政府在推進(jìn)全市老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”，持續(xù)加大投入力度，抓好養(yǎng)老事業(yè)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

打造“家門口的養(yǎng)老幸福圈”

走進(jìn)禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，可以看到長(zhǎng)者飯?zhí)?、健身舞室、電子閱讀、休閑娛樂(lè)、康復(fù)保健、長(zhǎng)者歌房、長(zhǎng)者學(xué)堂等養(yǎng)老服務(wù)一體化設(shè)施齊全，這里成為轄區(qū)老年人每日必去的打卡點(diǎn)。

在該養(yǎng)老服務(wù)中心，老友們聚在一起，樂(lè)在一起，有尊嚴(yán)、有體面、有品質(zhì)地享受幸福晚年生活?！皼](méi)想到在家門口就能享受到這么優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。我們?cè)谶@里相互交流，發(fā)展興趣愛(ài)好，感覺(jué)生活越來(lái)越快樂(lè)。”60多歲的徐婆婆笑著說(shuō)。

報(bào)告認(rèn)為，從“老有所養(yǎng)”到“老有頤養(yǎng)”，當(dāng)下在佛山，社區(qū)居家養(yǎng)老內(nèi)容越來(lái)越豐富，就近養(yǎng)老環(huán)境越來(lái)越宜人，“家門口的養(yǎng)老幸福圈”正不斷形成。

目前，全市建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、長(zhǎng)者飯?zhí)?、農(nóng)村（社區(qū)）幸福院等各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共853個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街全覆蓋，城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”基本建成。其中可提供托管、就醫(yī)、陪護(hù)、娛樂(lè)等綜合服務(wù)的站點(diǎn)共641個(gè)，設(shè)有日托床位2445張，全托床位564張。

一些經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人，擔(dān)心自己無(wú)法享受養(yǎng)老服務(wù)。為解決他們的后顧之憂，佛山建立居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，為老年人提供衛(wèi)生清潔、個(gè)人護(hù)理、助餐配餐、精神慰藉、康復(fù)理療等近60多項(xiàng)服務(wù)。2022年，全市政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼居家養(yǎng)老服務(wù)投入2200多萬(wàn)元、服務(wù)40萬(wàn)人次。

想老人之所想，急老人之所急。佛山積極推動(dòng)新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。新建居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施種類齊全，覆蓋長(zhǎng)者飯?zhí)?、老年人活?dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、托老所等，基本滿足新建居住區(qū)及周邊五公里范圍社區(qū)居民養(yǎng)老服務(wù)需求。2021~2023年，全市達(dá)標(biāo)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建居住區(qū)共192個(gè)。

此外，佛山將完善提升無(wú)障礙設(shè)施、配置體育健身設(shè)施、配建老年人服務(wù)設(shè)施、加裝電梯等融入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步方便老年人在社區(qū)居家養(yǎng)老。2021~2023年，全市開展改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)666個(gè)，惠及居民約14萬(wàn)戶。

養(yǎng)老不離家，是很多老年人的愿望。佛山各級(jí)各部門時(shí)刻把老年人放在心上，多措并舉讓老年人在家中、在社區(qū)就能享受到更加精細(xì)、更加多元的服務(wù)，切實(shí)提升了他們的獲得感、幸福感和安全感。

但調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，佛山仍存在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡不充分、服務(wù)專業(yè)化水平有待提升等問(wèn)題。調(diào)研組建議，要重點(diǎn)扶持發(fā)展方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大日間照料、膳食供應(yīng)、護(hù)理保健、精神慰藉、居家上門等服務(wù)供給，全面補(bǔ)齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“佛山模式”

高明區(qū)居民李叔因患有痛風(fēng)及慢性皮疹，此前入住楊和鎮(zhèn)敬老院并申請(qǐng)了家庭病床。在醫(yī)護(hù)人員和護(hù)工的悉心照料下，李叔的身體狀況逐步改善。為答謝院方，家屬專門送去了錦旗?！袄先思倚袆?dòng)不便，這里提供了養(yǎng)、醫(yī)一條龍服務(wù)，真的很好?！奔覍倮钆空f(shuō)。

為提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，高明區(qū)積極推動(dòng)楊和鎮(zhèn)敬老院“公建民營(yíng)”改革，委托楊梅醫(yī)院對(duì)楊和鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，開啟了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康養(yǎng)老新模式?！皟稍阂惑w”模式運(yùn)行以來(lái)，老人的身心得到了更好的照料，生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。

養(yǎng)老服務(wù)要解決兩個(gè)關(guān)鍵痛點(diǎn)，一是護(hù)理不到位、觀察不到位，二是老人生病時(shí)如何及時(shí)醫(yī)治？為解決這些問(wèn)題，近年來(lái)，佛山大力支持開展“醫(yī)辦養(yǎng)”“養(yǎng)辦醫(yī)”“簽約合作”“社區(qū)服務(wù)”等多種形式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。目前，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位約8000張。

報(bào)告認(rèn)為，佛山大膽探索新型養(yǎng)老模式，不僅推動(dòng)南海獅山、高明楊和的醫(yī)院與敬老院合作，打造“兩院醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展”服務(wù)樣板，還積極推廣均安鎮(zhèn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“家門口醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”健康安居服務(wù)樣板、健翔醫(yī)院及南海七院“醫(yī)院康養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”服務(wù)樣板。

2019年4月，均安鎮(zhèn)南沙社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心正式啟用，成為佛山市首家公辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)?！皢⒂媚仙成鐓^(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，主要是考慮如何讓長(zhǎng)者‘老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)’?！本册t(yī)院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“耐心負(fù)責(zé)醫(yī)養(yǎng)好，情真意切似家人?！蹦暧?0歲的吳婆婆患有高血壓、膽管結(jié)石等疾病，此前入住了南沙社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。兩年時(shí)間里，該服務(wù)中心全體工作人員對(duì)吳婆婆悉心照料，得到了家屬的充分認(rèn)可。

始于群眾需求，終于群眾滿意。均安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心入選廣東省第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“均安模式”更被省委深改委在全省推廣。

佛山市頤養(yǎng)院為長(zhǎng)者高質(zhì)量生活提供保障。我市加快各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)供給能力也在穩(wěn)步提升。/資料圖片

此外，佛山還加強(qiáng)全市65歲及以上老年人“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)”和“失能老年人健康評(píng)估指導(dǎo)”兩項(xiàng)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作，目前全市超70%老人已接受年內(nèi)第一次醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

為推動(dòng)社區(qū)醫(yī)養(yǎng)深度融合，調(diào)研組建議，要整合衛(wèi)健、民政、醫(yī)保等部門資源，打通政策堵點(diǎn)，完善老年人治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護(hù)一體化服務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合傾斜，加強(qiáng)示范創(chuàng)建和引領(lǐng)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。

數(shù)讀

佛山養(yǎng)老服務(wù)成效　　

2020~2022年，全市財(cái)政累計(jì)投入資金10.98億元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

全市建成并運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、長(zhǎng)者飯?zhí)谩⑥r(nóng)村（社區(qū)）幸福院等各類居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施共853個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街全覆蓋。

全市在民政部門登記、備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共97家，其中公辦機(jī)構(gòu)32家，民辦機(jī)構(gòu)49家。

截至2023年8月底，全市新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位507張、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位累計(jì)約8000張，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

文/佛山市新聞傳媒中心記者阮鳳娟、梁建榮

通訊員/佛任宣

編輯/黃昭賢