鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是佛山發(fā)展的鮮明特色。在廣東大力實(shí)施“百千萬(wàn)工程”背景下，佛山推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性愈加凸顯。2023年9月，佛山市印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持建設(shè)“千億鎮(zhèn)街”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)批量培育“千億鎮(zhèn)街”做出總體謀劃和部署，提出在獅山、北滘兩個(gè)千億鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，支持桂城、祖廟、大良、荷城四個(gè)鎮(zhèn)街爭(zhēng)創(chuàng)“千億鎮(zhèn)街”，引領(lǐng)其他鎮(zhèn)街競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先、提質(zhì)進(jìn)位。目前,中國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)和特征？佛山該如何推動(dòng)“千億鎮(zhèn)街”建設(shè)跑出加速度、實(shí)現(xiàn)新突破？圍繞這個(gè)話題，《理論周刊》專訪“2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)”發(fā)布機(jī)構(gòu)——賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團(tuán)）四川有限公司鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任辛同寧，請(qǐng)他分享相關(guān)觀察和思考。

專家簡(jiǎn)介

辛同寧，現(xiàn)任賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團(tuán)）四川有限公司（簡(jiǎn)稱賽迪四川）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面工作，先后主持和參與多個(gè)“十四五”規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)研究與規(guī)劃等咨詢項(xiàng)目?！?/p>

當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢(shì)和特征

當(dāng)前，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已由以城區(qū)為核心的單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)加速演變?yōu)槭杏驗(yàn)楹诵摹⒖h域?yàn)橹?、?zhèn)域?yàn)榈鬃娜騾f(xié)同競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座，塑造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要一招。

《理論周刊》：最近，關(guān)于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力排行的各類榜單紛紛出爐，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)各地關(guān)注的熱點(diǎn)。作為“2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)暨西部50強(qiáng)”榜單發(fā)布機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，您如何認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展背景下大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的重要意義？

辛同寧：鎮(zhèn)域作為“上聯(lián)城市、下接農(nóng)村”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)場(chǎng)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的末端壓艙石，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與底座。在共同富裕目標(biāo)導(dǎo)向和高質(zhì)量發(fā)展背景下，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)具有三大戰(zhàn)略意義：

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已由以城區(qū)為核心的單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)加速演變?yōu)槭杏驗(yàn)楹诵?、縣域?yàn)橹?、?zhèn)域?yàn)榈鬃娜騾f(xié)同競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座，塑造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要一招。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”背景下，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善基層政府功能，提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更低成本、更加可行的就地城鎮(zhèn)化。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)能夠加速在鎮(zhèn)域集聚人才、技術(shù)、資金等各類高質(zhì)量要素資源，有利于推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等下鄉(xiāng)下村，實(shí)現(xiàn)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興”帶動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”。

《理論周刊》：當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)哪些趨勢(shì)和特征？推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨哪些主要任務(wù)？

辛同寧：當(dāng)前我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢(shì)和特征：一是各地政府爭(zhēng)相支持有條件的中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)加快打造成為縣域經(jīng)濟(jì)副中心，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角色將從產(chǎn)業(yè)配套的承載地向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)加速轉(zhuǎn)變。二是鎮(zhèn)域逐漸成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新戰(zhàn)場(chǎng)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)將從新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的人才、原材料等生產(chǎn)資源的“供給泵”向“蓄水池”加速轉(zhuǎn)變。三是當(dāng)下小鎮(zhèn)青年展現(xiàn)出巨大的消費(fèi)能力和潛力，鎮(zhèn)域消費(fèi)成為當(dāng)下消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的新力量，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也將從投資拉動(dòng)向消費(fèi)引領(lǐng)加速轉(zhuǎn)變。四是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也將從孤立封閉的特色專業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向區(qū)域協(xié)同一體化的集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)變。

在這種趨勢(shì)和特征下，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需實(shí)施五大戰(zhàn)略任務(wù)：一是加強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加快構(gòu)建符合地方實(shí)際的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)梯度培育體系，分類精準(zhǔn)施策，制定差異化的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展一批不同類型的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。二是因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化園區(qū)為載體，加快“融群入鏈”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展。三是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興，以城鎮(zhèn)化為突破口，帶動(dòng)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長(zhǎng)久支撐。四是積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展大局，找準(zhǔn)在區(qū)域中的發(fā)展定位，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和合作，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)特色化、專業(yè)化、協(xié)同化發(fā)展。五是積極打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特色名片，妥善應(yīng)對(duì)“虹吸效應(yīng)”，以“品牌效應(yīng)”拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

佛山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑全國(guó)根本在于“三個(gè)堅(jiān)持”

改革開(kāi)放以來(lái)，佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎一直在鎮(zhèn)街，通過(guò)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，打造了一批以北滘、獅山兩個(gè)千億鎮(zhèn)為代表的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)?？梢哉f(shuō)，佛山正是崛起于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

《理論周刊》：前不久賽迪四川聯(lián)合賽迪顧問(wèn)發(fā)布的“2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)暨西部50強(qiáng)”，全國(guó)前100強(qiáng)中佛山占了13席；全國(guó)4個(gè)“千億鎮(zhèn)街”，佛山占了兩個(gè)。在您看來(lái)，佛山為何能夠澎湃如此巨大的“鎮(zhèn)能量”？長(zhǎng)期以來(lái)佛山做對(duì)了什么？

辛同寧：作為一座普通地級(jí)市，在鮮有政策傾斜、資源條件不佳、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出的情況下，佛山卻能夠澎湃如此巨大“鎮(zhèn)能量”，根本原因在于，改革開(kāi)放以來(lái)，佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎一直在鎮(zhèn)街，通過(guò)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，打造了一批以北滘鎮(zhèn)、獅山鎮(zhèn)兩個(gè)千億鎮(zhèn)為代表的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)?？梢哉f(shuō)，佛山正是崛起于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

長(zhǎng)期來(lái)看，佛山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)之所以長(zhǎng)期領(lǐng)跑廣東省乃至全國(guó)，根本在于佛山切實(shí)做到了“三個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持工業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)展“制造業(yè)當(dāng)家”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)，佛山一直將鎮(zhèn)街作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，始終堅(jiān)持工業(yè)立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、制造業(yè)當(dāng)家的鎮(zhèn)域發(fā)展理念，大力發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育出一批以美的、格蘭仕為代表的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來(lái)的民營(yíng)龍頭企業(yè)，形成了北滘家電、獅山汽車、石灣陶瓷、樂(lè)從家具、大瀝鋁材、張槎針織、荷城醬油等鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)集群，打造了一批制造業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。目前，佛山市經(jīng)廣東省批準(zhǔn)的專業(yè)鎮(zhèn)達(dá)41個(gè)，位居全省第一，對(duì)佛山市經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)年保持在80%以上。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)為主線激活鎮(zhèn)域發(fā)展活力。為破解“小馬拉大車”難題，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，佛山市鎮(zhèn)街體制改革一直走在全省、全國(guó)前列。2003年，佛山市便在全省率先探索“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”；2009年，佛山市出臺(tái)了《佛山市簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見(jiàn)》，獅山、容桂兩鎮(zhèn)獲得縣級(jí)管理權(quán)限，拉開(kāi)了佛山市“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的序幕；2010年，“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革在全市其他30多個(gè)鎮(zhèn)街全面鋪開(kāi)。近年來(lái)，佛山市又開(kāi)啟了新一輪鎮(zhèn)街體制改革，進(jìn)一步理清市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的權(quán)屬關(guān)系，向鎮(zhèn)街一級(jí)放權(quán)賦能。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府促進(jìn)，形成“有效市場(chǎng)+有為政府”雙輪驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，佛山市通過(guò)主動(dòng)做“減法”，正確處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系。20世紀(jì)90年代，佛山市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順了政企關(guān)系，美的、格蘭仕等企業(yè)得以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起為民營(yíng)龍頭企業(yè)。2009年，佛山市“大部制”改革與“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革同步推進(jìn)，政府直接配置資源的行為進(jìn)一步減少。黨的十八大以來(lái)，佛山市持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。當(dāng)前，佛山市民營(yíng)企業(yè)占全市經(jīng)營(yíng)主體的90%以上，是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、民營(yíng)企業(yè)最集中的區(qū)域之一。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，培育更多千億鎮(zhèn)街

相較于蘇州“自上而下、政府主導(dǎo)”的外向型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，佛山以往“自下而上、市場(chǎng)主導(dǎo)”的內(nèi)生型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠市場(chǎng)力量，頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)存在一定欠缺。新發(fā)展階段，需要進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上更加主動(dòng)作為、奮發(fā)有為。

《理論周刊》：在廣東大力實(shí)施“百千萬(wàn)工程”下，沖刺千億鎮(zhèn)街已成為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)比拼的激烈戰(zhàn)場(chǎng)。佛山提出，分梯隊(duì)、分階段推進(jìn)“千億鎮(zhèn)街”建設(shè)，力爭(zhēng)到2027年再造4個(gè)“千億鎮(zhèn)街”，到2038年“千億鎮(zhèn)街”總數(shù)達(dá)到12個(gè)。佛山加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育更多千億鎮(zhèn)街，您認(rèn)為關(guān)鍵著力點(diǎn)或重中之重是什么？

辛同寧：在都市圈/城市群主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、“市域?yàn)楹诵摹⒖h域?yàn)橹?、?zhèn)域?yàn)榈鬃钡娜騾f(xié)同競(jìng)爭(zhēng)新時(shí)代背景下，佛山加快培育更多“千億鎮(zhèn)街”,關(guān)鍵是要做好以下三件事：

一是明策略：做好“全市一盤棋”頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化高位統(tǒng)籌、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。一方面，錨定“千億鎮(zhèn)街”梯次培育打造目標(biāo)，加快建立健全“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主導(dǎo)、鎮(zhèn)級(jí)實(shí)施”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃制定與實(shí)施機(jī)制、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)，匯聚培育建設(shè)“千億鎮(zhèn)街”的全市合力。另一方面，制定差異化的鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好“一鎮(zhèn)一策”精準(zhǔn)支持，探索建立“差異化”考核評(píng)價(jià)與“階梯式”激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)“亮?xí)癖绕?、?zhēng)先進(jìn)位”進(jìn)一步激活桂城、祖廟、大良、荷城等創(chuàng)建“千億鎮(zhèn)街”的動(dòng)力。

二是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)：以產(chǎn)業(yè)集群數(shù)智化升維、創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效為兩大重點(diǎn)，全面擦亮鎮(zhèn)域新型工業(yè)化“新”的成色。一方面，加快明確“鏈主企業(yè)帶動(dòng)型、中小企業(yè)抱團(tuán)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能型”三大路徑下，不同類型的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)智化升級(jí)方向、任務(wù)清單和所需資源，加快推動(dòng)佛山優(yōu)勢(shì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，相較于蘇州等制造業(yè)強(qiáng)市，佛山市科技創(chuàng)新“底色”稍顯不足，必須更加重視科技創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佛山國(guó)家高新區(qū)、佛山人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園、三龍灣科技城等“一區(qū)一園一城”科技創(chuàng)新高地，深度鏈接和匯聚全國(guó)乃至全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)向上突破、向新發(fā)展。

三是促合作：推動(dòng)鎮(zhèn)域深度融入廣佛全域同城化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，進(jìn)而更深層次融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。佛山加快培育打造“千億鎮(zhèn)街”的下一個(gè)“核動(dòng)力源”在于主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應(yīng)積極借鑒蘇州市深度融入上海市并進(jìn)而鏈接全球的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)與廣州、深圳、香港、澳門等極核城市的對(duì)接合作，建立健全“廣州+佛山”“深圳+佛山”“香港+佛山”等合作機(jī)制，加快構(gòu)建形成“中心城市研發(fā)/總部/前端+鎮(zhèn)域制造/基地/后臺(tái)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，為佛山鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)“千億”躍升注入新發(fā)展動(dòng)能。

《理論周刊》：在您看來(lái)，佛山傳統(tǒng)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有沒(méi)有需要及時(shí)調(diào)整的問(wèn)題？

辛同寧：相較于蘇州市“自上而下、政府主導(dǎo)”的外向型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，佛山以往“自下而上、市場(chǎng)主導(dǎo)”的內(nèi)生型鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠市場(chǎng)力量，政府頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)存在一定欠缺。新發(fā)展階段，佛山需要進(jìn)一步正確處理好新時(shí)代“政府”與“市場(chǎng)”的關(guān)系，在頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)上要更加主動(dòng)作為、奮發(fā)有為。例如，可以進(jìn)一步破除鎮(zhèn)街行政區(qū)劃壁壘和邊界，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌、整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，發(fā)展更高質(zhì)量、更高能級(jí)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)，在“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)布局上更多借鑒合肥市、常州市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重運(yùn)用政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等手段，發(fā)揮政府投資性資本的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)需持續(xù)提升鎮(zhèn)域投資競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)鎮(zhèn)街“產(chǎn)強(qiáng)城弱”“生態(tài)不優(yōu)”難題，要堅(jiān)持“產(chǎn)城人文”深度融合發(fā)展理念，結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)街功能布局、空間布局，在產(chǎn)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城市、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等功能建設(shè)，推進(jìn)各鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、城市形態(tài)、環(huán)境生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

《理論周刊》：投資競(jìng)爭(zhēng)力是影響鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。2023年11月賽迪四川發(fā)布的“2023鎮(zhèn)域投資競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)暨西部50強(qiáng)”榜單顯示，全國(guó)前100強(qiáng)鎮(zhèn)中，佛山占11席。這在地級(jí)市中是什么水平？佛山該如何持續(xù)提升鎮(zhèn)域投資競(jìng)爭(zhēng)力？

辛同寧：在鎮(zhèn)域投資競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)前100強(qiáng)鎮(zhèn)中，佛山市各轄鎮(zhèn)得益于政府服務(wù)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)活力足、區(qū)域能級(jí)高等多種因素，共有11個(gè)鎮(zhèn)入圍，入圍數(shù)量在地級(jí)市中僅次于蘇州市、東莞市，位列全國(guó)第三。這充分表明佛山市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不俗，且具有較高的投資吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然佛山市在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域治理等方面取得了顯著成效，但仍存在“產(chǎn)強(qiáng)城弱”、公共服務(wù)待提升、生態(tài)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題。今后要持續(xù)提升鎮(zhèn)域投資競(jìng)爭(zhēng)力，佛山可重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

一是深化產(chǎn)城融合，推進(jìn)城市功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。破解各鎮(zhèn)街“產(chǎn)強(qiáng)城弱”“生態(tài)不優(yōu)”難題，堅(jiān)持“產(chǎn)城人文”深度融合發(fā)展理念，結(jié)合鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)街功能布局、空間布局，在產(chǎn)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌城市、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等功能建設(shè)，推進(jìn)各鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、城市形態(tài)、環(huán)境生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)佛山市鎮(zhèn)街對(duì)人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等各類要素的吸引力。

二是暢通要素流動(dòng)，提升鎮(zhèn)域高端要素供給支撐能力。佛山市應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域?qū)嶋H情況的調(diào)研摸底，梳理影響佛山市城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的問(wèn)題清單，健全相關(guān)體制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和均衡配置。創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)更多城市優(yōu)質(zhì)資源要素有序、有效配置到鎮(zhèn)域發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，從資金、技術(shù)、人才等各類要素方面夯實(shí)佛山市鎮(zhèn)域供給和保障支撐能力。

三是強(qiáng)化保障下傾，提高鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，在推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，佛山市可推動(dòng)更多政策、資源和力量向鎮(zhèn)、村傾斜，加大教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)在鎮(zhèn)域的供給，進(jìn)一步縮小佛山市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給差距。重點(diǎn)加強(qiáng)佛山市重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。

采寫/佛山市新聞傳媒中心記者葉小青

編輯/黃昭賢