重磅來論

黨的二十屆三中全會(huì)指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，我國堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放，構(gòu)建和完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新時(shí)代對(duì)外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次不斷拓展和深化，為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展開辟了前所未有的廣闊空間，也為全球經(jīng)濟(jì)的共同繁榮注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓和國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，傳統(tǒng)的以商品和要素流動(dòng)為主形態(tài)的開放模式，已難以滿足中國高水平對(duì)外開放的新需求，也限制了我國參與和引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程。在此背景下，構(gòu)建以制度型開放為主要內(nèi)容的開放形態(tài)，成為新形勢下推動(dòng)中國高水平對(duì)外開放、完善對(duì)外開放體制機(jī)制的核心所在。

專家簡介：

許德友，廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）教務(wù)處處長、教授，廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員。研究領(lǐng)域?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與開放型經(jīng)濟(jì)。曾主持國家社科基金三項(xiàng)、省部級(jí)課題五項(xiàng)，先后在《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》《學(xué)術(shù)研究》等核心刊物發(fā)表學(xué)術(shù)文章90多篇；出版學(xué)術(shù)專著兩部，其中《賬本里的中國》是中宣部主題出版重點(diǎn)出版物，曾獲全國黨校（行政學(xué)院)系統(tǒng)優(yōu)秀教研成果二等獎(jiǎng)。

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A 何為制度型開放？

制度型開放強(qiáng)調(diào)清理或修改與國際通行標(biāo)準(zhǔn)不一致或存在沖突的相關(guān)政策規(guī)定，確保國內(nèi)營商環(huán)境中的貿(mào)易、投資、法治等諸多規(guī)則體系與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則大致一致或高度對(duì)接。

制度型開放，不同于商品和要素流動(dòng)型開放，它更強(qiáng)調(diào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開放與對(duì)接，其內(nèi)涵更為豐富，機(jī)理更為復(fù)雜。傳統(tǒng)的要素流動(dòng)型開放，主要側(cè)重于商品、資本、人員、技術(shù)、信息等各類要素跨境流動(dòng)及其規(guī)模、速度、效率、效益等，其核心環(huán)節(jié)是“跨境間”；而制度型開放主要側(cè)重于開放后境內(nèi)的各類規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際通行高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的連接、對(duì)接、銜接，更強(qiáng)調(diào)于境內(nèi)的規(guī)則規(guī)制制定和體制機(jī)制運(yùn)行，本質(zhì)是減少開放過程中的各種交易成本，其核心環(huán)節(jié)是“邊境后”。

制度型開放的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯是，如何在制度領(lǐng)域與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相對(duì)接、相銜接，減少對(duì)外開放過程中的各種制度成本。這些制度要素至少包括規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)。所謂的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，一般為自由化水平高、議題范圍廣、規(guī)則約束強(qiáng)的國際性或區(qū)域性協(xié)議，例如綜合性強(qiáng)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、專門領(lǐng)域的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。此類國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)著營商環(huán)境和對(duì)外開放的高水平。自由化水平高，意味著趨向全面市場開放，取消所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；貨物貿(mào)易零關(guān)稅占比99%以上；服務(wù)貿(mào)易和投資采用負(fù)面清單模式開放，除了涉及國家安全、金融穩(wěn)定、文化保護(hù)等方面，承諾給予外商全面國民待遇。議題范圍廣，意味著由與市場準(zhǔn)入相關(guān)的“邊境上”措施，延伸到以國內(nèi)規(guī)制為主的“邊境后”措施，更多納入數(shù)據(jù)流動(dòng)、國有企業(yè)、環(huán)境、勞工、反腐敗等國內(nèi)議題。規(guī)則約束強(qiáng)，意味著強(qiáng)調(diào)規(guī)則紀(jì)律的執(zhí)行力和約束力，注重各國監(jiān)管政策和法律法規(guī)的制定、實(shí)施、程序保障及透明度，普遍要求相關(guān)規(guī)則議題與爭端解決機(jī)制掛鉤。

制度型開放強(qiáng)調(diào)清理或修改與國際通行標(biāo)準(zhǔn)不一致或存在沖突的相關(guān)政策規(guī)定，確保國內(nèi)營商環(huán)境中的貿(mào)易、投資、法治等諸多規(guī)則體系與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則大致一致或高度對(duì)接。這一過程旨在為國內(nèi)外企業(yè)提供公平、公正、可預(yù)期的市場環(huán)境，以及市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，為國內(nèi)外企業(yè)提供同等參與的競爭機(jī)會(huì)，釋放各類市場主體活力和創(chuàng)造力。在與國際規(guī)則主動(dòng)對(duì)接的過程中，也往往伴隨著對(duì)后續(xù)國際規(guī)則的參與制定和引領(lǐng)。當(dāng)前我國正積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革與建設(shè)，提出中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。提供全球公共產(chǎn)品，深化制度型開放，有助于我國推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，為全球經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展注入新的活力。

B 制度型開放為何是高水平

對(duì)外開放體制機(jī)制的核心？

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，是擴(kuò)大制度型開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，是外資來華投資最看重的內(nèi)容之一。

回顧中國對(duì)外開放的四十余載歷程，從開放到全面開放，再到如今邁向高水平對(duì)外開放，每個(gè)階段都伴隨著開放的體制機(jī)制、競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略目標(biāo)的深刻變革。

新時(shí)代對(duì)外開放的高水平，可以從開放的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系框架來理解。從生產(chǎn)力的角度看，開放的高水平就是通過數(shù)據(jù)和事實(shí)能直接觀察到的“強(qiáng)”，例如，主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈；具有國際競爭力；掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)；培育跨國企業(yè)和全球品牌；從中國制造到中國創(chuàng)造；吸引外資位居前列；對(duì)外投資規(guī)模巨大，等等。從生產(chǎn)關(guān)系的角度看，開放的高水平就是涉外市場主體所感到的“好”，即高水平的對(duì)外開放體制機(jī)制，例如，準(zhǔn)入更精簡；監(jiān)管更高效；國有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場采購等“邊境后”管理制度改革落實(shí)更有力；政策的透明化和可預(yù)期；承諾的執(zhí)行與可信；市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，等等，這些內(nèi)容，也正是制度型開放的主要內(nèi)容。

制度型開放集中體現(xiàn)了對(duì)外開放的廣度、深度、高度，是高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的核心所在。從開放的更深層次上看，制度型開放要求主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相融，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。從開放的更大范圍上看，制度型開放要求擴(kuò)大自主開放，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場的對(duì)外開放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。從開放的更高水平上看，制度型開放要求擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。因此，積極推動(dòng)以制度型開放為核心的高水平對(duì)外開放，既是我國深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵舉措。

檢驗(yàn)制度型開放的質(zhì)和效，吸引、利用外資和外商評(píng)價(jià)是重要參考。換言之，制度型開放的評(píng)價(jià)，既要看外資引進(jìn)來的客觀數(shù)據(jù)，也要看外商在華營商的主觀感受（即前文涉外市場主體所感受到的“好”）。這個(gè)評(píng)判不能自己說，要讓外商說才算數(shù)（當(dāng)然也要客觀甄別和分析）。外企的投資和經(jīng)營是東道國營商環(huán)境的晴雨表，更是改善營商環(huán)境的重要力量。值得強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，是擴(kuò)大制度型開放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境，是外資來華投資最看重的內(nèi)容之一。目前，我國制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施已“清零”，服務(wù)業(yè)開放正有序推進(jìn)。前不久，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，提出加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下，對(duì)外資放開準(zhǔn)入限制的，對(duì)內(nèi)資同步放開；在不違反國際協(xié)定和承諾的前提下，對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的，對(duì)外資同步適用。這些舉措，彰顯了中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決心和信心。

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C 粵港澳大灣區(qū)何以引領(lǐng)制度型開放？

廣東要充分發(fā)揮毗鄰港澳的得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢，加速推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵領(lǐng)域與港澳的對(duì)接與融合，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人員便捷往來等方面形成相互兼容、彼此包容的市場規(guī)則體系。

習(xí)近平總書記在視察廣東時(shí)，賦予了粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的全新定位，其中，“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)”意味著粵港澳大灣區(qū)要用足用好對(duì)外開放窗口尤其是制度型開放優(yōu)勢，在全國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中 發(fā)揮重要作用。香港擁有高度國際化、法治化的營商環(huán)境以及遍布全球的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是全球最自由的經(jīng)濟(jì)體之一，澳門是中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)的平臺(tái)，多元文化長期交流融合，珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，推進(jìn)以制度型開放為核心的高水平對(duì)外開放，粵港澳大灣區(qū)理應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用、作出示范。

第一，以規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”促進(jìn)市場一體化，引領(lǐng)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境?；浉郯拇鬄硡^(qū)在“一國兩制”的框架下，積極探索并實(shí)踐不同社會(huì)制度下的市場規(guī)則“最大公約數(shù)”，這一創(chuàng)舉為不同市場機(jī)制之間的對(duì)接和融通開辟了新路徑，為“邊境后”的制度型開放提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。廣東要充分發(fā)揮毗鄰港澳的得天獨(dú)厚區(qū)位優(yōu)勢，加速推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵領(lǐng)域與港澳的對(duì)接與融合，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)制監(jiān)管銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、金融服務(wù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、人員便捷往來等方面形成相互兼容、彼此包容的市場規(guī)則體系。同時(shí)，廣東要充分借鑒港澳已有的優(yōu)化營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升市場的透明度和公平性；通過簡化行政審批流程、強(qiáng)化法治保障、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等措施，有效降低企業(yè)運(yùn)營成本，增強(qiáng)對(duì)市場主體的吸引力。加快推動(dòng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”和“灣區(qū)認(rèn)證”的制定與實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，提升灣區(qū)內(nèi)企業(yè)的國際競爭力和市場影響力。

第二，推進(jìn)重大合作平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮其在深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，引領(lǐng)形成制度型開放新平臺(tái)。一要持續(xù)推進(jìn)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)金融開放創(chuàng)新，拓展離岸賬戶（OSA）功能，借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系（FTA），拓展資本項(xiàng)目可兌換的有效路徑；建設(shè)新型國際貿(mào)易中心，發(fā)展離岸貿(mào)易，打造貨權(quán)交割地；建設(shè)國際高端航運(yùn)服務(wù)中心，發(fā)展航運(yùn)金融等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)；構(gòu)建多元化爭議解決機(jī)制，聯(lián)動(dòng)香港打造國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心。二要打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，在內(nèi)地管轄權(quán)和法律框架下，營造高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，提供與港澳相銜接的公共服務(wù)和社會(huì)管理環(huán)境，為港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、居民就業(yè)生活提供新空間。三要支持橫琴粵澳深度合作區(qū)與澳門聯(lián)手打造中拉經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，搭建內(nèi)地與“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)的國際貿(mào)易通道，推動(dòng)跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)、商業(yè)存在等服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。支持橫琴為澳門發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)提供支撐，推動(dòng)葡語國家產(chǎn)品經(jīng)澳門更加便捷進(jìn)入內(nèi)地市場。

第三，打造國際經(jīng)濟(jì)合作重要支撐區(qū)，拓展合作空間，深化合作層次，引領(lǐng)中國企業(yè)“走出去”。依托港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和海外運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，探索粵港澳共同拓展國際發(fā)展空間新模式，引領(lǐng)帶動(dòng)大灣區(qū)和全國的產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和管理服務(wù)等走出去。發(fā)揮港澳在財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、法律及爭議解決、管理咨詢、項(xiàng)目策劃、人才培訓(xùn)、海運(yùn)服務(wù)、建筑及相關(guān)工程等方面國際化專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，擴(kuò)展和優(yōu)化國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供咨詢和信息支持。支持內(nèi)地企業(yè)在香港設(shè)立資本運(yùn)作中心及企業(yè)財(cái)資中心，開展融資、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳駐海外機(jī)構(gòu)的信息交流，聯(lián)合開展投資貿(mào)易環(huán)境推介和項(xiàng)目服務(wù)，助力聯(lián)合開展“引進(jìn)來”和“走出去”工作。發(fā)揮澳門與葡語國家的聯(lián)系優(yōu)勢，依托中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，為內(nèi)地企業(yè)與葡語國家之間的貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域合作、人文及科技交流等活動(dòng)，提供金融、法律、信息等專業(yè)服務(wù)，聯(lián)手開拓葡語國家和其他地區(qū)市場。

文字丨許德友、徐偉軍

編輯 | 黃昭賢

【徐偉軍為廣東省委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生；本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的邏輯結(jié)構(gòu)研究”（19BJL007）階段性成果】