佛山國資國企如何做好“以投促引”？

深圳國資“接盤”榮耀，合肥國資“抄底”蔚來，廣州國資“押注”新能源，青島國資“重倉”芯片……最近幾年，地方國資可謂風(fēng)頭正盛，不僅主動參與市場競爭，更是當(dāng)起城市招商“合伙人”，押注未來賽道，為城市發(fā)展創(chuàng)造新的可能。

環(huán)顧全國，地方政府招商引資模式正發(fā)生深刻變化，“以投促引”已成為招商引資制勝的重要法寶。地方國資紛紛入場，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、政府引導(dǎo)基金等，希望投出明星企業(yè)，牽引城市未來發(fā)展。資本招商激戰(zhàn)正酣，佛山國資國企如何用好“以投促引”關(guān)鍵一招？

佛山國資國企仍需破解“不大不強(qiáng)”問題

眾所周知，佛山是制造業(yè)大市，也是民營經(jīng)濟(jì)大市。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市六成以上的GDP、七成以上的稅收、八成以上的工業(yè)增加率、九成以上的企業(yè)數(shù)量，是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和關(guān)鍵支撐。相較之下，長期以來，佛山國資的發(fā)展水平存在不少提升空間。一個(gè)不得不正視的現(xiàn)實(shí)：與周邊城市以及其它萬億城市相比，佛山國資存在規(guī)模實(shí)力總體偏小、盈利水平不高、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用偏弱、服務(wù)招商能力偏低等問題，與佛山超萬億GDP和經(jīng)濟(jì)總量排名全省第三的經(jīng)濟(jì)地位并不匹配。

2022年，佛山啟動新一輪國資國企改革，出臺《推動國資國企改革促進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，并組建起八大市屬企業(yè)集團(tuán)。2023年8月，佛山誕生首家資產(chǎn)總額超千億的市屬國企——佛山交通集團(tuán)。截至2023年12月底，佛山全市國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額約8624.60億元，同比增長21.3%；全市國企實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入1811.09億元，同比增長49.0%。

縱向來看，佛山國資國企取得這樣的成績實(shí)屬不易。但橫向來看，佛山國資國企“不大不強(qiáng)”的問題依然突出。在資產(chǎn)總額和企業(yè)營收方面，佛山國資國企與廣州、深圳兩座萬億級別的城市相差甚遠(yuǎn)，甚至比不上經(jīng)濟(jì)總量不如佛山的珠海。截至2023年底，珠海市屬國企資產(chǎn)總額12924.06億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入2770億元、利潤總額87.94億元。

在資本招商方面，佛山國資國企也存在著短板，尤其是國有基金不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山市一級國企管理和參與基金共22支，但可以調(diào)用的資金僅有2.64億元，與國內(nèi)先進(jìn)城市相比存在差距。不管是從城市發(fā)展的外部競爭形勢，還是從佛山國資國企做大做強(qiáng)的內(nèi)在要求，都需要佛山國資國企進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)更關(guān)鍵的一躍。

全國招商江湖崛起地方國資力量

從全國來看，地方國資通過“以投促引”布局新興產(chǎn)業(yè)賽道，不僅有力推動了城市產(chǎn)業(yè)的更新，也讓國資國企實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，在支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮起更大作用。

說起地方國資的佼佼者，合肥市定有其名。定增投資京東方，無中生有“屏”添動力，一戰(zhàn)成名；以專項(xiàng)基金投資蔚來，搶占先機(jī)……合肥在資本招商的運(yùn)作模式，業(yè)內(nèi)總結(jié)為“合肥模式”。正當(dāng)“以投促引”的“合肥模式”引來全國競相學(xué)習(xí)之時(shí)，合肥已悄然升級，投資理念從產(chǎn)投向創(chuàng)投轉(zhuǎn)變，展開了“創(chuàng)投城市計(jì)劃”：以基金為抓手，聚集資本、挖掘項(xiàng)目、判研項(xiàng)目，匹配項(xiàng)目與資本。如今，合肥“創(chuàng)投城市計(jì)劃”成效初顯，創(chuàng)投的土壤正在形成。據(jù)悉，合肥的“基金叢林”以種子基金、天使基金、產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、科創(chuàng)基金等為矩陣，覆蓋企業(yè)全生命周期，可以實(shí)現(xiàn)對創(chuàng)新企業(yè)的“接力投”。

任何投資都有風(fēng)險(xiǎn)，合肥也有投資失敗的案例，但“只想保險(xiǎn)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)”干不成事，合肥鼓勵(lì)黨員干部特別是主政者要敢于擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并將合肥天使基金、種子基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度分別提升至40%、50%，成為彼時(shí)全國天使基金、種子基金風(fēng)險(xiǎn)容忍度最高的城市之一。

安徽有“最牛風(fēng)投城市”合肥，廣東也有“最牛國資委”所在地深圳。

在“寶萬之爭”時(shí)出手，成為萬科第一大股東；在華為困難之際，參與收購榮耀；作為投資聯(lián)合體之一參與方正重整，并購方正微電子全部權(quán)益。這些動作讓深圳國資被稱為商界“白衣騎士”、投資界“掃地僧”。據(jù)深圳市財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年末，深圳市引導(dǎo)基金參投的子基金總規(guī)模已接近4700億元，認(rèn)繳出資超過1000億元，實(shí)現(xiàn)了大約4.6倍的杠桿撬動效應(yīng)，這些基金已投資項(xiàng)目近3400個(gè)。

“再造一個(gè)新佛山”呼喚新支柱

站在規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元的新起點(diǎn)，佛山要實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)新佛山”的目標(biāo)，不能單靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“一條腿”走路，更需要通過招商引資真正把新興產(chǎn)業(yè)做起來。此時(shí)，佛山也比以往任何時(shí)候更需要國資國企站出來勇挑重?fù)?dān)。

事實(shí)上，2022年，佛山啟動新一輪國資國企改革，已積極探索通過投資的力量培育新興產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

梳理八大市屬企業(yè)集團(tuán)的主業(yè)可以發(fā)現(xiàn)，半數(shù)企業(yè)集團(tuán)的主業(yè)中都帶了“投（融）資”這一關(guān)鍵詞，分別是佛山控股集團(tuán)、佛山交通集團(tuán)、佛山地鐵集團(tuán)和佛山醫(yī)藥集團(tuán)。

以佛山控股集團(tuán)為例，按照規(guī)劃，這家企業(yè)集團(tuán)將進(jìn)一步強(qiáng)化投融資平臺功能，積極推行“國資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”招商模式，撬動社會資本，服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)公開報(bào)道，在佛山控股集團(tuán)的推動下，首個(gè)百億項(xiàng)目星源材質(zhì)在內(nèi)的一批項(xiàng)目已相繼落地，首支百億基金（粵盈基金）一期已完成出資。市、區(qū)兩級國資合作成立嶺南戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資基金，配套支持佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。