近日，《佛山市禪城區(qū)全域土地綜合整治項目實施方案》獲得省自然資源廳批復。未來，禪城將通過跨村聯(lián)建、組團發(fā)展，打破空間界限，一體謀劃、聯(lián)動布局，全力推進禪城全域土地綜合整治項目落地落實、加快見效。

廣湛高鐵佛山站建設如火如荼。/通訊員供圖

土地要素制約 產(chǎn)業(yè)空間連片發(fā)展受限

禪城區(qū)面積僅154平方公里，88%以上區(qū)域被城鎮(zhèn)開發(fā)邊界覆蓋，開發(fā)強度高達82%。近年來，禪城區(qū)以“打造全國地級市中心城區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展樣本”為總體目標，結合自身定位、找準發(fā)展邏輯、凸顯特色內涵，推動“百千萬工程”落地見效。2023年，禪城獲全省2023年度考核優(yōu)秀等次，在全省35個“進位類”區(qū)中位列第一，同時還獲得2023年佛山市經(jīng)濟高質量發(fā)展評價第一名。

創(chuàng)造優(yōu)績的同時，禪城區(qū)在高強度開發(fā)下，土地空間布局、利用與高質量發(fā)展的矛盾也日益凸顯。

禪城區(qū)由高度城市化的傳統(tǒng)市區(qū)（東部三個街道）和中等發(fā)展程度的建制鎮(zhèn)（西部典型鎮(zhèn)）構成，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。此外，禪城區(qū)農(nóng)業(yè)空間破碎，不利于連片開發(fā)、規(guī)?；?jīng)營；建設用地使用粗放低效、制約產(chǎn)業(yè)轉型升級；舊城老化，影響城市格調；生態(tài)環(huán)境退化，亟待進一步修復提升。

為打破以上“產(chǎn)-城-村-田”空間混雜、產(chǎn)業(yè)空間連片發(fā)展受限的困局，禪城區(qū)以全域土地綜合整治為抓手，全力破解土地要素制約。

打破區(qū)域界限 促進城鄉(xiāng)一體化

全域土地綜合整治是在新時代背景下提出的一種綜合性、系統(tǒng)性土地治理模式，通過全面、科學、規(guī)劃的方式，對一定區(qū)域內的土地進行整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，從而推動田、水、路、林、村的綜合整治，促進城鄉(xiāng)一體化進程。這一模式不僅是對傳統(tǒng)土地整治工作的繼承，更是在此基礎上的突破與創(chuàng)新。

2024年，廣東省全面鋪開全域土地綜合整治工作，貫徹落實省委“1310”具體部署，挖掘潛在的建設空間、資源空間、市場空間、承載力空間，增加經(jīng)濟縱深，促進百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展，為廣東省打造新發(fā)展格局、實現(xiàn)“走在前列”的總目標提供重要保障。

禪城緊抓機遇，結合區(qū)情實際，積極貫徹落實省委、省政府的指導方針，將全域土地綜合整治作為服務保障“百千萬工程”的重要驅動力，成立禪城區(qū)全域土地綜合整治工作專班，專班辦公室設在佛山市自然資源局禪城分局（以下簡稱“禪城自然資源分局”），由禪城自然資源分局統(tǒng)籌組織編寫《佛山市禪城區(qū)全域土地綜合整治項目實施方案》（以下簡稱《方案》），并承擔向省廳申報、項目選取跟蹤等工作。11月18日，《方案》獲得省自然資源廳批復。

“全域土地綜合整治+”激發(fā)發(fā)展新動能

著眼禪城現(xiàn)存土地分布問題及困境，《方案》提出未來將通過全域土地綜合整治+耕地連片、產(chǎn)業(yè)集中、舊城煥新、生態(tài)提升四大做法全力破局，激發(fā)發(fā)展新動能。

——全域整治+耕地連片。通過銜接省、市耕地保護專項規(guī)劃，禪城自然資源分局聯(lián)合南莊鎮(zhèn)開展耕地集中連片整治工作，有序“整合現(xiàn)有耕地+推進耕地恢復”，實施期內將完成三個“百畝方耕地集中整治區(qū)”建設，探索制定耕地保護補償機制，推動片區(qū)內耕地的“小田”并“大田”，布局集中連片，解決耕地碎片化問題。

——全域整治+產(chǎn)業(yè)集中?！斗桨浮分攸c圍繞佛山南莊高端精密智造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃（一帶、一廊、兩翼、三社區(qū)）展開布局，打造三個千畝產(chǎn)業(yè)園，包括河滘千畝產(chǎn)業(yè)園、賀豐杏頭千畝產(chǎn)業(yè)園、梧村千畝產(chǎn)業(yè)園。禪城自然資源分局聯(lián)合區(qū)級各部門、屬地鎮(zhèn)街，通過耕地規(guī)整促進建設用地規(guī)整，調整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及永久基本農(nóng)田，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，實現(xiàn)建設用地“小塊”變“大塊”，促進土地高效利用，加速推動禪城區(qū)重返制造業(yè)主戰(zhàn)場。

——全域整治+舊城煥新。廣湛高鐵佛山站樞紐落戶禪城城北，佛山地鐵3號線也進入城北區(qū)域。借助“雙鐵進城”的契機，禪城自然資源分局將圍繞廣湛高鐵佛山綜合交通樞紐“站城一體化”建設，驅動舊改釋放土地空間，發(fā)展高鐵經(jīng)濟；同時，以舊村改造作為基底，建設精品街區(qū)、活力街區(qū)。

——全域整治+生態(tài)提升。結合綠美建設任務，禪城自然資源分局將重點打造王借崗森林公園示范點改造提升項目、海心沙綠美江心島生態(tài)修復項目，推動“百企百園”、城市口袋公園建設等工作。同時，針對區(qū)內部分河道生態(tài)水量不足、缺乏流動性和連通性等水生態(tài)問題，積極開展流域治理，實施水土保持工程、堤岸防護等工程，努力營造“全域綠美，詩意禪城”。

打造地級市中心城區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展樣板

目前，禪城區(qū)全域土地綜合整治項目經(jīng)過前期準備，部分項目已完成招投標，步入進場施工階段。

耕地整理方面，南莊鎮(zhèn)賀豐村耕地集中整治區(qū)建設項目、小西灣耕地集中整治區(qū)已完工，已儲備耕地約310畝可供分階段解決耕地碎片化問題，城市中心的連片耕地有望實現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集聚方面，賀豐杏頭千畝產(chǎn)業(yè)園、河滘千畝產(chǎn)業(yè)園已基本完成土地整備，目前已吸引德晟智能、科伺智能等專精特新企業(yè)，中交·城建壹里科創(chuàng)云廊項目、智能科技總部及生產(chǎn)研發(fā)基地、大參林醫(yī)藥智能制造總部項目等多個項目進駐，為禪城高質量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

舊城煥新方面，佛山地鐵3號線中山公園站已開通，廣湛高鐵周邊郊邊村改造項目亦同步啟動，并獲得國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項借款授信880000萬元。

生態(tài)提升方面，海心沙綠美江心島生態(tài)修復已基本完成，共新增喬灌木506株；“百企百園”項目已啟動，半月島藝術設施公園、嶺南天地八圖里等6個項目已完工并開放；瀾石大涌岸線提升已基本完成。如今，“河暢、水清、堤固、岸綠、景美、文興”的畫卷正在禪城徐徐展開，城市生活空間及生活品質也正不斷提高。

心之所向，行則將至，未來可期。接下來，禪城自然資源分局將緊抓全域土地綜合整治項目實施方案獲批復的機遇，以高度的政治自覺和強烈的使命擔當，持續(xù)鞏固區(qū)委巡察整改成果，統(tǒng)籌推進耕地整治、建設用地整治、生態(tài)保護修復、城市格調提升等重點工作，緊抓各項子項目的推進，推動全區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局優(yōu)化、品質提升和環(huán)境改善，全力打造全國地級市中心城區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展樣本。

文/佛山市新聞傳媒中心記者黃佳慧

編輯/王琦玥