作為改革開放的先行地，南海區(qū)一直敢于革新，為佛山乃至全省的土地改革蹚出新路。自2022年獲批全省首個以縣域為實施單元的全域土地綜合整治省級試點以來，南海就以一往無前的奮斗姿態(tài)，在全區(qū)范圍內(nèi)推動土地連片集約、騰挪歸并。

三年來，南海整治片區(qū)規(guī)模已達32萬畝，包括村級工業(yè)園拆除改造近2.6萬畝、綜合整治近6.2萬畝，整備連片產(chǎn)業(yè)用地近2.5萬畝，騰退低效建設(shè)用地約1.4萬畝，集約農(nóng)用地超4萬畝，新增耕地超7000畝等?！傲继锉容^集中、村莊布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、生態(tài)健康優(yōu)美”的南海畫卷逐步顯現(xiàn)。1月3日，南海區(qū)召開全域土地綜合整治推進現(xiàn)場會，總結(jié)過去三年工作成效，明確今年工作思路，吹響新一年加速推進全域土地綜合整治的號角。

九江鎮(zhèn)源林濕地公園（銅鼓灘）“綠券”項目。

創(chuàng)新政策體系 三年整治片區(qū)超32萬畝

土地改革牽一發(fā)而動全身，平衡好各方主體的利益成為推進改革的關(guān)鍵。南海創(chuàng)新構(gòu)建起“1+4+4”政策體系，累計出臺政策80余份，以靈活工具箱推動土地騰挪歸并。三年來，南海整治片區(qū)規(guī)模已達32萬畝。比如，創(chuàng)新推出“三券”制度，探索建立指標(biāo)池，各鎮(zhèn)街也相繼出臺實施細(xì)則，創(chuàng)新推出帶指標(biāo)集體用地合作開發(fā)意見等富有鎮(zhèn)域特色的舉措。目前，全區(qū)實施地券、綠券2000余畝，房券28萬平方米。

以丹灶鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)活用“三券”，引導(dǎo)土地集約發(fā)展，近三年征地超4600畝。丹灶鎮(zhèn)委書記何敏儀介紹，他們對開展水田墾造的村集體給予房券獎勵，每畝水田兌換20平方米房券，激發(fā)村民墾造積極性，實現(xiàn)了集體經(jīng)濟增收。如良登村380畝農(nóng)用地流轉(zhuǎn)集約后，每畝每年給村里新增3600元收益；銀河社區(qū)將舊物業(yè)通過房券置換4900平方米高質(zhì)量新物業(yè)，一年為集體增收70萬元。

為進一步破解項目融資難，南海今年又創(chuàng)新推出金票制度，將“三券”升級為“四票”，現(xiàn)場會上，九江鎮(zhèn)南海家具智造園連片改造項目、丹灶鎮(zhèn)全域土地整治一期項目飲得“頭啖湯”，助推融資5.2億元。

三年來，南海在全域土地綜合整治上砥礪前行、步履愈堅，共謀劃項目1100余個，投入資金約760億元。南海善于從大量具體實踐中總結(jié)經(jīng)驗，提煉出7種“南海全域+”整治模式，為共性問題探索特色解法。

一個個“南海樣板”得到了國家、省、市的認(rèn)可：“三券”制度改革入選中國改革縣域典型案例20強；房券、綠券及周轉(zhuǎn)指標(biāo)池做法被寫入省“百千萬工程”政策文件，在全省范圍推廣應(yīng)用；獲得省級1000萬元獎補資金；首創(chuàng)的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的提法，被吸收采納至自然資源部《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》的征求意見稿。

集聚產(chǎn)業(yè)用地 以空間蝶變帶動產(chǎn)業(yè)巨變

復(fù)盤南海全域土地綜合整治的三年行動可發(fā)現(xiàn)，其重中之重一直都是集聚產(chǎn)業(yè)用地，為企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供充足的土地空間。

作為此次現(xiàn)場會的舉辦地，聯(lián)東U谷·桂城總部經(jīng)濟港項目是“南海全域+產(chǎn)業(yè)園升級改造”模式的典型?！叭蛲恋鼐C合整治為‘工改工’項目帶來了千載難逢的政策紅利?！甭?lián)東集團副總裁、大灣區(qū)總裁俞進介紹，在改造前項目所在地建筑物多為低層廠房，產(chǎn)業(yè)以機械、建材為主，改造后項目總建筑面積增至24萬平方米，引進了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，預(yù)計達產(chǎn)后年產(chǎn)值10億元。

通過全域土地綜合整治，南海還打造了“南海全域+連片產(chǎn)業(yè)用地整備”模式，成功吸引了龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目入駐。其中，獅山鎮(zhèn)瑞浦能源項目的落地，就是這一模式的成果。廣佛肇產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用土地連片征收的方式整備220余畝的產(chǎn)業(yè)用地，為該項目提供了充足的產(chǎn)業(yè)用地。

南海區(qū)區(qū)長王勇表示，南海著力破解土地利用碎片化難題，推動產(chǎn)業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，2024年全區(qū)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地7016畝，其中超八成空間來自存量土地，帶動工業(yè)投資超500億元。同時，南海以農(nóng)用地集中連片夯實高水平農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，累計完成集約農(nóng)用地項目57個，超九成項目落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，形成千畝集約農(nóng)用地項目10個。

空間蝶變，帶動了產(chǎn)業(yè)巨變。2022年以來，全區(qū)簽約超億元項目435個，簽約投資總額3094.92億元，連續(xù)三年突破千億大關(guān)。從氫能、智能安全產(chǎn)業(yè)，到生物醫(yī)藥、新型儲能，一個個投資額度大、帶動能力強、技術(shù)含量高的大項目好項目落地落實。

通過土地的連片集約、騰挪歸并，南海還為生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升等注入了活力。比如，大瀝運用產(chǎn)城融合綜合提升，開展黃岐東秀城中村改造，打造高質(zhì)量城市化宜居社區(qū)；九江采取低效建設(shè)用地騰退，結(jié)合綠券政策，打造三位一體的源林濕地公園；丹灶依托生態(tài)保護修復(fù)，打造金沙島國家濕地公園，再現(xiàn)鷺鳥紛飛的“詩和遠方”。

對于全域土地綜合整治帶來的可喜變化，丹灶鎮(zhèn)羅行社區(qū)黨委書記杜瑞泉深有感觸?！傲_行緊跟騰退低效建設(shè)用地的步伐，用好區(qū)‘地券’政策，對南沙涌堤岸兩邊低效用地進行復(fù)墾復(fù)綠改造，目前兩岸滿階芳草，村民又多了一個休閑的好去處。”

王勇表示，2025年南海將堅持把全域整治作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、鞏固產(chǎn)業(yè)集群的有力抓手，用好用足連片產(chǎn)業(yè)用地整備資源，著力解決建設(shè)用地特別是農(nóng)村集體建設(shè)土地低效利用問題，推動從“整出多少土地”向“供應(yīng)多少優(yōu)地”轉(zhuǎn)變。具體目標(biāo)方面，南海將力爭儲備土地1萬畝以上，加快20個千畝產(chǎn)業(yè)社區(qū)連片改造，新增整理連片產(chǎn)業(yè)用地5000畝以上，新增耕地2000畝以上，打造5個千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面支撐現(xiàn)代化活力新南海建設(shè)。

文/圖 佛山市新聞傳媒中心記者黎俏婷 通訊員唐可欣

編輯/王琦玥