工程建設項目審批提速，項目審批申報全程網辦，企業(yè)實現拿地即開工；在市、區(qū)行政服務中心大廳，群眾辦事平均等候時間僅需11分鐘；在手機上打開佛山通App，市民可辦理幾乎所有“身邊事”；“優(yōu)企E選”平臺試運行，招標采購人可以自主選擇實現定標優(yōu)中選優(yōu)……
2017年年底，佛山成立全省首個地級市數字政府建設管理局，為統(tǒng)一數據標準、打通數據壁壘、實現數據共享、統(tǒng)籌全市信息化建設奠定基礎。2019年2月，順應全市機構改革工作，佛山市政務服務數據管理局正式掛牌，標志著佛山信息化建設邁上新高度，“智慧佛山”和“數字政府”改革建設開啟新征程。佛山市委、市政府要求，要充分運用大數據推進社會治理和民生事業(yè)發(fā)展，推動佛山“數字政府”改革建設取得實質進展。
作為全省率先開展“數字政府”改革建設的地級市，佛山展現了“優(yōu)等生”的素質。近3年來，在市委、市政府有力領導下，市政務服務數據管理局圍繞“統(tǒng)籌、共享、安全、服務”八字方針，以建設數字中國、智慧社會為導向，向改革要動力、激活力，全面加強整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進“一網一門一次”改革，推動基層社會治理現代化，持續(xù)推動公共資源交易制度改革，推動“數字佛山”建設駛上快車道。
三年繪就“數字佛山”新藍圖
隨著互聯(lián)網技術的進步以及政府建設的現實需求，建設數字政府成為大勢所趨。佛山是全國信息化建設起步較早的城市之一。1996年，佛山成立信息化工作領導小組。20多年來，佛山始終堅持不懈統(tǒng)籌推進和規(guī)范發(fā)展全市信息化工作，一直大力推進信息化建設，在基礎設施、管理機制、應用平臺建設等方面不斷取得重要進展。2013年后，南海、禪城、高明、三水等區(qū)相繼建立區(qū)級數據統(tǒng)籌機構。
2020年10月12日，佛山作為全省唯一一個地級市代表參展第三屆數字中國建設峰會，期間佛山通城市服務App正式上線發(fā)布。/佛山日報記者符詩賀攝
2017年，省委、省政府加大推進“數字政府”改革建設力度，并批復我市設立數字政府建設管理局。當年年底，佛山成立全省首個地級市數字政府建設管理局，為統(tǒng)一數據標準、打通數據壁壘、實現數據共享、統(tǒng)籌全市信息化建設奠定基礎。
2019年，市政務服務數據管理局成立，統(tǒng)籌全市行政服務中心、公共資源交易中心、12345熱線的管理，標志著佛山信息化建設邁上新高度，“智慧佛山”和“數字政府”改革建設開啟新征程。佛山市委、市政府要求，要充分運用大數據推進社會治理和民生事業(yè)發(fā)展，推動佛山“數字政府”改革建設取得實質進展。
高標準推進“數字佛山”改革建設，離不開制度層面的頂層設計。如果說市政務服務數據管理局的成立，為我市大數據統(tǒng)籌發(fā)展體制機制改革打好基礎，那么《佛山市“數字政府”建設方案（2018-2020年）》（下稱《方案》），則是我市“數字政府”一張藍圖繪到底的底色。
《方案》通過構建組織、統(tǒng)籌、標準、基礎、開放共享、安全保障六大管理體系，實施政府業(yè)務協(xié)同化（超級OA）、政務服務電子化、政府權力陽光化、政府決策科學化、經濟管理數字化、監(jiān)管執(zhí)法一體化、民生服務智能化、社會治理精準化八大工程。
3年來，佛山“數字政府”改革建設碩果累累。目前，市政務服務數據管理局積極推動簡政放權，市向區(qū)累計下放權責事項801項，全市99%的政務服務業(yè)務量下沉在區(qū)和鎮(zhèn)（街）；強化數據歸集，包括五區(qū)和市直部門在內目前已有效歸集42個部門、210個系統(tǒng)超200億條數據。佛山曾獲得“2018中國城市治理智慧化綜合獎”，2020年作為全省唯一的地級市代表參展第三屆數字中國建設峰會。
禪城區(qū)社會綜合治理云平臺助力網格化管理做精做細。/佛山日報記者周春攝
黨的十九屆五中全會提出要堅定不移建設數字中國。今年是《方案》的階段性收官之年，11月21日，又一個重磅規(guī)劃《“數字佛山”建設總體規(guī)劃（2021-2025年）》 進行了專家論證評審。市政務服務數據管理局黨組書記、局長陳偉鋒表示，《“數字佛山”建設總體規(guī)劃》作為未來五年佛山信息化發(fā)展的規(guī)范性和指導性文件，肩負著落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》、國家和省關于“數字中國”“數字政府”等重大戰(zhàn)略部署，引領佛山本地數字經濟、智慧社會發(fā)展的重要使命，意義十分重大。希望規(guī)劃出臺后能增強佛山“數字政府”改革建設的統(tǒng)籌力和向心力，使全市上下方向一致、步調一致，開創(chuàng)全市“一盤棋”的局面，助力我市“數字政府”改革建設實現高質量跨越式發(fā)展。
12月10日，佛山市為民服務中心奠基。該中心包括政務服務大廳、公共資源交易中心、數據資源中心以及12345熱線運營中心等功能區(qū)域，作為佛山政務服務、城市大腦、政民互動以及數字政府建設的集中載體，將打造成為佛山嶄新的城市客廳和城市名片。
四大改革跑出“數字佛山”建設加速度
2019年，依托工程建設項目審批制度改革，廣東大福摩托車有限公司推進盤龍現代產業(yè)中心項目申報，僅用不到一個半月就完成了發(fā)改、自然資源、人防、住建等多個部門的申報工作，耗時較過去減半，且總圖、人防、單體可合并申報，審批效率較以往大幅提升。
今年“五一”假期，計劃投資10億元的佛山（南海）萬洋眾創(chuàng)城動工，建成后可容納約80家企業(yè)，提供萬余個工作崗位。事實上，4月30日萬洋集團剛剛競得地塊，拍地5天后項目即手續(xù)齊全可動工。“這是萬洋集團項目中最快的一個，得益于前期的大量溝通和南海的‘模擬審批’改革?！眲庸x式上，萬洋集團總裁吳建明表示，企業(yè)充分感受到佛山務實高效的作風，這種作風是營商環(huán)境的最好體現。
市行政服務中心工作人員為辦事市民提供細致服務。/佛山日報記者周春攝
今年8月，佛山出臺公共資源交易領域“評定分離”管理辦法，率先在全國推出“評定分離”定標輔助服務系統(tǒng)“優(yōu)企E選”平臺。平臺將與我市交易綜合平臺、信用信息來源、市政務服務數據等平臺資源進行對接，招標采購人可以自主選擇使用，實現定標優(yōu)中選優(yōu)。
區(qū)域競爭愈發(fā)激烈，人們對政務服務質量要求也越來越高，這對佛山提出了更高要求。3年來，佛山勇于向改革要動力，以刀刃向內的決心推進工程建設項目審批制度改革、公共資源交易制度改革、信息化項目建設管理制度改革、政務服務一體化改革四大改革，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。
深化工程建設項目審批制度改革歷經兩年，目前全市已建立6個“重點項目代辦中心”、組建156人的靠前服務專班團隊，共為全市500多個項目提供全程代辦服務。今年截至10月31日，全市共上線建設項目12219項，社會投資項目立項到竣工驗收平均審批用時不超過40天。
公共資源交易領域改革向縱深發(fā)展，“2+3+N”模式正在加速推進，政府采購和工程建設項目招標投標兩個公共資源交易重點領域的改革逐步鋪開，招標采購評定分離辦法順利實施。市公共資源交易中心建成了“一網三平臺”、業(yè)務實現“八合一”、交易過程實現“一網通辦”的以市公共資源交易信息化綜合平臺為樞紐的全市公共資源交易共享平臺體系。
2003年起，我市在全國率先啟動政務服務改革，鋪開行政服務中心建設，解決了政務服務從無到有的問題。然而，老百姓最常辦的事項無法通辦，這個痛點仍然存在。在體制無法改變的情況下，破題之道在于機制改革，打破行政層級，制定統(tǒng)一標準的服務，這是我市政務服務一體化改革致力解決的問題。
在政務服務一體化改革領域，“佛山市政務服務標準化試點”項目被國家標準化管理委員會列為第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。圍繞深化政務服務“一網一門一次”改革總體部署要求，2127個事項已實現“上網”全天候服務，1127個事項實現“零跑動”。市一體化在線政務服務平臺建設，已初步完成事項中心、表單中心等14個中心的第一階段開發(fā)任務。
全市政務服務實現“掌上即辦”
通過手機App，接入企業(yè)服務、城市服務，讓企業(yè)暢享“指尖上的佛山”。10月12日，在第三屆數字中國建設峰會上，佛山致力于讓企業(yè)、市民實現“掌上辦事”的幾款線上平臺受到觀眾的廣泛關注與好評。
當天，佛山市政務服務數據管理局聯(lián)合佛山傳媒集團、北京思源政通科技集團有限公司共同開發(fā)的“佛山通”城市服務App正式上線發(fā)布，率先上線包括高齡老人津貼申領等多項便民秒批秒辦服務，助力實現全市政務服務“掌上即辦”。
“佛山通”集“政務服務+公共服務+商事服務+民生服務+媒體服務”于一體，已完成平臺互聯(lián)互通、集約共享的市級軟件基礎平臺搭建，接入粵康碼、社保查詢、犬證登記等多項服務，該應用下載量已突破100萬，平臺累計注冊用戶突破306萬（含小程序），月活躍用戶占比約20%。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“佛山通”充分發(fā)揮全民戰(zhàn)“疫”利器作用，緊急上線疫情動態(tài)、疫情地圖、防控科普等服務，助力全市開展疫情防控工作。在復工復產階段，推出員工健康打卡、融資快線等功能模塊，率先探索云宣講+云招聘模式，并做好億元消費券發(fā)放工作，助力全市落實“六穩(wěn)”“六?！?。
未來“佛山通”城市服務App將實現超千項城市服務，掃碼乘坐公交地鐵、路側停車繳費、看病就醫(yī)、招生考試等便捷化使用場景將陸續(xù)實現?！胺鹕酵ā狈者€將延伸輻射至廣佛、灣區(qū)等范圍，為粵港澳大灣區(qū)數字城市建設實現跨區(qū)域聯(lián)動夯實基礎，促進粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展。
2020年4月，禪城公交車安裝人臉識別測溫及安全監(jiān)控系統(tǒng)，市民一進入車廂，測溫系統(tǒng)自動測溫。/佛山日報記者符詩賀攝
作為全市統(tǒng)一的扶持政策官方權威平臺，由市財政局牽頭建設的佛山“扶持通”可提供“查政策—報項目—拿資金”一網通辦綜合服務，目前已覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)三級所有扶持補助政策。依托該平臺，佛山于去年8月在全國首推扶持政策標準化改革，試點推行服務、指南、流程、材料、時限等五個標準化，企業(yè)和個人享受扶持政策只需“一網一門一次”即可辦妥。今年5月以來，佛山“扶持通”在全國首創(chuàng)企業(yè)用電用氣補貼“零材料、秒申報”和汽車消費補貼“三秒三零”智能服務。
截至今年10月底，佛山“扶持通”平臺已發(fā)布各類扶持政策580多項，涉及專題1500多個，注冊企業(yè)超3萬家，注冊個人超15萬，累計發(fā)放包括中央直達資金在內的各類補貼資金近35億元，成為佛山創(chuàng)新政務服務和優(yōu)化營商環(huán)境的一張名片。
省政務服務數據管理局牽頭開發(fā)的涉企移動政務服務平臺“粵商通”，為企業(yè)提供了涉企政務服務、政策服務和公共服務等?！盎浬掏ā碧峁┝?.5萬條惠企政策、解讀文件，還能實現一站式辦事，用一部手機就能完成企業(yè)開辦、經營許可、創(chuàng)業(yè)補貼等686項重點高頻事項。
數字治理支撐智慧佛山建設
在佛山各大醫(yī)院，一臺智能手機便可以完成線上預約掛號、門診繳費、停車繳費、報告查詢、體檢預約、押金繳交等全流程服務；應用大數據技術，佛山五區(qū)推廣、打造“睿智教育”云平臺、“朝陽課堂”等新型智能化教學環(huán)境；乘坐公共交通，一臺手機即可完成支付；我市推出的“共享停車”App通過充分利用業(yè)主的車位閑置時段，提高車位利用率，解決停車問題……
當前，智能化正在成為推進城市治理現代化的重要引擎。10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會重要講話中指出，要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現代化。
早在2018年底，佛山成為省政務大數據中心一體化建設試點，市政務服務數據管理局推動數據資源開放共享，著力推進醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、住建、交通、旅游、文化等政府數據向社會開放，以特色應用推動數據流動和匯聚。
2019年9月，南海城市大腦一期建成。/佛山日報記者符詩賀攝
依托“數字政府”改革建設，市政務服務數據管理局從信息基礎設施、城市治理、民生服務、產業(yè)發(fā)展等角度出發(fā)，在體制機制、建設運營模式等方面展開探索，構建更加智慧的城市治理體系。
佛山已啟動推進政務服務標準化國家試點項目，通過整合升級建設佛山市在線一體化政務服務平臺，實現全市政務服務業(yè)務通、系統(tǒng)通、數據通；同時加快“城市數字大腦”模型建設攻關，力爭形成符合佛山經濟社會發(fā)展實際的數據指標，通過最新數據分析挖掘技術，研究當前政府工作中的重點關注問題，基于數據查找問題成因，預測發(fā)展趨勢，提出解決方案。佛山還在建設綜合治理云平臺，逐步構建起“橫到邊、縱到底、全覆蓋、全流程、全天候、大綜治、大城管、大協(xié)同”的工作格局，構建社會綜合治理工作體制機制和統(tǒng)一業(yè)務標準化模式。
佛山五區(qū)“數字政府”建設亮點
禪城區(qū)
深挖大數據推進社會治理
禪城搭建數據治理系統(tǒng)，向全區(qū)提供數據交換、數據傳輸等服務。目前已歸集形成原始庫數據1.06億條，治理庫數據5500.81萬條，融合庫數據208.47萬條，共對接11個數據接口，數據及接口涉及工商、流管、衛(wèi)健、公安、教育、不動產、社保、稅務、財政等部門。2019年為教育無紙化入學提供數據融合核對服務，服務學生27592名，共計服務10萬人次，提供房產、公安戶籍、流管、社保總數據量149.7萬條。該系統(tǒng)在2019中國國際大數據產業(yè)博覽會上榮獲“數據治理優(yōu)秀實踐獎”。
利用大數據、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術，禪城開發(fā)和諧共享社區(qū)App與和諧共享社區(qū)小程序，營造共建共治共享的社會治理新格局。目前已建設線下188個共享小屋，實現90個社區(qū)全覆蓋，注冊人數7.31萬多人，其中實名注冊黨員超1.5萬名，超11萬多人次參與共享活動，提供共享物品14萬多件，共享技能約6500項，受益人數超7萬人次。
南海區(qū)
開啟政務服務扁平化改革
今年9月1日，南海區(qū)正式開啟政務服務扁平化改革，在國內首推撤銷區(qū)級服務大廳收件窗口，區(qū)級行政服務中心受理的事項100%下沉到鎮(zhèn)（街道）行政服務中心辦理，通過改革放權充分釋放鎮(zhèn)街活力，加快推動企業(yè)、群眾生產生活密切相關的事項“就近辦、網上辦、自助辦、多點辦”。
2019年9月，南海城市大腦一期建成，數字南海展廳、數據中心機房和政務云平臺正式投入運營，智慧城市運行中心平臺匯聚數十個單位超38億條數據，建成總體態(tài)勢、經濟發(fā)展、政務服務、社會治理、人居環(huán)境、廣東金融高新區(qū)等六大板塊合計20個子專題。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，南海以城市大腦為數據中樞，聯(lián)動公安、經促、發(fā)改、市監(jiān)、衛(wèi)健部門，實現跨部門跨層級協(xié)同作戰(zhàn)。
順德區(qū)
政務服務“門口辦”延伸到小區(qū)
順德與銀行攜手，通過銀行網點將政務服務延伸到小區(qū)、村改重點園區(qū)。截至目前，“門口辦”覆蓋全區(qū)10個鎮(zhèn)街，對外運營網點225個，初步實現半徑不超過2公里的政務服務圈；共上線573項指尖辦服務事項、102項自助辦服務、83項代收件事項以及廣東政務服務網1290余項網辦事項；指尖辦業(yè)務發(fā)生量共2226宗、自助終端共33510宗、代收件共4357宗，改革成效明顯。
目前順德正在建設智慧順德一期一階段項目，建設了城市“大腦”綜合信息平臺、城市“心臟”云計算中心、城市“中樞”綜合指揮中心、城市“神經”基層社會治理網格化信息平臺、城市“脈絡”智慧交通平臺、城市“眼睛”公共視頻監(jiān)控平臺，打造會思考的數字城市。
高明區(qū)
建設“高明通”綜合服務平臺
“高明通”綜合服務平臺于2019年6月底上線運行，市民以“隨手拍”的方式快捷提交訴求，直達區(qū)域網格員實現高速辦理，打造“全民網格”，實現“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，營造共建共治共享的基層服務新格局。截至今年10月19日，共收到訴求3977條，已辦理3872條，辦結率達97.36%，有效提升政民互動參與度和滿意度，成為高明最常用的微信服務平臺。今年新冠肺炎疫情期間，“高明通”平臺對疫情防控功能進行7次迭代，相繼推出“高明戰(zhàn)疫”專欄、電子通行證、返崗直通車、口罩申購等疫情防控、復工復產等便民服務。
三水區(qū)
大數據中心預計12月竣工
三水建設了城市運行態(tài)勢與體征監(jiān)測分析平臺，實現城市體征數據資源的綜合利用、三維立體空氣微粒檢測儀器的創(chuàng)新使用、海量視頻的實時分析應用、智慧化試點街區(qū)的示范引領作用、網絡輿情監(jiān)控的高效運用。截至目前，全區(qū)7個鎮(zhèn)街雪亮工程及部分原有平臺村居監(jiān)控畫面已接入相關平臺，實際可調用視頻超過6000路?！盎跀底止苤蔚某鞘羞\行態(tài)勢與體征監(jiān)測”創(chuàng)新案例獲“2019（首屆）數字政府特色評選50強創(chuàng)新案例”數據應用領先獎。三水區(qū)大數據中心信息化集成設計及三水大數據中心配套項目均已進入實施建設階段，預計12月竣工，建成后將有效推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。
佛山“數字政府”改革建設大事記
2020年
10月
“佛山通”城市服務App在第三屆數字中國建設峰會正式上線發(fā)布，集“政務服務+公共服務+商事服務+民生服務+媒體服務”于一體，率先上線包括高齡老人津貼申領等多項便民秒批秒辦服務，助力實現全市政務服務“掌上即辦”。
2019年
7月
市工程建設項目審批系統(tǒng)平臺全面上線應用，全市初步建立起“一張藍圖、一個平臺、一個窗口、一張表單、一支隊伍”的工程建設項目審批服務體系，審批效率大幅提升。
2019年
2月
順應全市機構改革工作，佛山市政務服務數據管理局正式掛牌，承擔著政務服務改革和“數字佛山”建設統(tǒng)籌職能，著力推進“數字政府”和“互聯(lián)網+政務服務”體系建設，努力營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推動佛山政務服務乃至城市整體競爭力走在全國前列。
2018年
8月
正式印發(fā)《佛山市“數字政府”建設方案（2018~2020年）》，提出到2020年通過構建統(tǒng)籌管理體系、實施數據應用工程、組建專業(yè)人才隊伍等舉措，在全省率先建成“數字政府”。
2017年
12月
佛山市數字政府建設管理局在市公交大廈揭牌，這是全省第一個經批復成立的以數字政府建設為主要職責的地級市政府工作部門，提出努力在全省率先建成“數字政府”、推動佛山政府治理體系和治理能力現代化建設走在全省前列的目標。
佛山以掌上辦事服務市民、智慧政務賦能企業(yè)、城市數字大腦推進治理現代化
來源|佛山日報
文|記者唐易婷 通訊員陳寶筠
制圖|王淼冰
編輯|何欣鴻
