近年來(lái)，佛山圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新的突出問(wèn)題，積極構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+7+N”工作體系，在簡(jiǎn)流程、減成本、優(yōu)服務(wù)等方面取得成效。隨著佛山發(fā)展進(jìn)入了新階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)轉(zhuǎn)換使得佛山產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系、內(nèi)外市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展模式發(fā)生了深刻變化，對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出了新的更高要求，需要構(gòu)建基于創(chuàng)新生態(tài)的新型營(yíng)商環(huán)境。

一、新發(fā)展階段對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出新需求

隨著村改進(jìn)入下半場(chǎng)，佛山產(chǎn)業(yè)空間與產(chǎn)業(yè)載體在發(fā)生大提升的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新服務(wù)將成為佛山新的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。圍繞這一內(nèi)涵展開(kāi)的新一輪招商引資引智，也必然使區(qū)域間營(yíng)商環(huán)境的比較與競(jìng)爭(zhēng)更加引人關(guān)注。

首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出新的需求。隨著村改逐步完成“應(yīng)改盡改”“應(yīng)拆盡拆”和“應(yīng)建盡建”，各級(jí)各類新型主題產(chǎn)業(yè)園逐步呈現(xiàn)，隨之而來(lái)的將是一批新型高端創(chuàng)新企業(yè)入駐，對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出新的需求。但就目前的營(yíng)商環(huán)境及有關(guān)政策來(lái)看，尚存在著一些不足。比如現(xiàn)有的營(yíng)商環(huán)境及政策措施沒(méi)能精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新人才、新服務(wù)的高端需求，多停留于審批、成本、環(huán)保、資金等一般性營(yíng)商環(huán)境層面，而對(duì)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)、文創(chuàng)商圈、監(jiān)管與服務(wù)協(xié)同機(jī)制等方面的規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)不足。

其次，新的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出新要求。當(dāng)前，立足新的發(fā)展空間和主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)招商成為佛山至關(guān)重要的任務(wù)。對(duì)比國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的營(yíng)商環(huán)境及其政策，佛山在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系方面具有優(yōu)勢(shì)，但在激勵(lì)創(chuàng)新、智慧化服務(wù)、多審合一、跨境協(xié)同、人才服務(wù)，特別是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)等方面存在著較為明顯的差距。

二、新型營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵創(chuàng)新

當(dāng)前通用的營(yíng)商環(huán)境理念，主要是基于世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的指標(biāo)體系。但隨著新興企業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境在原有的基礎(chǔ)上有了新的內(nèi)涵，形成了新型營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。

一是創(chuàng)新熱力圖成為構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的重要抓手。創(chuàng)新熱力圖是用科技定量的手段對(duì)區(qū)域創(chuàng)新要素聚集進(jìn)行了畫(huà)像。它是立足城市經(jīng)濟(jì)、城市環(huán)境、城市創(chuàng)新等多個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，面向全球發(fā)布的投資考察線路圖、平臺(tái)載體導(dǎo)引圖、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)圖和投資合作機(jī)會(huì)圖等。產(chǎn)業(yè)招商、人才引入、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等也圍繞此而形成更加精準(zhǔn)的展開(kāi)，從而形成具有磁吸熱度的創(chuàng)新生態(tài)圈。

二是“法企同行”。構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，最有力的保障是法治。新型營(yíng)商環(huán)境更加注重構(gòu)建“法企同行”的服務(wù)與保障體系，通過(guò)整合資源、全程同行、法治體檢、風(fēng)險(xiǎn)防控、拓展服務(wù)、化解糾紛、免罰清單等一體化服務(wù)與監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全程化法制保障。這一機(jī)制對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)而言極為重要，是其產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保障。

三是智慧化協(xié)同。充分運(yùn)用智慧化科技手段服務(wù)企業(yè)是新型營(yíng)商環(huán)境的重要手段。如寧波通過(guò)“親清在線”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、暢通各類專業(yè)技術(shù)人才參與職稱評(píng)審渠道等；　東莞則借助信息化進(jìn)一步深化改革，通過(guò)建立統(tǒng)一審批平臺(tái)，用地?cái)?shù)據(jù)納入“一張圖”系統(tǒng)，網(wǎng)上分析應(yīng)用，統(tǒng)一業(yè)務(wù)報(bào)件格式等措施，促進(jìn)審批統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

三、新型營(yíng)商環(huán)境的改革指向

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)理念，全方位構(gòu)建新型營(yíng)商環(huán)境。

一是要構(gòu)建并面向全球發(fā)布佛山創(chuàng)新合作熱力圖。要立足城市與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌全市各區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、創(chuàng)新、政策，高標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化繪制佛山創(chuàng)新投資與合作熱力圖，對(duì)全球企業(yè)投資佛山形成明晰的路徑指引。并以此為引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策。

二是要深化體制機(jī)制改革，致力優(yōu)化制度供給，形成資源配置最優(yōu)保障。深化商事登記制度改革，持續(xù)優(yōu)化完善“企業(yè)開(kāi)辦一件事”全流程，擴(kuò)大“一照通”實(shí)施范圍。切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。構(gòu)建“信用+”應(yīng)用體系，探索打造“信用+產(chǎn)業(yè)園”。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，同步建立政策跟蹤落實(shí)評(píng)估制度，確保涉企政策精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求。精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)主體需求動(dòng)態(tài)，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源供給，為企業(yè)提供完備、高效的全周期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈。

三是要建立“法企同行”法治化服務(wù)機(jī)制。組建企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，為小微企業(yè)開(kāi)展無(wú)償法治體檢，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)常態(tài)化法律服務(wù)全覆蓋。開(kāi)通小微企業(yè)辦理銀行抵押貸款等金融類公證業(yè)務(wù)綠色通道，依規(guī)減免部分公證費(fèi)用。完善企業(yè)破產(chǎn)退出和拯救機(jī)制，以“破產(chǎn)費(fèi)用最小化、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化”為原則，多措并舉地探索和實(shí)踐，進(jìn)一步降低破產(chǎn)程序成本。

四是加快數(shù)字政府建設(shè)，重構(gòu)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)管理機(jī)制，建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)。推廣應(yīng)用“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，優(yōu)化各類服務(wù)事項(xiàng)流程，實(shí)現(xiàn)線上線下融合化、流程節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、辦事進(jìn)程可視化、服務(wù)獲得便利化、數(shù)據(jù)共享制度化。

五是深化創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置改革。推進(jìn)土地利用計(jì)劃管理改革，探索用地指標(biāo)分配與批而未供及閑置土地處置考核相掛鉤，推動(dòng)土地征收成片開(kāi)發(fā)。在人才方面，建立“引育留用”政策，暢通人才要素有序流動(dòng)。加快培育發(fā)展資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，探索建設(shè)綜合類大宗商品交易中心，打造珠江西岸創(chuàng)投中心和融資租賃區(qū)域中心。

原標(biāo)題丨構(gòu)建新型營(yíng)商環(huán)境 再造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

作者丨穆向民（作者系中共佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授）