核心提示

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。如何理解高水平社會主義市場經(jīng)濟體制？落實這項改革要求關(guān)鍵任務(wù)何在？面對高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，如何更好地發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力？圍繞相關(guān)話題，《理論周刊》專訪了暨南大學(xué)黨委常委、副校長、粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長顧乃華教授，請他分享相關(guān)理解和思考。

顧乃華。

專家簡介

顧乃華，暨南大學(xué)黨委常委、副校長，“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院常務(wù)副院長，管理學(xué)博士，經(jīng)濟學(xué)博士后。主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等領(lǐng)域研究，主持國家社科基金重大項目等各類縱向課題10多項，出版專著3部，在國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域重要刊物上發(fā)表論文60余篇，承擔(dān)有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的咨詢項目50多個。

高水平，要求既“放得活”又“管得住”

《理論周刊》：黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。如何理解“高水平”？您認(rèn)為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心關(guān)鍵是什么？

顧乃華：要理解“高水平”的內(nèi)涵，首先要理清社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史脈絡(luò)。自黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)以來，社會主義市場經(jīng)濟體制歷經(jīng)基本框架的初步建立（1992 年- 2002 年）、規(guī)則的完善升級（2002 年至今）總共30余年的探索，不斷在實踐拓展和認(rèn)識深化中完善?！皹?gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，形成于社會主義市場經(jīng)濟體制規(guī)則的完善升級階段，是對社會主義基本經(jīng)濟制度的堅持與完善，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的時代要求，是一個循序漸進(jìn)的過程。

“高水平”，意味著社會主義經(jīng)濟體制要更加系統(tǒng)完備、成熟定型，要揚社會主義市場經(jīng)濟體制的制度長板、補社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展中的短板。判斷社會主義市場經(jīng)濟體制是否達(dá)到高水平，要看這種體制是否有生機、有活力，其衡量標(biāo)準(zhǔn)需與時俱進(jìn)，且與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段、國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢相適應(yīng)?！案咚健笔菍τ行袌雠c有為政府深度融合、各類市場主體活力充分激發(fā)、高水平開放和新發(fā)展格局的良性互動等方面的深刻認(rèn)識和理解。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，并不是完全放任市場自由發(fā)展，而是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以市場無形的手和政府有形的手共同確保市場經(jīng)濟健康發(fā)展。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的核心和關(guān)鍵，在于進(jìn)一步從理論和實踐上堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機制的優(yōu)勢，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。一方面，要使有效市場與有為政府相融相生、良性互動，在避免市場失靈的同時，防止政府過度干預(yù)，共同推進(jìn)新時代社會主義市場經(jīng)濟不斷邁向更高水平。通過有效市場充分激發(fā)各類市場主體的活力、實現(xiàn)資源配置實現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化，通過有為政府化解信息不對稱、外部性等問題產(chǎn)生的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題，以政府職能的轉(zhuǎn)變等促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，以有效市場與有為政府有機結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、共同推動新發(fā)展格局的構(gòu)建。同時，通過政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、市場有效調(diào)節(jié)協(xié)同發(fā)力，不斷激發(fā)創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入內(nèi)生動力。另一方面，要縱深推進(jìn)經(jīng)濟改革創(chuàng)新，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的體制機制障礙，使中國特色社會主義制度優(yōu)勢不斷彰顯。

更好發(fā)揮市場機制作用需從三方面著力

《理論周刊》：《決定》提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。目前中國社會主義市場經(jīng)濟的實際運行中，還存在哪些影響市場機制作用的發(fā)揮的因素？如何更好發(fā)揮市場機制作用？

顧乃華：改革開放以來，我國不斷推進(jìn)市場化改革，理論和實踐證明，在中國社會主義市場經(jīng)濟的實際運行中，市場機制對調(diào)節(jié)供需、優(yōu)化社會資源配置的作用日益得到充分發(fā)揮，極大激發(fā)了社會經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力，在經(jīng)濟發(fā)展史上創(chuàng)造了中國奇跡。目前，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，國內(nèi)經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，國際復(fù)雜形勢帶來的不穩(wěn)定、不確定、不安全等因素增多，對社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更高要求，社會主義市場經(jīng)濟在運行中日益暴露出一些短板，制約了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，市場體系尚不健全，資源要素的跨區(qū)域、跨行業(yè)高效自主有序流動仍存在體制機制障礙，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)部門高端產(chǎn)能不足與低端產(chǎn)能過剩問題并存。其次，以公平競爭為核心的市場機制亟待完善，各類所有制企業(yè)的活力尚未充分釋放。例如，民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入和要素獲取的隱形壁壘依然存在，民營經(jīng)濟在政策、資金、人才、信息服務(wù)等發(fā)展所需的資源獲取上面臨不公平的要素競爭環(huán)境。最后，全國統(tǒng)一大市場仍存在諸多堵點。例如，地方政府通過先行先試爭取各自的“政策高地”搶奪重大投資項目形成了不公平競爭和市場壁壘，一定程度上不利于市場機制作用的發(fā)揮和資源的優(yōu)化配置，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的發(fā)育和成長。

對于如何發(fā)揮好市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，主要從以下幾方面著手：一是進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的市場經(jīng)濟制度基礎(chǔ)規(guī)則。完善重點領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機制，深入推進(jìn)市場高效聯(lián)通，加快推進(jìn)市場制度、設(shè)施、監(jiān)管等統(tǒng)一，深入破除地方保護和市場分割，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。二是激發(fā)各類市場主體活力。一方面，縱深推進(jìn)國資國企改革，健全國有資本合理流動機制，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。另一方面，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。營造平等進(jìn)入、公平競爭的包容性市場環(huán)境，使各類市場主體在市場準(zhǔn)入、要素資源獲取、市場監(jiān)管等方面得到公平對待，打破因行業(yè)準(zhǔn)入、地方保護和市場分割等原因產(chǎn)生的市場進(jìn)入壁壘，打通市場經(jīng)濟循環(huán)的堵點。同時，結(jié)合民營經(jīng)濟生命周期特點，有針對性的制定產(chǎn)業(yè)支持政策，解決民營經(jīng)濟融資難、融資貴等制約其發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步激發(fā)其經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。三是深化要素市場改革。深化土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素配置的市場化改革，完善要素市場制度和規(guī)則，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，創(chuàng)新要素市場化配置方式，推進(jìn)要素價格市場化改革，加快實現(xiàn)要素價格市場決定、生產(chǎn)要素暢通流動、各類資源配置高效公平，充分激發(fā)市場潛力。

充分發(fā)揮有為政府作用，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟活力

《理論周刊》：《決定》對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署，明確提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。您如何理解這一論斷？如何通過科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，更進(jìn)一步釋放經(jīng)濟活力？

顧乃華：科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，政府作為市場輔助和補充，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)運用各種經(jīng)濟政策和經(jīng)濟杠桿進(jìn)行宏觀間接調(diào)控，引導(dǎo)和促進(jìn)市場的有效運行，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。同時，政府除了發(fā)揮調(diào)控市場的作用外，還具備收入分配調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府不僅是市場的監(jiān)管者，對于市場經(jīng)濟運行中存在的信息不對稱、市場失靈等問題，政府通過監(jiān)管來確保市場的公平和秩序；同時，政府還是發(fā)展藍(lán)圖的繪制者和經(jīng)濟穩(wěn)定的維護者，積極發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，通過超前規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜地制定和實施各項發(fā)展規(guī)劃，維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定。

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，要充分發(fā)揮有為政府的作用，加快推進(jìn)宏觀經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化，同時深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟活力。要深化宏觀經(jīng)濟治理體系改革，提升宏觀經(jīng)濟治理能力，助力政策的執(zhí)行力的提升，強化政策協(xié)同配合形成合力，增強政府治理能力。充分發(fā)揮各類宏觀政策的集成效應(yīng)，通過營商環(huán)境政策、對內(nèi)和對外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策工具以及貨幣和財政的逆周期政策工具，配合就業(yè)、投資、消費、環(huán)保等政策，實現(xiàn)經(jīng)濟增長動能的增強、宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性。還要增強這些宏觀政策取向一致性，促進(jìn)各項政策措施協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向而行。同時，要健全宏觀政策制定和執(zhí)行機制，加強宏觀經(jīng)濟政策制定、執(zhí)行及政策效果的評估等全鏈條管理，推進(jìn)市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化，提高市場預(yù)判能力。另外，要以“放管服”改革深化進(jìn)一步推動政府職能的轉(zhuǎn)變，重點推進(jìn)行政審批制度、清單制度、稅費制度改革，突破利益藩籬，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

大銜接、擴圈層，深度融入大灣區(qū)市場一體化進(jìn)程

《理論周刊》：佛山作為全國民營經(jīng)濟大市、制造業(yè)大市，在構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上，面臨哪些重點任務(wù)或重要著力點？佛山如何更好地融入粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設(shè)之中？

顧乃華：高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制是高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障，有利于更加公平、更有活力的市場環(huán)境的營造，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。近年來，佛山作為全國民營經(jīng)濟大市、制造業(yè)大市，勇當(dāng)新時代改革示范，一系列具有全局性和影響力的體制機制創(chuàng)新成果為佛山高質(zhì)量發(fā)展增添了動力和活力。目前，佛山經(jīng)濟總量超萬億元，市場主體超過150萬戶，但仍然存在要素市場發(fā)育還不十分成熟，市場要素流動機制還不健全等難題，一定程度上不利于高水平社會主義市場體制構(gòu)建。奮戰(zhàn)新征程，在構(gòu)建高水平市場經(jīng)濟體制、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上，佛山要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素流向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域。

一是要以科技體制機制創(chuàng)新打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新堵點。堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力，以市場需求為牽引，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，探索推動建立“政產(chǎn)學(xué)研”利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制，不斷推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量等各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素流動順暢，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。二是構(gòu)建培育新質(zhì)生產(chǎn)力的科技成果轉(zhuǎn)化體系，不斷完善新型儲能、醫(yī)藥健康、新型顯示、工業(yè)機器人、新材料等新興產(chǎn)業(yè)結(jié)群聚集發(fā)展的政策和治理體系，塑造佛山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。三是激發(fā)民間投資活力。加大營商環(huán)境政策改革創(chuàng)新力度，構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，探索形成更多原創(chuàng)性和差異化的改革舉措，打造佛山特色營商環(huán)境品牌。有效結(jié)合國有經(jīng)濟布局調(diào)整與民間資本市場準(zhǔn)入政策的調(diào)整，鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多樣化的方式參與國有企業(yè)的改制重組，優(yōu)化民間投資環(huán)境。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設(shè)正在大力推進(jìn)中，佛山要充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，以大銜接、擴圈層為導(dǎo)向，以城市群、都市圈為依托，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強與粵港澳其他城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)對接等，推動信息共享圈、資源共享圈形成。一方面，進(jìn)一步提升與粵港澳大灣區(qū)其他城市交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快推進(jìn)廣湛高鐵、珠肇高鐵、肇順南城際、佛山地鐵2號線二期等多重高端交通資源集聚，打造“大聯(lián)通+微循環(huán)”立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)各類要素資源暢通流動。另一方面，充分發(fā)揮佛山作為大灣區(qū)極點城市的放大作用，加強與粵港澳其他城市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策的銜接互動，與廣、深、港、澳等地形成戰(zhàn)略聯(lián)動，建立跨區(qū)域合作載體，合力集聚國際高端要素資源。同時，加強與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊上城市的創(chuàng)新對接，推動形成“廣州創(chuàng)新大腦+佛山轉(zhuǎn)化中心”區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，推進(jìn)“深圳創(chuàng)新+佛山產(chǎn)業(yè)”合作發(fā)展，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新“香港+佛山”“澳門+佛山”合作機制，共同探索破解阻礙人才、資金、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動的機制障礙，共造開放創(chuàng)新生態(tài)。

文字 | 佛山市新聞傳媒中心記者葉小青

編輯丨周師伢