核心提示：

改革攻堅(jiān)，勇挑大梁。

2024年7月，廣東省委深改委會(huì)議研究通過(guò)《佛山市建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，賦予佛山為全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展闖新路、作示范的重要使命、重大機(jī)遇。

一年來(lái)，佛山堅(jiān)定扛起歷史責(zé)任，把實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為“再造一個(gè)新佛山”的戰(zhàn)略之舉、作為進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之為，大力弘揚(yáng)“敢飲頭啖湯”精神，深入推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，謀劃建設(shè)環(huán)兩江先行區(qū)，在探索市域推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的道路上砥礪奮進(jìn)、勇毅前行！

嶺南盛夏，粵秀景明。

正值廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)一周年之際，佛山市委改革辦聯(lián)合佛山市新聞傳媒中心，特別策劃推出“實(shí)驗(yàn)區(qū)這一年”系列觀察報(bào)道，全面深入展現(xiàn)佛山改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步凝聚這座改革之城鉚足干勁、全力以赴推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”三年初見(jiàn)成效，為廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做實(shí)驗(yàn)、樹(shù)樣本的智慧和力量！

佛山市季華中學(xué)放榜時(shí)刻。

盛夏時(shí)節(jié)，佛山市季華中學(xué)校園里，高考金榜前簇?fù)碇份穼W(xué)子的笑臉；西江之上，富龍?zhí)卮髽虼鞑幌⒌能嚐?，照亮了高明通往中心城區(qū)的新通途；數(shù)十公里外的順德北滘，數(shù)十萬(wàn)人次享受和祐醫(yī)院質(zhì)優(yōu)價(jià)宜的醫(yī)療服務(wù)……

這些看似獨(dú)立的畫面，共同勾勒出佛山獲批建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)一年來(lái)，以公共服務(wù)供給改革精準(zhǔn)破題，在城鄉(xiāng)間播撒幸福種子的生動(dòng)圖景。

獲批建設(shè)省實(shí)驗(yàn)區(qū)，是機(jī)遇更是責(zé)任。佛山深知，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層邏輯，在于讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)突破地域、城鄉(xiāng)藩籬，普惠廣大百姓。一年來(lái)，這座城市弘揚(yáng)“敢飲頭啖湯”精神，以刀刃向內(nèi)的改革勇氣，在教育、醫(yī)療、交通等民生領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)深耕，用一份飽含溫度的民生答卷，回應(yīng)著民眾對(duì)美好生活的新期待。

教育均衡，機(jī)制創(chuàng)新重塑發(fā)展生態(tài)

教育均衡，是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基石，更是檢驗(yàn)改革成色的關(guān)鍵指標(biāo)。

過(guò)去一年，佛山瞄準(zhǔn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大刀闊斧推進(jìn)教育辦學(xué)體制改革，破局資源壁壘，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入源頭活水。

7月，佛山市高級(jí)中學(xué)校園里，高考放榜的喜慶氣氛尚未散去。副校長(zhǎng)唐杰難掩激動(dòng)：“這是最累的一年，也是最值得的一年！”辦學(xué)體制改革僅一年，這所由高明一中升格而來(lái)的佛山市屬高中便創(chuàng)下三項(xiàng)歷史新高：600分以上人數(shù)、特控率、本科率全面超額達(dá)標(biāo)。

佛山市高級(jí)中學(xué)。

同樣的喜悅也洋溢在佛山市季華中學(xué)——這所脫胎于三水實(shí)驗(yàn)中學(xué)的市屬新校，首次高考便實(shí)現(xiàn)高分段人數(shù)“從無(wú)到有、從有到多”的突破，中山大學(xué)上線預(yù)計(jì)達(dá)17人。過(guò)去一年，從校領(lǐng)導(dǎo)到普通老師，工作節(jié)奏明顯加快，“天天都有新變化”成為常態(tài)。學(xué)生家長(zhǎng)欣慰地表示：“在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，孩子和家長(zhǎng)都更安心?！?/p>

兩所學(xué)校的蛻變，正是佛山強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)資源向薄弱地區(qū)延伸的生動(dòng)縮影。去年，佛山通過(guò)將高明一中、三水實(shí)驗(yàn)中學(xué)升格為市屬高中，建立校長(zhǎng)教師市域交流機(jī)制，有效打破了區(qū)際資源壁壘，顯著提升了高明區(qū)和三水區(qū)的教育發(fā)展水平。

作為經(jīng)濟(jì)大市和人口流入地，佛山基礎(chǔ)教育學(xué)位相對(duì)緊張，區(qū)域教育資源不平衡問(wèn)題備受關(guān)注。佛山直面痛點(diǎn)，聚焦市民關(guān)切，以改革思維破題，探索建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。

在擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給方面，完成新（改、擴(kuò)）建公辦中小學(xué)幼兒園34所，新增公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)，有效緩解學(xué)位供給矛盾。實(shí)現(xiàn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園覆蓋率100%及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和寄宿制初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率100%，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。

針對(duì)環(huán)兩江先行區(qū)基礎(chǔ)教育短板，佛山精準(zhǔn)發(fā)力，制定出臺(tái)《佛山市推動(dòng)環(huán)西江—北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)方案》，以設(shè)分校區(qū)、托管等方式，推動(dòng)佛山一中、石門中學(xué)等本土名校下沉環(huán)兩江先行區(qū)各鎮(zhèn)街，力爭(zhēng)今年辦成11所“名?！蓖泄軐W(xué)校、新建“名?！?所，到2027年，環(huán)兩江先行區(qū)核心區(qū)累計(jì)新增公辦學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平躍居全市前列。

佛山市推動(dòng)環(huán)西江—北江區(qū)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)啟動(dòng)儀式舉行。

在提升教學(xué)辦學(xué)水平方面，佛山大力推進(jìn)中小學(xué)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師市域交流機(jī)制，并積極組建教育集團(tuán)。目前，全市共組建175個(gè)教育集團(tuán)，覆蓋學(xué)生約100萬(wàn)人，其中7家入選首批省級(jí)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團(tuán)。集團(tuán)化模式成為撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向薄弱地區(qū)延伸共享的有力杠桿。

值得一提的是，佛山還建立掛鎮(zhèn)蹲點(diǎn)制度，在全省率先構(gòu)建“市-區(qū)-鎮(zhèn)-校”四級(jí)教研體系，實(shí)施市區(qū)教研室掛鎮(zhèn)蹲點(diǎn)，先后派出10名教研員分別蹲點(diǎn)高明區(qū)楊和鎮(zhèn)和三水區(qū)等8個(gè)鎮(zhèn)街，指導(dǎo)中小學(xué)提升教育教研質(zhì)量。

如今，對(duì)佛山城鄉(xiāng)居民而言，“家門口上好學(xué)”正從改革藍(lán)圖加速變?yōu)樾腋?shí)景。

醫(yī)療提質(zhì)，體系重構(gòu)織密健康網(wǎng)絡(luò)

健康是民生之本。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，是佛山破解區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、提升民眾獲得感的核心改革任務(wù)。

過(guò)去一年，佛山深化改革攻堅(jiān)，多措并舉推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和均衡布局，著力打造“市優(yōu)、區(qū)強(qiáng)、鎮(zhèn)活、村穩(wěn)”的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本形成總量增長(zhǎng)、布局均衡的新格局，真正做到“大病不出市、小病不出鎮(zhèn)”。

資源擴(kuò)容是基礎(chǔ)。2024年，全市納入衛(wèi)生重大工程項(xiàng)目調(diào)度的項(xiàng)目達(dá)22個(gè)，總投資378.6億元。以市二醫(yī)院綠島湖院區(qū)和珠江醫(yī)院三水醫(yī)院新城院區(qū)為代表的一批市、區(qū)三甲醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，有效促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的均衡布局。

佛山市二醫(yī)院綠島湖院區(qū)。

在順德北滘，投資超百億元的美的和祐國(guó)際醫(yī)院迎來(lái)“周歲禮”。一組數(shù)據(jù)印證其惠民實(shí)效：服務(wù)門診約34萬(wàn)人次，完成高難度手術(shù)2500余臺(tái)。值得一提的是，這所非營(yíng)利性三級(jí)醫(yī)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公立三甲醫(yī)院持平，所有營(yíng)收盈余均回饋于醫(yī)院發(fā)展及社會(huì)民生。

下沉幫扶是關(guān)鍵。市一醫(yī)院全面托管高明區(qū)人民醫(yī)院、三水區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)人民醫(yī)院；市中醫(yī)院結(jié)對(duì)共建高明區(qū)中醫(yī)院、三水區(qū)中醫(yī)院，著力推進(jìn)市直優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向薄弱地區(qū)拓展延伸。

醫(yī)聯(lián)體建設(shè)是重點(diǎn)。佛山已建成醫(yī)聯(lián)體29個(gè)、?？疲▽２。┞?lián)盟80個(gè)，全市84%的鎮(zhèn)（街道）建有二級(jí)及以上醫(yī)院，40家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院）全部與二三級(jí)醫(yī)院建立穩(wěn)定的對(duì)口協(xié)作關(guān)系，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生技術(shù)人員“上派下掛”雙向流動(dòng)，有力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源統(tǒng)籌管理、集約使用、服務(wù)同質(zhì)。

北滘鎮(zhèn)廣美社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

佛山還創(chuàng)新開(kāi)展醫(yī)防、醫(yī)育、醫(yī)校、醫(yī)企、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)產(chǎn)“六醫(yī)融合”，重塑公共衛(wèi)生服務(wù)邏輯，將醫(yī)療服務(wù)陣地前移至嬰幼兒、學(xué)生、企業(yè)職工、老人等重點(diǎn)人群，構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)體系，打造緊密型城市健共體，有力推動(dòng)“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。

2024年，佛山完成困難老年人家庭適老化改造170戶，新增醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位823張，設(shè)置醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)60家（順德區(qū)獲評(píng)首批全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)）；在托育服務(wù)方面，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達(dá)5.4個(gè)。

改革浪潮之下，佛山優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容提質(zhì)效果明顯。去年，佛山醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)醫(yī)改藍(lán)皮書(shū)地方改革案例，成為首批國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳基層聯(lián)系點(diǎn)、廣東省首個(gè)“委市共建”衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展示范市。近日成功入選中央財(cái)政支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目。

交通暢聯(lián)，動(dòng)脈貫通提速融合

交通是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的血脈。佛山將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為改革實(shí)驗(yàn)的“先手棋”，積極創(chuàng)新公共服務(wù)均衡發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)定不移擴(kuò)投資、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展鋪就“快車道”。

5月30日，廣湛高鐵佛山站施工現(xiàn)場(chǎng)傳來(lái)捷報(bào)：主站房主體結(jié)構(gòu)施工完成，正線區(qū)域具備鋪軌條件，為2025年底如期開(kāi)通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這座位于禪城市中心、總規(guī)模達(dá)29.3萬(wàn)平方米的樞紐站，未來(lái)將與多條高鐵連通，大幅縮短佛山與粵西乃至北上的時(shí)空距離，至湛江僅需1.5小時(shí)，成為佛山乃至粵西北上的新通道。

廣湛高鐵佛山站施工現(xiàn)場(chǎng)。

數(shù)十公里外，選址佛山高明的珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)，已正式獲得國(guó)務(wù)院立項(xiàng)批復(fù)，其建設(shè)將極大提升高明乃至整個(gè)佛山的綜合交通樞紐地位和區(qū)域輻射能級(jí)。

與此同時(shí)，佛山城鄉(xiāng)區(qū)域交通“內(nèi)循環(huán)”持續(xù)優(yōu)化。2024年11月，被譽(yù)為“佛山第一橋”的富龍西江特大橋及其配套項(xiàng)目富灣互通立交建成通車。這是繼高明大橋、廣明高速富灣特大橋之后，高明區(qū)新增的第三條橫跨西江“東出口”通道。待季華路西延線開(kāi)通后，從佛山中心城區(qū)到高明的車程將縮短至20分鐘左右，極大加速佛山西部融入廣佛核心區(qū)的步伐，為高明搶抓新機(jī)場(chǎng)、“百千萬(wàn)工程”、“西進(jìn)計(jì)劃”三大機(jī)遇夯實(shí)了交通基礎(chǔ)。

富龍西江特大橋。

在環(huán)兩江先行區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)連通方面，目前已打通櫓尾撬南路、虹嶺路西延線等15條“斷頭路”。通過(guò)實(shí)施交通擁堵點(diǎn)精細(xì)化治理，持續(xù)挖潛道路通行能力，完成張槎站配套項(xiàng)目、佛山一環(huán)-吉利大道節(jié)點(diǎn)等32個(gè)交通擁堵點(diǎn)治理。

農(nóng)村交通“毛細(xì)血管”也在同步升級(jí)。佛山積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2024年完成農(nóng)村公路新改建51.9公里，建成“美麗農(nóng)村路”12條共72.14公里。2025年，計(jì)劃再完成農(nóng)村公路新改建15.9公里，建設(shè)美麗農(nóng)村路25公里，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)500人以上較大規(guī)模人口自然村通雙車道目標(biāo)，讓農(nóng)村居民出行更便捷、更舒心。

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行走在佛山3800平方公里大地上，公共服務(wù)供給均衡化改革的幸福密碼，藏于季華中學(xué)學(xué)子自信的歡聲笑語(yǔ)中，融于和祐醫(yī)院精密無(wú)影燈下的仁心仁術(shù)里，鐫刻在富龍西江特大橋貫通東西的鋼筋鐵骨間。當(dāng)教育公平的陽(yáng)光普照城鄉(xiāng)，健康可及的保障織密網(wǎng)絡(luò)，出行便捷的動(dòng)脈貫通全域，人民幸福感的涓涓細(xì)流，必將匯聚成為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的磅礴江海。

這份以改革為筆繪就的民生答卷，正是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)最鏗鏘有力、最溫暖人心的時(shí)代注腳！

策劃 | 吳禮暉、趙宗祥

執(zhí)行策劃 | 于祥華

主筆 | 佛山市新聞傳媒中心記者阮鳳娟

編輯 | 朱韻耀