核心提示

面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境以及仍在持續(xù)的疫情影響，制造業(yè)大市佛山如何更好地融入雙循環(huán)新發(fā)展格局？廣東省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授許德友接受佛山日報《理論周刊》專訪認為，佛山制造要發(fā)揮直接面對消費者、對需求變化高度敏感的優(yōu)勢，在更高水平上實現(xiàn)供給與需求的互動；要以更加主動作為的姿態(tài)，在搶抓雙循環(huán)發(fā)展機遇中開啟佛山經(jīng)濟下半場。

專家簡介　

許德友　廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授，校（院）青年嶺南學(xué)者，中央黨校公共管理專業(yè)博士后。曾主持國家社科基金兩項、省部級課題五項，在《經(jīng)濟學(xué)（季刊）》《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》《學(xué)術(shù)研究》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)文章60多篇；出版學(xué)術(shù)專著兩部，其中《賬本里的中國》是中宣部主題出版重點出版物。

1、構(gòu)建“雙循環(huán)”是一次化危為機的考驗

從數(shù)據(jù)來看，中國自身已形成一個非常龐大的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，我們有條件讓它在更高層次上運轉(zhuǎn)。這個經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)還存在很多阻?；蛘系K，現(xiàn)在要做的就是想辦法把它打通，以此實現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。

《理論周刊》：當前提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有何深意？將給中國經(jīng)濟帶來怎樣的影響？

許德友：中央為何此時提出構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，可以用三句話來概括：大勢所趨，自身所需，市場所能。

首先是大勢所趨。近年來，特別是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，國際上逆全球化、大國單邊主義、貿(mào)易保護主義，特別是美國對中國經(jīng)濟斷供威脅不斷加劇，全球經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)分工格局正在發(fā)生深刻變革，這種形勢下想單靠通過國際大循環(huán)帶動經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)變得越來越難，這就倒逼著我們把目光放在優(yōu)化構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)上。

其次是自身所需。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)擁百萬億級的龐大經(jīng)濟體量，人均GDP突破1萬美元，14億的人口規(guī)模比歐美日三個發(fā)達經(jīng)濟體人口總和還多，且其中有4億中等收入群體。從這些數(shù)據(jù)看，中國已形成一個非常龐大的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，我們有條件讓它在更高層次上運轉(zhuǎn)。當然這個經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)還存在很多阻?；蛘系K，現(xiàn)在要做的就是想辦法把它打通。

最后是市場所能。無論是從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費需求，還是從產(chǎn)業(yè)體系來看，中國的市場都有這樣一個條件，就是即使在外部市場要素供給，甚至是高技術(shù)產(chǎn)品在一段時間內(nèi)極度受限的情況下，我們依然能夠保持一個較高水平的循環(huán)。這是中國這樣一個經(jīng)濟體量龐大，又具有多樣化和空間梯度特征的特殊市場結(jié)構(gòu)所決定的，中國已完全具備依靠國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主的經(jīng)濟效率基礎(chǔ)。

推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。這個戰(zhàn)略，一定會對未來中國經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。其實，這個影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)了，就是我們既做好了疫情防控，又做到了經(jīng)濟全面恢復(fù)，為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定貢獻了中國力量。

同時，復(fù)雜的外部環(huán)境也讓我們有了一個更加深切的認知：關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，只有自己掌握核心科技創(chuàng)新能力，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)，這也是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。從這個角度看，雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略可以倒逼中國的企業(yè)、中國的科研體制去突破瓶頸、打破桎梏、創(chuàng)新發(fā)展?；闄C，就是要從困難、險境中認識到問題的嚴重性，并開始真正去思考、去改革、去創(chuàng)新，從中摔打磨煉自身的本領(lǐng)。

2、佛山制造要在更高水平上實現(xiàn)供需互動

佛山的制造業(yè)企業(yè)直接面對消費者，能夠很好地滿足國內(nèi)消費升級的需求，在更高水平上實現(xiàn)需求與供給的互動。這是佛山制造的巨大優(yōu)勢。這個優(yōu)勢以前有所忽視，今后在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，這個優(yōu)勢必須放大。

《理論周刊》：在世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇、全球供應(yīng)鏈持續(xù)動蕩背景下，如何既發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢，又實現(xiàn)制造業(yè)的突圍和高質(zhì)量發(fā)展？

許德友：制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，在疫情爆發(fā)后，實體經(jīng)濟愈發(fā)展現(xiàn)出其作為經(jīng)濟發(fā)展基石的作用。佛山有著良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，綜合來看，佛山制造的基礎(chǔ)和體系是比較完整的，而且很多是直接面對消費需求端。這對于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局具有良好優(yōu)勢。

當前，國內(nèi)消費者的需求層次在提升，如果要達到更高水平的雙循環(huán)，特別是國內(nèi)大循環(huán)，就必須去滿足不斷升級的國內(nèi)消費需求。佛山的制造業(yè)企業(yè)很多是直接面對消費者的，對市場有著高度敏感性，所以，從需求創(chuàng)新的角度來說，佛山的制造業(yè)企業(yè)特別是家電企業(yè)，能夠很好地滿足國內(nèi)消費升級的需求，在更高水平上實現(xiàn)需求與供給的互動。這是佛山制造的巨大優(yōu)勢。這個優(yōu)勢以前有所忽視，今后在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，這個優(yōu)勢必須放大，必須好好做文章。

當然，從國際上看，受疫情影響，全球經(jīng)濟增長和居民收入水平都出現(xiàn)了下降或者增長放緩的情況，這使得中國制造的很多耐用消費品在海外市場受到影響。但是對佛山制造而言，這里面其實也蘊藏著很大的機遇，因為長期以來佛山制造業(yè)都是國內(nèi)、國外兩個市場同時兼顧，在雙循環(huán)格局之下，佛山制造業(yè)所具有的內(nèi)外兼修優(yōu)勢，將成為其在艱難環(huán)境下突圍發(fā)展的重要條件。

一直以來，佛山制造業(yè)的發(fā)展都有一個顯著特征，就是它具有很強的根植性，它更多是依靠本土企業(yè)家所具有的創(chuàng)新精神、冒險精神，發(fā)揮佛山本地人才和資源的作用。這種根植性特征，使得佛山可以統(tǒng)籌用好自身資源和外部資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展，這是佛山產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢。舉個最明顯的例子，美的、碧桂園兩家世界500強企業(yè)都是本土型的，生于斯、長于斯、壯大于斯。因此直到現(xiàn)在，這兩家企業(yè)總部依然留在本地。這一點充分說明，這種根植性強的企業(yè)，對促進當?shù)氐某掷m(xù)發(fā)展、保持基業(yè)長青，是一個寶藏。由于佛山的制造業(yè)企業(yè)長期在本土積淀、發(fā)展，逐漸形成了佛山制造的獨特氣質(zhì)，保證了產(chǎn)品的品質(zhì)、品牌以及設(shè)計的穩(wěn)定性。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。佛山制造要成功突圍，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，必須加快實施需求驅(qū)動型創(chuàng)新。創(chuàng)新，既有技術(shù)驅(qū)動型的，也有需求驅(qū)動型的。像傳統(tǒng)的家電企業(yè)，它既有技術(shù)驅(qū)動的因素在里面，同時因為處在市場需求端，能敏銳捕捉需求的變化，因而能夠通過需求創(chuàng)新、產(chǎn)品設(shè)計優(yōu)化，抓住消費升級的契機。企業(yè)要更加敏銳，及時捕捉并適應(yīng)需求變化，在供給端做出快速響應(yīng)。適應(yīng)需求的轉(zhuǎn)化推動企業(yè)的創(chuàng)新，這也是非常重要的創(chuàng)新動力來源。

3、疫情防控常態(tài)化更要積極主動作為

疫情防控常態(tài)化，不是因為疫情防控而放棄正常的生產(chǎn)生活。如果哪個地方、哪個部門，為了疫情防控這一個目的而耽誤了工作正常開展，那就是懶政和不作為。

《理論周刊》：疫情防控進入常態(tài)化，這難免對各項工作的開展帶來挑戰(zhàn)，因此一些人多少會存在等待、觀望，或多一事不如少一事的心態(tài)。這種現(xiàn)象您怎么看？如何破解？

許德友：這的確是一個值得高度關(guān)注并且需要著力解決的問題。從目前疫情防控情況看，國內(nèi)的疫情總體已得到根本控制，全國各地已經(jīng)穩(wěn)定處在低風(fēng)險狀態(tài)。因此，在做好疫情防控常規(guī)措施的前提下，各領(lǐng)域的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等活動都要全面恢復(fù)。如果哪個地方、哪個部門，為了疫情防控這個目的而不去開展或耽誤了正常的工作，那就是懶政和不作為。出現(xiàn)這種風(fēng)頭或傾向，當?shù)氐闹鞴懿块T必須堅決加以制止和糾正，受到影響的市場主體和老百姓也應(yīng)該及時反映，并對此保持高度警惕。

什么是疫情防控常態(tài)化？就是在執(zhí)行疫情防控的既定標準和常規(guī)措施前提下，正常地開展生產(chǎn)活動，維持正常生活秩序，而不是說因為疫情防控而放棄正常的生產(chǎn)、生活。疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營要統(tǒng)籌兼顧。這個一定要在認識和觀念上得到糾正。在這方面廣東還是做得還不錯的，我們到一些外地出差或旅行時，會發(fā)現(xiàn)有很多人為設(shè)置的不合理手續(xù)或環(huán)節(jié)，給群眾生活和企業(yè)經(jīng)營造成很多不必要的麻煩，而且很少有人去反映、解決這個問題。這反映出思維的僵化，或者說沒有很好領(lǐng)會中央對疫情防控常態(tài)化要求的精神。

疫情防控常態(tài)化，一方面要落實疫情防控任務(wù)，一方面要全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)業(yè)復(fù)學(xué)，在這個平衡中，考驗的是一個政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。當一個地方無法做到兩者兼顧，為了疫情防控而使經(jīng)濟社會活動受到明顯影響，就說明這個地方政府的治理能力還不夠強，說明這個地方的管理水平、服務(wù)能力、響應(yīng)機制不行，說明這個地方觀念思維的僵化。疫情發(fā)生后，各地都受到疫情沖擊，但為什么不同地方的經(jīng)濟恢復(fù)、百姓生活受影響程度不一樣？就是因為地方政府的治理能力差異。所以，可以通過疫情防控的過程，來優(yōu)化地方管理的體制機制，來提升地方政府的治理能力，這也是政府治理能力化危為機的過程。

越是形勢艱難，越要積極主動作為。盡管全球范圍內(nèi)疫情沖擊仍在持續(xù)，外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，但從國內(nèi)看，第二季度經(jīng)濟由負轉(zhuǎn)正，七、八月主要經(jīng)濟指標加快修復(fù)，不出意外第三、四季度經(jīng)濟將明顯好轉(zhuǎn)。佛山一定要搶抓經(jīng)濟向好勢頭，主動融入雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，以此開啟佛山經(jīng)濟下半場。

原標題：高端訪談|雙循環(huán)新發(fā)展格局下佛山制造下半場優(yōu)勢何在？

廣東省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、教授許德友建議加快實施需求驅(qū)動型創(chuàng)新

來源|佛山日報

文|記者葉小青

編輯|何欣鴻